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摘要：在肯尼亚，铁路的过程管理可以分为：决策阶段管理影响因素的治理、设计阶段管理影响因素的治理、实施阶段管理影响因素的治理、竣工验收阶段管理影响因素的治理、铁路运营阶段的管理影响因素的治理,影响因素的治理对于铁路项目正常实施有重要的意义。
关键词：铁路 影响因素 过程 治理
一、肯尼亚铁路决策阶段管理影响因素及治理
铁路决策阶段管理对铁路工程有着极其重要的影响，决策阶段各利益相关方的管理组织、制度和行为都是影响铁路项目管理的主要因素。
（一）铁路决策阶段管理影响因素分析
1.铁路决策阶段管理目标及主要工作
在肯尼亚，铁路在肯尼亚铁路决策阶段，决策者运用价值工程、利益相关者分析等方法制定铁路目标，且目标应与铁路的总体建设与经营方针相适应、相辅相成，目标应从铁路质量要求和增强利益相关者满意的角度出发做出，并且目标应对铁路持续改进做出承诺。
经过分析，依据铁路利益相关者的主要职责和中国铁路工程管理、组织制度，通过分指总结找出了影响铁路决策阶段的主要因素为：
（1）由于专业能力和领域的限制，政府、市场参与方、社会组织在决策阶段的参与深度不够；
（2）相关机构没有完全履行其应尽职能和义务；
（3）咨询机构提供的专业建议不合理或建议不被采纳；
（4）决策阶段铁路肯尼亚当地保证制度和保证组织不够完善。
（二）肯尼亚铁路决策阶段管理影响因素治理
经过分析总结，肯尼亚铁路决策阶段影响因素的治理从如下几个方面进行：
1.改变传统政府可行性研究方式，采用市场采购整体铁路方案。
应用政府采购铁路整体方案的市场行为，避免政府制定方案不专业、不全面、不深入的弊端，可以选择有资质、有业绩的方案供应商，提供全面、专业、细致的铁路交通解决方案，通过交钥匙式合同方式完成铁路工程建设，可以有效提高铁路的总体规划。
2.突出用户、社会组织和市场参与方的决策影响。
在肯尼亚铁路工程项目的建设主要是国家担保银行融资的形式解决资金问题，最终铁路产品是要面向用户、面向社会组织，所以社会成员是铁路产品真正所有者，也是铁路产品最终使用者。所以铁路工程决策应是以运营为导向，不断满足用户的需要。
3.通过市场采购确定咨询机构和服务单位。
肯尼亚铁路咨询机构，是通过市场采购竞标的方式最终选择中国铁设作为咨询单位，这种市场采购的方式有利选择经验丰富、具备专业能力的单位，从而提高决策的科学性、专业性，使最终的产品满足客户的需要。
4.建立铁路管理全生命周期组织
管理需要一个延续性组织，全生命周期组织为铁路的决策提供了顶层支持，同时加强了各利益相关方参与决策阶段的深度，确保了决策的科学性、合理性。
5.充分论证，可以使用价值管理、全寿命周期理论、利益相关者分析等先进理念，提高决策质量和水平。
二、肯尼亚铁路设计阶段管理影响因素及治理
（一）铁路设计阶段管理影响因素分析
1.铁路设计阶段目标及主要工作
铁路设计阶段总体目标是在铁路总目标框架下，并且在决策阶段成果基础上，确保设计成果的效果。
设计阶段具体控制目标如下：
（1）全面完成设计阶段的工作，包括设计准备、定测、初步设计文件编制预审、审核和批复，施工图设计、指导性施工组织设计、专项技术方案的编制、审核。
（2）确保设计工作质量，依据铁路项目总体设计方案、设计规定、有关专业规范和标准，将设计技术标准和各项要求具体化。
（3）初设、施工图设计、指导性施组、重大专项技术方案必须满足项目总要求，同时满足相关专业设计、规范验收标准的要求。
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通过分析，提炼出影响肯尼亚铁路工程项目设计阶段的主要因素：
（1）设计不能响应决策目标；
（2）政府、银行、社会组织、市场参与方对设计过程监督力度不足；
（3）设计咨询未完全尽到责任；
（4）设计单位自身的保证组织不完善；
（5）设计人员自身专业能力和素养不足；
（二）铁路设计阶段管理影响因素治理
在肯尼亚铁路设计影响因素的治理从如下几个方面进行：
1.不断完善铁路工程设计阶段管理制度体系
完全发挥政府、社会组织的监督职能，充分调动咨询机构参与设计阶段管理的能动性，完全落实设计咨询制度体系，提供合格设计产品。
2.扩大设计市场择优选择
肯尼亚铁路有中交铁道院一家单位完成，带来了一些弊端，应扩大市场择优选择的范围，选择更加合理、更加敬业，并选择具备专业能力和素养的单位和设计人员。
3.不断增强设计咨询专业审核和监督力度，保障铁路设计工作和设计过程质量优良。
三、肯尼亚铁路实施阶段管理影响因素及治理
（一）铁路实施阶段管理影响因素分析
1.管理的目标和主要工作
