摘要：云南省马龙区自1997年实施“长治”、“珠治”工程、国债项目等水土保持工程以来，以水土流失治理、坡耕地改造重点，以水保林、经果林、种草、封禁治理为依托，共完成31条小流域水土流失综合治理项目，形成了较完善的水土保待综合防护体系，治理开发成效显著。其主要经验和做法是加强领导，狠抓宣传，整体规划，综合实施，创新体制机制，规范管理，加强监督执法等。
关键词：水土保持；生态建设；马龙区
1基本情况
马龙区位于云南省东北部，为低中山丘陵地貌，全区辖两镇三乡五街道，总人口21.171万人，总面积1600.34 km2，其中长江流域面积894.05 km2，珠江流域面积706.29 km2。据2004年遥感调查，全区水土流失面积421.01 km2，其中长江流域235.77 km2、珠江流域185.24 km2。自1997年实施“长治”、“珠治”工程、国债项目等水土保持工程以来，全区已开展31条小流域水土流失综合治理项目，形成了较完善的水土保持综合防护体系，治理开发成效显著。
2工程建设成效
马龙区小流域水土流失综合治理项目累计治理水土流失面积375.56 km2，其中坡改梯2740.08 hm2、营造水保林10921.1 hm2、栽种经果林1941.22hm2、封禁治理17170.9hm2，种草39.27 hm2，保土耕作4744.07 hm2，为确保各项措施正常发挥效益，配套建蓄水池（窖）1278口，沟渠154.21 km，生产道路109.2 km。共投入建设资金资5576.5万元。
3主要做法
3.1加强领导，狠抓宣传
马龙区委、区政府高度重视水土保持工程建设，成立了以分管副区长任组长，水务局长任副组长，水务、发改、财政、监察、审计等有关部门领导为成员的工程实施领导小组，负责项目实施的组织协调工作，领导小组下设办公室在水务局，负责项目实施的规划设计、技术指导、施工管理等日常工作。建立健全责任体系，列入综合目标考核，通过在项目区竖立小流域治理标志碑，在封禁管护区竖立警示牌，在水保工程上喷绘水保标识，利用广播、电视、报刊、网络等形式，广泛宣传水土保持，形成了 “政府统一领导、水务部门牵头、职能部门协作、广大群众参与” 的水土保持综合治理领导机制和工作机制。
3.2 整体规划，综合实施
（1）水土流失治理和山区综合开发相结合。深入调研，统一规划，合理布局，将水土流失治理与开发方向相结合，通过实施封禁、生态修复、修建谷坊坝、护地堤以及小型蓄水保土工程等，改善山区基础设施现状，为综合开发创造条件。
（2）坚持统筹结合。针对各流域实际，本着宜林则林、宜果则果的原则，把水保项目与生态建设、现代农业发展、旅游开发有机结合起来，着力拓展项目功能。注重与生态建设结合，在流域治理时，以环村、沿河、沿路为重点，大力营造水保林。同时，落实好封山禁牧、林地占补平衡、护林防火、森林病虫害防治、完善集体林权制度改革等措施，有效巩固了生态建设成果；注重与现代农业发展结合，在整山治水的基础上，大力发展经济果林，做大做强苹果等生态富民产业。
（3）建立项目和资金倾斜机制。在水土保持工程项目区选择时，优先考虑安排山区综合开发示范项目和现代农业园区建设项目。
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（4）积极提供技术服务支持。区水务局主动提供技术服务支持，从专业角度帮助制定规划，进行方案设计。在项目建设过程中，乡（镇、街道办）水务所抽调技术人员，在苗木种子的选择、果树栽培管理、集雨水窖建设等方面，全方位指导做好治理工程设计和建设管理等工作。
3.3创新体制机制
（1）完善建设体制。一是推行投工承诺制，按照村民自愿的原则，采取一事一议的办法，较好地解决了小流域治理义务投工问题。二是推行项目公示制，让项目区群众了解、掌握、参与和监督当地的水土保持生态建设，“给群众一个明白，还干部一个清白”，充分调动人民群众治理水土流失的积极性。三是严格工程招投标制，择优选择施工队伍，提高施工效率，保证施工质量。
（2）整合项目投资。按照“资金性质不变、管理渠道不变、统筹使用、各司其职、形成合力、集中连片、规模治理”的整合原则，在区政府统筹下，把农业、林业、土地、烟草等部门的涉农项目资金整合到水土流失重点治理项目，合力攻坚，引导农民进行土地流转，让大户集中生产经营苹果、蔬菜和烤烟等，推动项目区产业结构调整。
3.4规范管理，加强监督执法
为巩固治理成果，保护水土资源，马龙区加大水土保持监督执法力度，以区水务局为执法主体，以乡镇（街道）水土保持监督员为依托，以村级水土保持管护员为基础，形成了区、乡、村水土保持监督执法网络。一是成立机构。马龙县人民政府以马政办发[2011]177号文批准马龙县水政监察大队为县水务局内设机构，依法行使水土保持方案审批、监督、案件查处等职权。二是制定地方规范性文件。《马龙县水土保持法实施细则》、《马龙县水土保持监督执法实施方案》、《马龙县水土保持方案审批制度》、《马龙县水土保持设施验收制度》、《马龙县人民政府关于划分水土流失防治区的公告》、《马龙县水土流失防治公告》、《马龙县人民政府关于禁止开垦陡坡地的公告》。三是加大水土保持监督执法力度。自2012年马龙被列为全国第二批水土保持监督管理能力建设县后，共编报水保方案189件，执法检查286次，实现新建项目100%编报、审批，已建项目限期补办，全区人为水土流失得到有效控制，各级干部和人民群众水土保持意识明显提高，生产建设单位履行水土保持法律义务的自觉性显著增强。
4结语
近20年来，马龙区以水土流失治理、面源污染防治、水源保护为重点，按照“生态治理、生态修复、生态保护、生态产业”多方结合的工作思路大力开展水土保持生态建设，有力地促进了当地生态环境的改善和经济社会的发展。在今后的工作中，马龙区将全面推广治理水土流失的成功经验和大胆创新，为马龙区水土保持生态环境建设再创辉煌。
参考文献：
[1]李宏川.垣曲县坡耕地水土流失综合治理成效与经验.中国水土保持，2017年第6期.
[2]李玉梅，孙光银.泸州市纳溪区水土保持生态环境建设的探索与实践.中国水土保持，2017年第5期.
[3]刘学恩.马龙县长江流域水土保持成效与做法.中国水土保持，2017年第8期.
[4]姜德文.水土保持设施自主验收的行政监管. 中国水利，2018年第2期. 半月刊（总第836期）.
作者简介：
李晓年，1970年12月出生，女，云南省马龙区鸡头村街道办事处水务所，助理工程师，从事基层水务管理工作。
论文作者:李晓年
论文发表刊物:《基层建设》2018年第25期
论文发表时间:2018/9/18
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