北京市基本养老保险现状分析，本文主要内容关键词为：北京市论文,基本养老保险论文,现状分析论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在国家政策的指导下，北京市经过10多年的改革实践，基本养老保险体系建设取得了长足的进展，但也存在一些需要重视的问题。
一、北京市人口老龄化现象严重，职工负担系数高于全国水平
自20世纪90年代以来，北京市的人口老龄化现象加重。离退休、退职人员的增加速度明显高于在岗职工的增加速度，领取养老金人员的增加速度明显高于缴纳养老保险费人员的增加速度，致使在岗职工的负担系数（离退休、退职人数／职工人数）和参保人员的负担系数（领取基本养老金人数缴纳基本养老保险费人数）不断增大，给基本养老金的按时足额发放带来巨大压力。与全国的情况相比较，职工负担系数超出了全国的平均水平。具体数据如表1、表2、表3和表4所示。
表1中的数据表明，1994年的职工负担系数是0.24，即1个职工负担0.24个离退休和退职人员；2001年的职工负担系数为0.45，即1个职工要负担0.45个离退休和退职人员，2001年比1994年的负担系数几乎增加了1倍(89%)。从总体上看，北京市的职工负担系数高于全国平均水平，如表2所示。
表1： 北京市历年职工负担系数表
年份 19941995
1996
1997
1998
1999 2000 2001
2002
北京市在岗职479.64
470.9 460.6 465.4 450.0 437.9 397.93 400.3 434.2
工人数A1（万人）
北京市离退休、 114.2
124.3
136.6 147.9 159.3 170.5 179.6
181.5 182.9
退职人数 B1（
北京市职工负担 0.240.260.30
0.32
0.35
0.39
0.450.45
0.42
系数B1/Al
注：表中数据根据历年《中国统计年鉴》和《北京统计年鉴》的有关数据整理。
表2中的数据表明，北京市职工负担系数明显高于全国水平，1997年高出39个百分点，2002年高出5个百分点，这说明北京市的人口老龄化现象比较严重，养老保险体系面临巨大挑战。
表2： 全国职工负担系数与北京市职工负担系数对比表
年份 1995
1996 1997
1998
19992000
2001
2002
全国职工负担系数N0.21
0.21
0.23 0.29
0.320.34
0.37
0.40
北京市职工负担系数M 0.26
0.30
0.32 0.35
0.390.45
0.45
0.42
北京市职工负担系数
水平M/N 124%
143%
139% 121%
122% 132%
122%
105%
注：表中数据根据历年《中国统计年鉴》和《中国劳动统计年鉴》的有关数据整理。
表3： 北京市历年企业参保职工负担系数表
年份 1996
1997
19981999200020012002
北京市企业参保
职工人数A2（万人）192.7 185.4
245.2
270268.7289290.1
北京市企业参保离
退休、退职
人数B2（万人）74.178.9
106.5
109
116.3124.3133.2
北京市企业参保
系数水平B2/A2 0.380.43
0.430.40
0.430.43 0.46
注：表中数据根据历年《中国统计年鉴》、《中国劳动统计年鉴》和《北京市劳动和社会保障事业发展公报》的有关数据整理。
表3中的数据表明，1996年企业参保职工的负担系数是0.38，即1个缴纳基本养老保险费的企业职工负担0.38个企业离退休和退职领取基本养老保险金的人员；2002年的企业参保职工负担系数为0.46，即1个缴纳基本养老保险费的企业职工负担0.46个企业离退休和退职领取基本养老保险金的人员，2002年的负担系数比1996年增大了21.05%。与全国企业参保职工负担系数相比较，北京市企业参保职工负担系数远远高于全国水平，如表4所示。
表4： 全国企业参保职工负担系数与北京市企业参保职工负担系数对比表
年份 199619971998199920002001 2002
全国企业参保职
工负担系数N10.26 0.290.320.32
0.33 0.34 0.37
北京市企业参保
职工负担系数M1 0.38 0.430.430.40
0.43 0.43 0.46
北京市企业参保职
工负担系数水平 146% 148%134%125%
130% 126% 124%
M1/N1
注：表中数据根据历年《中国统计年鉴》和《中国劳动统计年鉴》的有关数据整理。
表4中的数据表明，北京市企业参保职工的负担系数远远高于全国企业参保职工负担系数。最高的年份是1997年，高于全国水平48个百分点；最低的年份是2002年，仍然高于全国水平24个百分点。
表5： 北京市历年基本养老保险基金收支情况表
年份 1996
1997199819992000 2001 2002
