摘要：大、中型电力基建投资规模大，外部影响因素多，涉及的单位也多，安全监督管理具有较大的困难，目前采取EPC总承包项目的模式正在逐年增多，如何搞好EPC总承包项目的安全监督管理工作就显的尤为重要。在结合实际工作经验的基础上，从责任落实、目标措施、现场监督、违章稽查、教育培训等方面，分析介绍了抓好EPC总承包模式火电厂建设的安全监督管理工作方法。
关键词：火电厂；建设施工；安全监督管理
火电厂建设不同于一般的建筑和安装施工，它的工程规模大，参建队伍和施工人员多，建筑与安装设备结构复杂，技术含量高，在国民经济中起重要作用，因此，国家对火电厂建设的达标投产要求非常严格，由于火电厂建设危险性施工较多，给安全监督管理工作带来很大困难。要抓好EPC总承包模式火电厂建设的安全监督管理工作，主要应做到以下几点：
1、成立安全生产委员会，明确EPC总承包项目各方职责
采用EPC总承包项目的火电建设工程安全工作实行应以建设单位为管理监督核心、以EPC总承包单位为管理主体，负责总体组织策划与管理协调；监理单位负责全面监督管理；各施工单位为实施主体，负责具体落实；参建各方各自履行合同约定或法定的安全责任；贯彻共同控制管理工程安全工作的原则，实现工程建设安全工作的“统一规划、统一组织、统一协调、统一监督”，坚持做到“凡是有人工作的地方，必须要有安全设施；凡是有人工作的地方，必须要有人监督”。在开工前，应成立以建设单位总经理为首、监理单位、EPC总承包单位、各施工单位项目经理参加的安全生产委员会，有条件的可将施工单位班组长也纳入安委会体系中来；工程项目安委会是工程建设安全工作的最高决策机构，同时也是工程建设项目安全保证体系。应当在工程建设项目开工报告批准之日起15个工作日内，将工程建设项目的安全生产管理情况向所在地电力监管机构备案。工程建设项目安全生产管理情况发生变化的，应当及时向电力监管机构报告。安委会应在工程开工前、后各召开一次专题会议，议定并颁布安委会工作条例；以后每季度召开一次工作例会。
2、安全管理，制度先行
基建管理具有系统性和复杂性的特点，建设单位应和EPC总承包单位发挥安委会的核心管理、指挥作用，牢固树立“安全就是效益、安全就是信誉、安全就是竞争力”的思想观念，坚持不断强化安全管理，夯实安全基础，推动安全管理工作的全面开展。勿以规矩，不成方圆。安全生产，制度是基础，依“章”规范，依“制”管理，安全管理才能发挥出巨大的力量。因此，建设单位一定要结合实际会同ECP总包单位建立健全适合本工程的安全管理规章制度。从以往工程建设发生的各类事故来看，有制度不执行及制度执行不到位是造成事故的主要因素，因此，要强化对各类规章制度执行情况的监督检查作为重点，坚持高标准、严要求，采取坚决有力的措施，坚决杜绝有章不循、明知故犯的行为，情节严重的，要严肃处理，绝不姑息。
在开工前，建设单位应组织EPC总承包单位编制完成本工程安全管理策划，明确项目整体安全管理思路、安全管理目标、安全管理措施等内容，使各项安全生产活动有章可循。
3、严格落实各级安全责任制
管生产必须管安全的原则体现了安全与生产的统一。生产和安全是一个有机整体，两者不能分割，更不应对立起来，应将安全寓于生产中。生产组织者应在生产技术实施过程中，应当主动承担安全生产的责任，要把管生产必须管安全原则落实到每个职工的岗位责任制中去，从组织上、制度上固定下来，以保证这一原则的实现。
开工前，建设单位应以合同管理为纽带，与监理单位、EPC总承包单位签订《合同》、《安全管理协议》，EPC总承包单位与各施工单位签订《合同》、《安全管理协议》，明确双方的安全责任以及建设单位对本工程的安全管理要求，实行与经济挂钩的管理办法。每年建设单位项目经理应和EPC总承包单位、监理单位分别签订安全生产责任状，EPC总承包单位项目经理施工单位项目经理签订安全生产责任状，责任状就是军令状，军令如山，签字就意味着作出了庄严承诺，必须完成承诺的目标。
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建设单位、监理单位、EPC总承包单位、各施工单位项目经理必须按照新版《安全生产法》的规定，健全完善“横向到边、纵向到底，责任到人、不留死角”的安全生产责任体系，切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责”,做到“管生产必须管安全管环保、管业务必须管安全管环保”，做到人员到位、工作机制到位、监督管理到位。