在肯尼亚，铁路工程技术质量管理工作始终以“技术管理，生产组织，科技创新”为核心，以“以问题为导向，突出技术引领；以结果为导向，突出建设成果”为思路，践行“技术引领，方案先行，创新为本，生产为先”四大原则，全面完成了各项工程技术质量管理工作。
深化中国铁路建设程序的执行，严格CRCC认证程序、铁路验收程序和安全评估程序。
深入推行中国铁路建设标准化程序，从梁枕上道审查认证、静态验收、动态验收、初步验收、安全评估和正式验收方面全面落实。
依据利益相关者的主要职责和中国国家铁路工程项目管理、组织制度，经过分析总结，提炼影响铁路管理的主要因素有：
1.各参与方责任义务不清晰、落实不到位；
2.各参与方保证制度不完善、保证组织不全面；
（二）铁路实施阶段管理影响因素治理
实施阶段的影响因素治理从如下几个方面进行：
1.完善落实工程合同契约机制、EPC总承包商质量责任制
在肯尼亚，铁路EPC总承包是工程管理的核心，其对铁路工程实施阶段管理有着举足轻重的作用，EPC总承包商管理能力和理念直接影响工程建设质量，中国路桥作为EPC总承包商，成立蒙内铁路总指挥部、内马铁路总指挥部，针对肯尼亚铁路的具体情况制定了《肯尼亚铁路项目管理体系》，涵盖了工程安全、质量、技术、工期、环保管理方针与目标、管理组织机构、保证措施、检查、缺陷处理、奖罚、创优规划等，确保了各项管理工作皆有章可循、有据可依、依之有效，保证了管理工作的顺利开展。
2.增强以EPC总承包商为核心的组织内部的管理保证制度、管理保证组织建立和完善。
3.健全以EPC总承包商为核心的组织间沟通网络，确保信息在组织内部能够顺利流通，信息通畅，肯尼亚铁路EPC总承包商建立了自己的管理信息平台，实现了信息畅通、及时无误的信息送达，有效提高了管理效率，保障了管理目标的有效实现。
4.完善以EPC总承包商为核心铁路工程项目竣工验收制度，全面保障铁路静态验收、动态验收、联调联试、交工验收、竣工验收的质量优良。
四、肯尼亚铁路运营阶段管理影响因素及治理
（一）铁路运营计阶段管理影响因素分析
1.运营阶段的目标和主要工作
（1）安全稳定。铁路运营生产经营业务涵盖蒙内铁路旅客运输业务、货物运输业务及车务、机务、工务、电务、车辆等部门以及设备、设施的维修、维护业务等。肯尼亚铁路运营生产及运营过程中，作业现场易发生一般事故，可能发生较大及以上事故。可能发生的事故类型包括列车冲突、脱轨、高处坠落、物体打击、机械伤害、触电、坍塌、淹溺、火灾、爆炸、运输设备偷盗、破坏，甚至发生恐怖袭击暴力事件等在内的铁路、道路交通类事故，以及暴雨、洪水、山体滑坡等自然灾害引发的事故。肯尼亚铁路运输最根本、最核心的要求是确保安全生产。
（2）运输畅通。铁路运营生产沿线环境复杂，需努力确保铁路运输畅通无阻，确保行车运行畅通正常。
参与肯尼亚铁路运营阶段管理的主要利益相关者包括有：中国国家国务院、商务部、外交部、国家铁路局，肯尼亚国家国会、铁路局、财政部、环保局、铁路警察局等，以及运营商中国路桥，协作单位（中国中车、中国通号、中国铁科院、德威安保）。
依据利益相关者的主要职责和中国国家铁路管理、组织制度，经过分析研究总结、提炼影响肯尼亚铁路管理的主要因素有：
（1）运营管理标准定位不准确、划定不清晰；
（2）运营制度体系的落实不到位，运营组织机构及人员配置不健全；
（3）运营生产安排不合理，效率低下；
（4）乘客、社会团体对运营管理的监督力度不充分。
（二）铁路运营阶段管理影响因素治理
在肯尼亚，标准轨铁路运营阶段管理影响因素的治理可以分为以下几个方面：
1.协助肯尼亚政府加快标准轨运营立法，建立完善的运营管理环境；
引导肯尼亚政府健全铁路运营相关法律，确保运营管理有法律保障，有法可依。
2.建立完善运营管理制度体系；
运营单位运营管理制度的健全、全面，对确保肯尼亚铁路运营安全、对提高运营的质量有非常重要的意义。运营各项管理制度的科学、合理、健全对提高运营效率、实现安全生产有极其重要的意义。
3.充分发挥参与方、乘客、社会组织的监督职能，建立完善的铁路运营的政府、市场参与方、社会组织管理体系。
五、总结
在肯尼亚铁路全过程管理是大势所趋，建营一体化管理具有众多的优点，从决策、设计、实施、运营全过程对肯尼亚铁路管理影响因素进行科学治理具有重要意义，为中国标准铁路在肯尼亚乃至非洲地区的落地生根提供理论和实践积累。
参考文献：
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论文作者:吴荣
论文发表刊物:《防护工程》2019年第6期
论文发表时间:2019/6/26
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