北京市当年基本
养老保险基金收入 36.83 44.42 56.46
80.0096.68116.62
127.85
l1（含财政补贴部分）
北京市当年基本
养老金支出P1
（亿元） 29.94
41.17
54.28
81.24
102.09
110.54 131.21
北京市当年收支
余额(l1-P1) 6.893.252.18
-1.24-5.416.08 -3.36
北京市滚存结余S1
（亿元） 17.4120.66 22.85
21.4816.0622.1318.77
北京市滚存结余
的可支付年数即基 0.58 0.50
0.420.26 0.160.20 0.14
金支付安全系数(S1/P1)
注：表中数据根据历年《中国劳动统计年鉴》和《中国统计年鉴》的有关数据整理。
由于人口老龄化造成职工负担系数增大，致使基本养老金支付困难增加。中央财政和地方财政也面临弥补养老金支付缺口的巨大压力。为了应付人口老龄化的挑战，缓解基本养老金的支付困难，北京市应当采取相应措施加以应对。
二、北京市基本养老金支付安全系数低子全国水平，基本养老保险“支柱”呈现出“脆弱”之态势
基本养老保险是多支柱养老保险体系的第一支柱。研究表明，从现收现付角度看，目前北京市基本养老保险基金收支大致平衡，但个人账户“空账”问题严重，基金滚存结余可支付年数即安全系数明显下降。如果不及时采取相应措施，有可能陷入基本养老保险基金支付困难的窘境。
（一）北京市的基本养老金支付已经处于明显“不安全”区间
基本养老保险金支付是否安全，可通过基金滚存结余可支付的年数来判断，我们将基金滚存结余可支付的年数称为基金支付安全系数。表5中的数据将证明：北京市的基本养老金支付已经明显处于“不安全”的区间。
表6： 中国历年基本养老保险基金收支情况表
年份 19961997
19981999200020012002
全国基本养老保
险金当年收入I
1200 1337.91
1459196522782489
3171.5
（含中央财政补助，单位亿元）
全国当年支出P
（亿元）1080 1251.33 1511.6
192521152321
2842.9
全国当年收支
余额(I-P)
（亿元）120
86.58-52.6 40 163 168328.6
全国滚存结余S
（亿元）550
682.85
611.6734 94710541608.0
全国滚存结余的可
支付年数即基金 0.51
0.550.400.38 0.45
0.45
0.57
支付安全系数(S/P)
注：表中数据根据历年《中国统计年鉴》种历年《劳动和社会保障事业发展统计公报》整理，不包括香港、澳门和台湾的数据。
表5中的数据表明，在过去7年的统计数据中，有3年属于基本养老保险基金收不抵支的年份，1999年缺口1.24亿元，2000年缺口5.41亿元，2002年缺口3.36亿元。每年的基本养老保险基金结余大致维持在16-22亿元之间，但基金滚存结余可支付的年数由1996年的0.58年，下降到2002年的0.14年，呈现出基金支付安全系数逐年下降趋势。如果按月份计算的话，1996年的基金滚存结余能够支付6个月左右，到2002年的基金滚存结余仅仅能够支付不足2个月，整整下降了4个月的可支付金额。如果将“0.5”作为基金支付是否安全的分水岭的话，北京市的基本养老金支付已经明显处于“不安全”的区间。
（二）北京市的基本养老金支付安全系数明显低于全国水平
就全国来看，基本养老保险基金滚存结余可支付的年数大致稳定在0.5年左右。全国历年基本养老保险基金收支情况，如表6所示。
表6中的数据表明，全国的基本养老保险基金滚存结余可支付数的年数即基金支付安全系数大致稳定在0.4～0.6区间之内，没有明显的下降趋势。就全国来看，基本养老保险支柱即第一支柱应当说是趋于稳定的，但并不十分坚固。就北京的情况来看（根据表5中的数据），基金支付的安全系数在1996年、1997年和1998年基本稳定的0.4～0.6区间之内，但从1999年后，基金支付安全系数下降到0.26～0.14区间之内，明显低于全国基金支付的安全系数。全国基本养老保险基金支付安全系数与北京市基本养老保险基金支付安全系数的对比情况，如表7所示。
表7中的数据表明，在1996年和1998年北京市的基本养老基金安全系数高于全国水平，但在1997年、1999年、2000年、2001年和2002年均低于全国水平。尤其是在2002年，基金支付安全系数下降到最低点——仅仅是全国基金支付安全系数的25%。
三、北京市基本养老金替代率偏低
基本养老保险金替代率是指基本养老保险金平均水平与职工平均工资水平的比值。北京市基本养老金替代率在50%左右，明显低于全国替代率水平，难以通过再降低替代率来缓解基金支付压力。北京市历年基本养老金替代率如表8所示。
表7： 全国与北京市基本养老保险基金支付安全系数对比表
年份1996199719981999200020012002
