问题探讨 论草原林业——Analysis on grass forestry，本文主要内容关键词为：林业论文,草原论文,Analysis论文,grass论文,forestry论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、关于草原林业的概念
从东南向西北，我国国土大致可划分为三个带（或区），东面一带是主要的农业区，分布有松辽、华北、长江中下游三大平原和华南丘陵，林业生产与种植业紧密地联系在一起，受其影响和制约，可称之为“农区林业”或“平原林业”。中间一带多系山地，在国民经济中，农牧业均占有重要地位，是农牧结合区。由于地形复杂，森林资源比较丰富，林业有着广阔的发展前景，是我国林业的主阵地，可称之为“山地林业”。 西面一带是我国的主要牧区，
其东部界线大体上为年降水量400mm等值线， 即大兴安岭—通辽—呼和浩特—兰州—鄂陵湖—日喀则一线。此线以西地区面积达487万平方公里，占国土总面积的51%， 可谓“半壁江山”。由于幅员辽阔，内部有高原、盆地、荒漠、戈壁、沙区等地貌单元，情况异常复杂，但统属牧区，林业与畜牧业联系密切，可称之为“牧区林业”或“草原林业”（这里的“草原”不是一个植被概念）。
上述划分，是我国林业的另一种宏观格局，亦即林业地域分异规律的总体表现，也是个客观存在。受东南季风的控制，我国各自然要素的分布多是从东南向西北更迭，受此种规律制约，林业的分区划带也应按平原、山地、草原三带由东南向西北更替，而不是简单的南北之分。不仅如此，近若干年的经济发展也形成了由东南向西北的经济地理梯度，贫富差异悬殊，自然也增大了林业三带之间的差距，尤其是地处自然条件最差、最贫困地带的草原林业，日子更为难过，特点更加突出，在发展战略、指导方针和政策导向等方面均不宜与中、东部等同看待。
草原林业的范围包括我国的四大牧区：新疆、内蒙古、西藏、青海，另外在四川、甘肃、宁夏等省区还有少部分。为了便于应用统计资料，本文将宁夏回族自治区与四大牧区合并一起，作为草原林业的行政辖属，总面积482.2万万平方公里。
二、发展概况
牧区林业用地总面积5063.25万hm[2]，其中有林地面积2147.09万hm[2]，疏林地面积262.92万hm[2]，灌木林地面积651.2万hm[2]， 宜林荒山荒地面积2002.04万hm[2]，森林覆盖率5.8%。活立木蓄积量264445.46万m[3]， 占全国25.8%，见表1。
表1 牧区森林资源统计万hm[2]，万m[3]
注：上表数据除陆地总面积和灌木林面积之外，其余均引自《全国林业统计表（1949—1987）》。
实际上，牧区森林资源主要集中于大兴安岭南坡和西藏东部，这两部分应当属于山地林业的区域之中。除去这两部分后所剩无几，只有天山、祁连山等处较为集中，其余地区贫乏至极。
1949—1993年，牧区完成国营造林214.3万hm[2]， 为同期全国国营造林面积的9.1%。在1949—1994年的45年中，牧区生产木材15340.7万[3]，占全国同期木材产量的8.1%。同期完成营林基建投资13.3亿元， 占全国此期间总额的7.4%；完成森工基建投资29.96亿元，占全国此项投资总额的11.6%，见表2。可以看出，牧区林业生产水平占全国1/10 左右。
1994年，牧区完成造林面积48.85万hm[2]，工程造林24.4万hm[2]， 迹地更新4.5万hm[2]（其中人工更新2.4万hm[2]），封山育林155.4万hm[2]， 生产木材540.6万m[3]（其中锯材75.2万m[3]），林业工业产值209154万元。 有国有林场477个，国有苗圃244个，林业工作站1426个，科技工作站16个，职工总数345070人。
表2 1949—1994年牧区林业生产统计
三、主要特点
