摘要：招标投标是提高工程质量和效率的有效手段，同时能够最大限度的降低资本的成本，因此是工程建设非常重要的阶段，我国的建设工程市场日趋发展完善，但不可避免的在招标和投标环节存在一定的问题，某些方面欠缺科学性和规范性。本文从招标投标对于工程造价控制的重要性，以及在工程造价控制中存在的问题进行了分析，并且提出了相应的改进措施。
关键词：招投标阶段；工程造价；问题
我国十分重视工程造价的控制，并且出台了相应的制度措施，起到了良好的造价控制效果，招标投标是工程造价控制的关键环节，近几年来更加规范化和科学化。但是在招标投标阶段，仍然不可避免的存在了一些问题包括相关部门人员的贪腐问题和招投标阶段产生的较大成本，都在揭露着招投标阶段存在的工程造价控制问题。因此必须对其中存在的问题进行分析，从而提出针对性的措施，进而提高整个工程造价的控制力度。
一、招投标阶段工程造价控制的重要性
招投标阶段加强工程造价的控制，对于整个工程总体的造价控制都起到了至关重要的作用。第一，招投标阶段需要审核投标人的资质，这是关系到工程造价控制的第一步，特别是对于大型的工程项目来说，投标人的资质直接影响到整个工程的施工水平、管理水平，因此不可避免的影响到工程的造价[1]。第二，在招投标阶段，投标人要展示自己的施工组织设计，内容包括质量标准、施工方法和工艺流程等等，这些都直接影响到工程的质量、工期以及造价，因此构成了工程造价控制的最基础环节。第三，投标人要结合自身的情况以及整个施工的方案，综合多种因素给出报价不可避免的会带来施工风险，招投标阶段如果不能避免不合理的投资问题，将大大影响工程的造价控制。
二、招投标阶段的工程造价控制存在问题
1、工程造价管理控制不当
投标方的竞争十分激烈，市场环境仍然不够规范，因此严重的供需关系不平衡以及激烈的市场竞争导致在招投标阶段往往不能根据预想的流程和步骤开展工程造价的控制工作，经常会受到一些不可控因素的影响；其次，为了成为中标单位一些投标人故意将价格压缩至几乎没有利润或者一味降低费用，表面上似乎达到了工程造价控制的作用，但是在施工阶段，于之前的投标价格不合理，而且工程造价的管理中出现控制不当的问题，所以导致投资超限的问题层出不穷，而施工设计不得不反复修改，最终的工程造价反而更高。
2、合同内容欠规范
工程造价的控制需要规范的合同内容进行约束，但是很多工程造价控制的问题来源于合同内容不够规范。例如，在合同内容中没有约定涉及实质内容的关键因素，主要包括工程量、工程质量、工程工期等[2]。或者在合同内容中仅含糊提及以上关键性因素，同时存在前后矛盾的问题，一些内容与招投标法甚至相违背。还有的合同中主要条款是空白，中标之后才进行商议，影响到合同的有效地位，从而影响到工程造价的控制。
3、工程量清单不准确
一些招投标文件中并没有准确的工程量清单，完全是边设计、边施工，因此工程的工序彻底被打乱。一些施工单位为了尽可能压缩管理成本，并不重视工程量清单的编制，往往聘请一些没有资质的单位完成这项工作，严重影响了整个工程造价的控制。还有的造价单位部分人员素质低下，缺乏职业道德和责任心，并不重视工程造价清单的编制，严重影响了工程造价工作的开展。
4、投标方不规范竞标
国内的招标活动仍然存在很多的暗箱操作，另外有的投标方不遵守投标法的规定，存在不良竞争现象，仍然不能杜绝陪标、围标的问题。有的企业罔顾法律法规的规定，采取违法手段恶意超低价竞标，严重扰乱的招投标市场的秩序[3]。有的企业贿赂招投标单位，采取不良竞争手段，严重危害其他企业的利益，在中标后又将这些贿赂成本加到工程成本中，完全没有起到工程造价控制的作用。
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三、招投标阶段工程造价控制的问题对策
1、健全招投标体制