全国滚存结余的可支
付年数即基金0.51 0.550.400.380.450.450.57
支付安全系数R
北京市滚存结余的可支
付年数即基 0.580.500.420.260.160.200.14
金支付安全系数R1
北京市基金支付安全
系数水平R1/R114% 91%105%68% 36% 44% 25%
注：表中数据根据历年《中国统计年鉴》和历年《劳动和社会保障事业发展统计公报》整理，不包括香港、澳门和台湾的数据。
表8： 北京市历年职工平均工资水平、基本养老金水平和替代率
年份19961997199819992000 2001 2002
北京市年职工平均工
资水平W1（元） 957911019
12285
13778
16350 19155 20728
北京市年基本养老保险金
平均水平N1（元）464455446240 81248484 9084 9828
北京市基本养老
金替代 48.48% 50.31% 50.79%
58.96%
51.89%
47.42%
47.41%
率%(N1/W1)
注：表中数据根据历年《北京统计年鉴》和《北京市劳动和社会保障事业发展公报》有关数据整理。
表8中的数据表明，北京市基本养老保险金替代率大致维持在50%上下，也就是说，北京市离退休职工领取的基本养老保险金水平大致相当在岗职工平均工资水平的50%左右。1999年的替代率最高，为58.96%；2002年的替代率最低，为47.41%。从总体上看，北京市基本养老保险金替代率略微呈现下降趋势，并明显低于全国水平。全国基本养老保险替代率如表9所示。
表9中的数据表明，全国基本养老保险金替代率大致在60%～75%之间波动。1997年的替代率最高，为76.34%；2000年的替代率最低，为58.23%。全国的基本养老保险金替代率明显高于北京市水平。北京市基本养老保险金替代率与全国基本养老保险替代率的对比情况如下表10所示。
表10中的数据分析表明，北京市的基本养老保险金替代率明显低于全国水平。最低的年份是1996年，北京市的基本养老保险金替代率是全国水平的64%；最高的年份是1999年，北京市的基本养老保险金替代率是全国水平的95%。
由于北京市基本养老保险基金替代率明显低于全国水平，并在50%上下徘徊，想通过降低替代率来缓解基本养老保险金支付压力的设想将难以实现。
四、北京市基本养老保险参保率较高，但仍然有较大潜力需要挖掘
基本养老保险的参保主体是企业职工，企业职工的参保率具有较大的代表性。北京市的企业职工参保率呈现逐年上升态势，并保持在较高水平。北京市历年企业职工参保率如表11所示。
表9： 全国历年职工平均工资水平、基本养老金水平均和替代率
年份1996199719981999200020012002
全国年职工平均
工资水平6210647074798346937110870
12422
全国年基本养老
保险金平均水
平N（元） 46964939554251615457 68657879
全国基本养老
保险金替代
率%(N/W) 75.62% 76.34%
74.10% 61.84% 58.23%
63.15% 63.42%
注：表中数据根据历年《中国统计年鉴》和《劳动和社会保障事业发展统计公报》整理，不包括香港、澳门和台湾的数据。
表10： 全国与北京市基本养老保险金替代率对比表
年份19961997199819992000 2001 2002
全国基本养
老保险金替代
75.62% 76.34% 74.10%
61.84% 58.23%
63.15% 63.42%
北京市基本养老
保险金替代率T1 48.48%
50.31% 50.79% 58.96% 51.89% 47.42%
47.41%
北京市基本养老
保险金替代
率水平T1/T
64% 66% 69%95%89% 75% 75%
注：表中数据根据历年《中国统计年鉴》、《中国劳动统计年鉴》和《北京市劳动和社会保障事业发展公报》的有关数据整理。
表11中的数据表明，北京市企业职工基本养老保险参保率呈现逐年上升趋势。1999年后，企业职工的参保率保持在82%～87%之间，最高年份是2001年，企业职工参保率在87.34%。从总体上看，北京市企业职工参保率处于较高的水准，但仍然较大潜力需要挖掘。
表11： 北京市历年企业职工基本养老保险参保率表
年份 1996 1997199819992000 2001 2002
北京市企业
职工人数C1
335 338.7
333.6
325.2
324.9330.9369.5
北京市企业参保
职工人数192.7185.4245.2270 268.7289
303
C2（万人）
北京市企业
职工参保率 57.52% 54.74%
73.50%
83.03%
82.70%
87.34% 82.45%
C2/C1
注：表中数据根据历年《中国统计年鉴》、《中国劳动统计年鉴》和《北京市劳动和社会保障事业发展公报》的有关数据整理。