1.自然条件恶劣，森林质量不高。草原林业区域跨青藏高原、 亚洲中部荒漠和欧亚大草原区的各一部，高寒、干旱和风沙猖獗是其主要特征，而且呈进行性发展，在本地质时期内，尚无逆转的迹象，草甸化、荒漠化和草原化仍在继续进行，环境在总体上持续恶化。由于大部分地区年降水量在400mm以下，一般不适宜乔木生长， 其中还有很大面积不适合木本植物生长。在《中国林业区划》中，将面积为95.3万平方公里的青藏高原主体部分和高山上部划为“高寒荒漠非宜林区”，并将172.6万平方公里的面积划为“西北荒漠、半荒漠待补水区”，二者之和达267.9 万平方公里，占本区总面积55.6%，可见环境的严酷程度。
现有森林质量不高，主要表现一是分布零碎不均，少有集中连片，林区内部也不连续，多呈小片或窄带，很大一部分呈孤岛状，被荒漠、沙丘或草地所包围，具有残留的性质，随着气候的持续干、寒，这些森林还将萎缩。二是树种稀少，结构简单，林相稀疏，生长缓慢，单位蓄积量低，且乔林少，灌林多。三是人工林树种和层次单一，抗性差，功效低，没有形成稳定、长寿的生态系统。同时，造林难度大，发展森林首先遇到的是成活问题，成活后生长发育也受到限制，技术难点较多。
2.经济落后，粗放经营。位于西部边陲的草原林业区幅员辽阔，人烟稀少，交通不便，各种条件很差，经济十分落后，且系少数民族聚居区，民族特色显著，有很大一部分地区的群众尚未解决温饱问题，在此情况下，很难拿出更多的资金投入林业。同时，由于牧业区森林蓄积量少，资源可及度差，很多难以开发利用，森林主产品的经济效益不高，商业价值低。不仅如此，受气候条件制约，森林中的副产品资源也不能与中、东部相比，如生漆、桐油、茶叶、油茶等支柱性产品这里几乎没有。虽有一些珍稀动植物，由于资源总量较少，利用规模较小。此外，林区位置僻远，发展旅游等第三产业也受到限制。在此种情况下，不仅难以依靠自身力量积累发展资金，甚至养不活自己。草原林业的发展，基本上是依靠国家的支持，属于投入型林业，亦即“生态型”林业，使得规模和集约度均受到限制，不得不粗放经营。
3.牧业干扰，林牧矛盾突出。草原不仅从外部包围着林区，而且在林区内部也是森林与草地交错，绝大部分林区内部都有大量的居民点和牧场，属开放式林区，牛羊遍山，牲畜威胁着林木。由于畜牧业的近期经济效益远比林业为高，尽量扩大草场面积，增加牲畜头数，发展牧业，解决群众温饱问题，自然是各级政府的首要任务。凡宜林的土地均宜牧，其首选利用方向当属牧业，牧区虽然辽阔，但发展林业首先遇到的依然是土地问题。在国有林区内部，不仅原有的林中空地、火烧迹地、疏林地和灌木林地通通被用来放牧，而且森林一经采伐，新迹地也立刻变为牧场，更新无法进行。虽然《森林法》明确规定国有林区内的土地使用权由国家委托林场行使，但《草原法》又规定牧民群众可以享有“疏林草场”和“灌丛草场”的使用权，两部法律在界限上很不明确，互相抵触，于是林业部门发林权证，畜牧部门和当地政府发草场使用证，进行分户承包，一女二许，使得林场与当地关系不好协调，有时甚至尖锐对立。扩大林地困难重重，原有林地也不易保护，林内和附近群众千方百计扩大草场，蚕食森林，林线不断后退，林业阵地无法巩固，草原林业处于为自己生存而斗争的状态，属于“生存型林业”。同时，由于牲畜众多，造林地不得不打围墙或采用网围拦，加大了造林成本。
4.林业的潜在地位高，森林的防护作用突出。草原林业区域中的森林植被，大部分种类和群落是长期与恶劣自然条件抗衡而保留下来的佼佼者，一部分是人们精心培育而成的，二者均具有特殊的、可贵的抗性，有些处在水土流失区，有些处在风沙前沿，有些是绿洲主体或者护覆着高原暴露面，森林的防护作用异常明显。这里的许多地方如果没有树木将失去一切，林业与人民群众的生产生活息息相关，目前的状况主要是被贫穷所困扰，随着经济的发展，草原林业将有较大的潜力。
四、对策研究
综上所述，草原林业幼嫩、粗放、脆弱，经不起摧残，在本来就是国民经济中薄弱环节的林业中，更处于最落后的地位。因此，需要采取有别中、东部的发展战略和对策。
