永州市水利水电勘测设计院 425000
摘要：为了实现中国经济的可持续发展，走资源节约型环境友好型的发展道路，我国在经济的发展中极为重视环境污染的防护与治理。水电作为清洁能源的主力，相较于传统的煤炭发电污染更小，可持续性强，因此备受国家关注，水电设计院也同样开始受到重视，为了获得竞争优势，水电设计院开始对自身的管理进行审视。本文就水电设计院行政创新为议题，讨论其创新的必要性及如何完善创新方案。
关键词：水电设计 设计院 管理创新
一、水电设计院的市场行情与发展前景
水电与风能、太阳能、核电等能源并称为清洁环保能源，因其在产能与使用时不产生污染受到许多国家的使用。自“十二五”期间，我国开始致力于构建安全、稳定、经济、环保的现代能源产业体系，新增投产水电量一亿千瓦，约占全国水电总装机容量的1/3。“十三五”期间抽水蓄能电站新增投产1697万千瓦，使东北、华北、华东、华中和华南等经济中心向清洁能源型地区转型。
水电设计院作为提供水电项目咨询、设计、施工设计图审查等服务的专业机构，是水电项目建设的第一个环节，只有首先通过专业的勘测与设计，才能在建设前排除各种问题，保障水电项目施工的可行性和安全性，从而获得显著的社会效益和经济效益。
通过2016年的统计数据可知，各种规模的水电设计院在全国各地广泛分布，但具有甲级资质的水电设计院共有174家，其中开设时间超过60年的水电设计院共八家。
从数量上分析，具有高级资质的水电设计院只占全国水电设计院数量的百分之一左右，数量相对较少，且具有丰富设计经验的的水电设计院更是屈指可数。
从业务范围来看，除了传统的水电施工图设计、安全鉴定外，业务方向还向勘测、岩土工程施工、工程建设监理、工程承包代建和项目投资等发展，业务范围在不断扩展。
综合以上情况我们进行了大胆预测，水电设计院的未来发展趋势为：水电设计行业市场竞争开始激烈化；小型设计院寻求合作或整合，将有更多获得高级设计资质；专业人才招聘不足与培养体系缺乏成为设计院的需要解决的问题之一；大型设计院的业务范围将继续扩展；项目难度的增加会导致大型设计院技术水平的不断提高；水电设计行业将打破科研机构的桎梏更加市场化。
二、水电设计院行政管理的现状及必要性
水利水电规划设计总院作为我国第一家水电设计院，始建于1953年，是隶属于国家相关政府部门的研究型机构。随着国家在水电项目建设量上增加，各省市都逐渐建立了本地区的水电设计院。随着市场经济在国民经济中发挥作用，一些水电设计公司纷纷成立，开始与水电设计院在业务上形成竞争关系，也逐渐改变了水电设计院科研机构的性质，向着提供专业服务的盈利组织转变。
转变后的水电设计院在行政管理上处于以下的状况中。
1.在服务态度上，没有提供服务的观念，未形成客户至上或人性化服务的服务理念，服务体验感较差。
2.在管理制度上，大多继续沿用政府部门的行政管理制度进行管理，各种事项的审批需层层报送签字，所需时间长，办事效率低。
3.在办事流程上，设计院办公流程僵化严重，对各种公共事务的流程都做以详细规定，严格按照相关流程与规定办理，非必要环节较多，事务管理僵化；没有形成定期会议制度，造成因会议讨论拖沓项目时间。
4.在人员管理上，没有详细的岗位说明书，对每一职位的权利安排覆盖度大，容易形成多头管理；多以传统的师徒制作为新员工培训方式，缺乏相应的培训程序与考核标准；工资结构不合理，工龄工资占比较大，未能起到激励员工工作的作用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
5.在财会事务上，金融财务意识不强，负责人的市场观念较为薄弱；财务管理制度不健全，成本费用审核不严格；针对于拥有较多分院的设计院而言，没有独立的会计核算制度；缺少审计组织，对账目处理、报表填写真实性等缺乏监督。[1]