要严格落实各级领导安全责任。各参建单位项目经理是安全生产第一责任人，要对安全工作亲自抓、负总责，定期组织召开安全例会，听取安全工作汇报，分析安全生产形势，研究制定工作措施，分管项目经理对分管业务的安全负主要责任，总工程师对安全负主要技术责任。
要建立安全生产责任追究和奖惩机制，严格执行安全风险抵押金制度和安全奖惩制度，强化激励约束机制，加大对各级主要安全生产管理人员安全工作的考核力度，实行重奖重罚；建立“警示约谈和说清楚”制度；各级人员竞聘上岗、评先树优坚持安全一票否决；让“丢帽子、丢票子、丢面子”成为长效机制。通过严格奖惩，全力推动各级安全生产责任落实；各级人员要熟悉本部门和本岗位安全职责，安全监察部门要不定期对各级人员进行安全职责调考、现场拷问等工作，发挥好导向和约束作用，强化各级人员对安全职责的理解与掌握。
4、统筹优化，协调推进安全与进度
工程的建设中，要正确处理安全与进度的协调关系。绝不能因赶工期而开绿灯。安全实行“一票否决”，工作做得再好，安全出现事故一概否决，当进度与安全发生矛盾时，要以正确的态度采取有效的安全保障措施，以安全保工程质量，保施工进度，实现真正意义上的基本建设安全。
5、强化施工现场的监督管理
为加强基建现场安全规范化、标准化，重点要做好作业人员执行安全规程的监督管理，严肃查处违章行为；对抵制安全管理的，尤其是管理人员，要立即给予离岗培训，屡教不改的坚决让其离场。同时要对安全生产查实情、干实事、出实招、求实效，确保安全监督贯穿作业全过程，确保在作业区域、时间、空间上不留死角，实现全方位监护。要从强制监督管理入手，实现施工现场由被动的“要我安全”向主动的“我要安全”的转变，实现施工现场“人人讲安全”的大环境。
6、加强高风险作业项目的管控工作，提高风险预控能力
EPC总承包单位项目开工前应编制整个项目风险预控体系管理手册，制定危险作业项目等级划分，针对基建现场高风险作业要实现全程安全监督和全过程安全监理，形成“不安全不开工，无监护不作业”的安全作业行为。安全监理、总包、施工单位安监人员要全程旁站监督，对高风险作业情况做到了实时掌握，要严格落实高风险作业“六不开工”要求，尤其是落实作业现场工作负责人、监护人的职责，确保每项工作的安全管理处于可控、在控状态。
7、强化安全培训，提高施工人员安全意识
安全培训是提高员工自我保护能力、增强员工安全意识、强化执行力的重要手段，更是搞好安全工作的基础。牢固树立“培训不过关，就是重大安全隐患”的意识， EPC总包单位要强化培训管理，各施工单位要严格执行入场安全教育培训制度，强化岗位培训，严把上岗安全关。由于工程施工人员大部分是农民工、临时工，安全素质普遍较低，安全意识不强，针对这种情况，培训内容要实际、实用、实效，针对不同群体进行不同层次的培训，特别要加强安全员及特种作业人员等重点岗位、重点人员的培训。要坚持召开班前会、班后会等活动，切实增强员工的安全意识和安全素养，提高自保、互保能力，建设单位安全监察部、工程技术部、监理单位要督促EPC总承包单位开展安全培训专项检查，加大安全培训不到位的考核力度，杜绝安全培训走过程、流于形式。
8、打造安全监督管理的合作团队
安全管理工作是一项系统的工程，关键是人。管理的主体是人，客体也是人，管理的动力和最终目标还是人，人的行为贯穿安全工作的每个环节。一个安全型的企业，必须有一个过硬的安全团体，建设单位、EPC总承包单位要广开风闻言路，施工单位可以对监理、总包、业主的安全管理工作中提出合理的批评和建议，从而加强各方工作的沟通、协调、融合，及时改进工作，打造安全管理的合作团队，取得“安全”真经。
9、总结
保证电力建设中的整体安全目标的实现，是所有电力建设人员的神圣职责。建设单位、EPC总承包单位要不断积累、创新监管手段，切实采取措施，进一步强化新形势下的电力建设施工安全管理工作，有效遏制建设施工事故的发生，确保安全生产能够真正得到受控、在控。
参考文献：
[1] 徐翔.火力发电厂安全管理中存在的问题及解决对策[J].中小企业管理与科技,2015(36)
[2]苗培仁.电力安全管理，中国电力出版社，2007
论文作者:李赟
论文发表刊物:《科技中国》2016年6期
论文发表时间:2016/10/17
标签：总承包论文; 安全管理论文; 作业论文; 建设单位论文; 安全生产论文; 单位论文; 工作论文; 《科技中国》2016年6期论文;