（1）要有明确而坚定的指导思想，坚持分类指导的原则。 在深化改革中，草原林业产业体系的建立，需要漫长的时间，向市场转轨应有一个相对较长的准备阶段。目前，牧区林业尚处于后备资源的培育期和聚集期，依然是资源型经济为主，仍应以恢复和保护好现有森林为基础，积极扩大资源量，提高森林生态系统的质量，创建绿色产业，为向市场经济过渡创造条件。过渡应当是自然的、个别进行的，采取一刀切和过早“断奶”，必将给草原林业带来极为不利的影响。
（2）要继续给予特殊的政策。主要是更加宽松的林业政策， 例如对承包的荒山荒沙不要求全面绿化，要允许用较大面积来育草、种草或种饲料，允许牧民对个人承包草场中的小片林木或零星树木进行封山育林、封沙育林等，尤其要允许寺院僧众或宗教界人士承包荒山造林、封山育林和建立小型自然保护区（神山）。在收缴育林费和资源补偿费时，应比其他地区有较高的标准等等。
（3）从法制上巩固林业阵地。要向人大立法机关建议， 协调《森林法》与《草原法》的内容，《森林法》中要设立有关草原林业的专门条款，进一步明确林地管理的法律规定，要求各地将绿化造林地落实到地块，在草原承包过程中预留造林地，未留的要重新划出。在《草原法》中要规定保护承包草场上林木的办法，从法制上将林业纳入到草原建设之中。
（4）建立新的衡量指标。凡年前， 人们已认识到用森林覆盖率来衡量西北少林地区的林业毫无意义。除此之外，在造林树种、密度、郁闭期等方面对草原林业应有特殊规定，工程造林和用材林、速生丰产林营造也需适当降低一些标准。同时在造林速度上不宜操之过急，硬压任务将会适得其反。也不宜要求大范围的集中连片的造林绿化，只能是分散的、小片的，要采取多据点式推进。
（5）处理好林牧关系。 林业部门应主动摆正林业服务于牧业的关系，明确以林兴牧的方针，消除行业分工造成的对立状态，多为林区群众着想，在发展森林的同时也要注意草业和饲料业的发展，搞林也要搞草，主要是：（1）林区内的空地、灌木林地、疏林地和各种迹地， 凡是目前无力造林的，都要主动允许群众放牧；（2 ）划出一定面积的林中空地承包给林区群众种草或种饲料；（3 ）在大型造林绿化或治沙工程中，预留一定面积的土地种草或饲料；（4）人工林内应允许割草； （5）多种植饲料性灌木；（6）利用林区丰富的植物资源发展饲料业；（7）在封山育林中，应多采用轮牧或季节性放牧的半封式等。
（6）加强护牧林建设。对护牧林以往注意不够， 常被局限为草场防护林，它还应当包括饲料林、抗灾林以及围墙式林带等。目前主要采取划定经营和承包经营的方式进行建设，具体有：（1 ）天然林区外的小片有林地、疏林散生木、灌木林地（包括高寒灌丛、荒漠灌丛和河谷灌丛等）均划为护牧林，随草场使用权承包给牧民，在合同中明确性质，登记造册，纳入资源管理范围；（2 ）林区经营方案的林种区划中要有护牧林，落实到地块（主要是乔林线以上地段），也可组织一个经营类型（作业级）；（3 ）对高山地区比较集中的灌木林应由当地政府明令划为抗灾林，严加保护，以备在周期性雪灾中充作饲料；（4 ）严禁烧灌木扩大草场，护牧林应纳入到草场防火体系中去；（5 ）牧区每年造林任务中应有一定面积的护牧林，发展林草间作。
（7）重新认识牧区森林资源性质，建立新的保护体系。 牧区地域辽阔，森林少而分散，处于草原包围之中，且交通不便，按照中、东部的办法，以建立国有林场、林业公安等机构进行授权管理的传统模式，需要大量的人力、物力，难以管好。尤其是林区以外的森林植被和野生动物资源名为国有，实际上处于“无主”状态，谁都可以支配。应在分户经营的现行体制下，利用草原承包形式，按“谁保护、谁受益”的原则，实行严格意义上的划区保护，给保护者以利益，即允许进行合理的开发利用。要在详细查明各类资源及其年增长量的基础上，确定利用强度和有关生产指标，与当地签订长期合同，定期检查，作到资源“有主”。
来稿日期 1996年3月