6.在承接业务的能力上，因为拥有一批高专业素养的行业教授、专家，因此在社会上具有较高的知名度，从而在承接业务的能力上要具有优势。
面对专业化水电设计公司的市场竞争和自身的缺陷，水电设计院为了谋求未来的发展必须进行全方面的改革，而改革的重点在于对自身行政管理方式的创新。
三、如何实现水电设计院行政管理的创新
虽然水电设计院相对于民营的水电设计公司来说具有历史久、经验丰富、专家团数量多、设计水平高等优势，但在其行政管理上却存在着不少需要及时解决的问题，如何实现水电设计院在行政管理方面的创新是设计院转型的重要任务，本文将创新思路总结如下。
1.实现思想观念的转变。水电设计院的相关负责人应当转变传统的学术机构的管理理念，重新明确自身专业服务行业的定位，树立竞争观念和服务意识，接受公司形式中有利于价值创造的管理模式，并对自身存在的问题正确认识，将不适用于设计院转型升级的陈旧观念从管理理念中剔除。同时，负责人还要建设符合设计院特色和市场要求的企业文化，帮助设计院的其他工作人员完成观念转变。
2.行政组织机构的公司化。因为设计院原有的行政组织机构大多是比照政府部门进行设置，权利分配覆盖率较高，容易出现双头或多头领导的现象。将行政组织机构公司化，形成按设计院具体情况需要的行政组织机构设置，可以起到明确设计院的部门设置、部门的功能、部门的管理模式和岗位职责划分的作用，从而使各个部门明确自己的定位、任务和岗位职责，有利于提高设计院业务工作和行政管理工作的效率。
3.管理技术和手段现代化。采取现代化的行政管理技术手段，如OA办公系统和财务管理系统的使用，让各部门能够对工作上的事务与文件进行 全面、完善的共享与协同管理，实现无纸化办公，节约设计院的办公成本，方便各种资料的储存与查阅，加强了行政管理部门对工作流程的监督管理，大大节约了相关工作所耗费的时间。财务管理系统的应用还有利于设计院财务数据的分析比较，为其财务战略的设定与实施提供数据基础，实现财务管理的专业化。
4.构建高效的行政管理体系。从上文可知，水电设计院在很多方面出现问题，究其原因在于未形成有效的行政管理体系。
构建有效的权利体系。权利体系，即在形成行政架构时，要对不同的岗位进行职能分解，从而对不同的职位赋予不同的权利范围。有效的权利体系能够从根本上解决多头管理、审批混乱和事故追责困难的问题。
构建有效的技术体系。技术体系的内容包含层级级管理、沟通协调、控制监督等，主要是通过制度和程序进行管理的体系。有效的技术体系能够优化行政管理流程，使其成为设计院战略、目标、发展计划的有力支撑。[2]
构建有效的事务体系。相对于权利体系、技术体系来说，事务体系的内容更加详细，[3]针对于设计院办公流程僵化、会议效率较低的问题，有效的事务体系可以从细微之处入手，完善各项具体的行政管理事务，从而使工作人员办事更便捷、会议召开效率更高，结合其他行政管理体系使整个设计院管理更规范。
四、总结
面对国家的高速发展，水电行业的规模愈益扩增，水电设计院不能再停留于过去时中，而应当顺应行业发展潮流，积极参与到行业竞争中，随时保持着被淘汰的紧迫感。作为水电设计院“中枢神经”的行政管理工作，必须以创新的精神进行改革与完善，只有这样，水电设计院才能在大发展的时代存活下来。
参考文献：
[1]黄奕萍.完善设计院财务管理的措施分析[J].河南建材，2013
[2]刘剑锋.企业组织结构重建中工作说明书的编制——以某集团公司全资子公司A为例[J].晋中学院学报，2013
[3]罗维肖.施工企业行政管理中存在的问题及创新对策[J].技术与市场，2011
论文作者:李志琼
论文发表刊物:《防护工程》2018年第17期
论文发表时间:2018/10/24
标签：设计院论文; 水电论文; 体系论文; 行政论文; 行政管理论文; 权利论文; 流程论文; 《防护工程》2018年第17期论文;