第一，要对当前国内的招投标体制进行整理和重塑。建立招投标的代理委员会，对招投标的各项事宜进行专门的监督，提高监督管理的有效性。第二，招投标的主管部门要出台相关的工程造价控制技术规范，促进招投标工作更加规范合理，同时对整个过程加强监督和管理。第三，工程业主要提出明确的资金投入和工程规划需求，编制出科学规范的招标文件，从招标环节加强工程造价控制。最后，要加强对投标单位的管理，严格审核相关单位的资质和信誉，杜绝无资质和信誉不良的单位中标。中标方案确定后，要对该方案进一步优化，从工程造价方面优化相关内容。
2、规范合同管理
要规范合同管理的流程，从洽谈合同到起草合同内容以及最终合同的签订，整个全环节都要加强管理工作。特别是要重点关注合同条款空白，合同关键因素不明确以及文字不严谨的问题，对于不按规定变更和不确认签证的问题要重点关注[4]。工程量清单与最终实际的工程量并不相符，这就导致工程造价控制存在风险。而报价的竞争性受到合同类型的影响，特别是大型的工程一般是通过单价合同和总价合同两种方式，总价合同主要起到辅助性作用。通常情况下，主体项目使用的是单价合同形式，其他的项目是总价合同。小型工程主要使用的是总价合同的方式，这种合同类型的选择直接影响到报价的竞争性，从而对工程造价的控制有一定影响。
3、坚持工程量清单模式
工程量清单计价模式在计算工程价格时主要的负责人要将全部工程量清单列出，需要统计完成的工程项目实体，向投标人提供需要建设的工程项目的概况、实体质量和数量等相关要求，主要目的是防止施工单位的预算人员在理解工程量方面存在一定的差异，避免发生相关的纠纷，从而营造了一个公平竞争的气氛，提供了机会均等的竞争机会，充分体现了招标的本质，工程量清单模式是降低工程造价控制风险的有效手段，特别是在招投标阶段有较大的作用，在该模式下开展计价，能够将风险平摊到招标单位与投标单位身上。投标单位可以根据工程成分及收益进行综合考量，从大局出发确定最佳施工方案。根据施工预算，科学配置施工材料、人员、机械等，实现施工方案最优化，合理控制工程造价。另外，工程量清单模式招标还能规避暗箱操作以及违法行为，塑造合法有序的规范招投标环境。另外，能够避免因工程量不统一带来的标价误差，提高评标的公正性。
4、加强招投标监管
招投标过程中，政府需指派监管人员进行全过程监管，对招投标过程公平公正性负责，一旦出现问题则追究相关责任人的责任[5]。要求竞标公司根据实际情况公平竞标，严厉杜绝围标、陪标行为，否则将列入黑名单，只有如此才有利于工程造价控制，让标价更加符合实际工程价格。
综上所述，招投标阶段工程造价控制过程非常复杂的，涉及施工、管理和技术层面。目前，在招投标方面存在较多的问题，影响了工程造价的控制。为减轻影响务必加强招投标阶段工程造价的管理，从招投标全阶段发力，健全招投标制度，完善合同管理，坚持工程清单计量，加强监管力度，共同提升招投标阶段的工程造价管理水平。
参考文献：
[1]许友平.建设项目工程造价方法的研究与应用[J].建材与装饰.2016，12（14）：189-190.
[2]朱文旭.建设工程项口造价控制的研究与应用[J].住宅与房地产.2016，10（03）：115.
[1]陈可欣.最新建设工程工程量清单计价规范实施手册（2015年修订 版）[M].宁夏大地出版社，2015.
[2]罗鼎林.国内外建设工程造价的确定与控制[M].北京：化学工业出版社，2017.
[3]马敏，梁治旺.浅谈如何提高投标中标率[J].山西建筑，2016，13（04）：57.
论文作者:李伟波
论文发表刊物:《基层建设》2019年第4期
论文发表时间:2019/5/7
标签：工程造价论文; 招投标论文; 阶段论文; 合同论文; 工程论文; 工程量清单论文; 单位论文; 《基层建设》2019年第4期论文;