李小娟 强 磊
（陕西中安工程管理咨询有限公司，陕西，宝鸡，721004）
【摘 要】市政工程建设目前正朝着制度化、规范化的方向进行改变，以便保障市政工程建设的质量。但是目前陕西省在进行市政工程建设的监理的时候还存在着诸多问题，本文就针对这些问题进行了讨论，并且提出了改进工程监理的经验。
【关键词】市政工程；建设；监理；现状；经验
我国从1988年开始实行工程监理制度，经历了由小到大、由弱到强的过程，目前市政工程的监理正朝着制度化、科学化以及规范化的方向进行发展。但是由于我国对市政工程实施监理经历的时间比较短，因此监理水平和国外之间还存在这较大的差距，各个地区的监理水平还不平衡。本文主要针对陕西省市政工程建设监理特点进行了论述，在对现有监理水平分析的基础之上，提出了改进陕西省市政工程建筑的策略。
一、陕西省市政工程建设的特点
市政工程主要是指一些公共设施和基础设施的建设，主要包括桥梁工程的、供水工程、排水工程、燃气工程、电力工程、通讯工程、环境卫生工程以及防灾工程等。市政工程一般是在政府部门的筹划下进行的，具有多样化、复杂化以及密集化等特征，地下地上的管线都比较多。因此，在建设的时候，有着安全性高、周期短、变更多、协调工作量大等特点，尤其时候在建设人流量比较大的交通主干道的时候，这种特点的表现的就更加突出。
二、陕西省市政工程建设监理的现状
陕西省处于我国中西部地区，与沿海发达地区相比，其市场经济体制目前建设还不完善，因此在进行市政工程建设的时候，监理往往是处于被动的地位，在行使权利的时候，无法保证权利行使的公平、公正以及独立性。目前陕西省在进行市政工程监理的时候，突出表现了以下的问题：
1．市政工程施工部门的问题
市政工程在进行施工的时候，工种的种类是比较复杂的，而且各个部门之间存在着利益关系，在这种利益关系网中，工程监理就不能找到一个合适的位置对工程实施有效的监理，因此市政工程建设监理的过程就不能顺利进行。这主要是因为市政部门存在着自身管理的问题，市政部门是代表国家政府来进行市政工程投资规划，同时也是监理部门的上级，利益关系十分复杂，因此就会出现工程监理在工作中对监理不重视、执行力度不足，使得工程监理的作用没有真正发挥出来。
2．市政工程建设监理的工作范围不明确
目前在对市政工程建设的实际监理过程中，并没有对具体监理的范围、工程各方应该承担的责任和义务进行明确的规定，在市政工程的合同中也没有对任务进行明确的规定，监理就意识不到自己在整个市政工程中多承担的责任，不清楚自己的工作内容，因此在工作过程中就难以公正对待工程各个工程参与方，不能保证参与方的合法权益。
3．市政工程建设监理会受到其他因素的干扰
市政工程是一项关系到社会各方利益的工程，监理的具体工作中还会受到一些社会因素的影响，这就对监理工作的顺利进行造成了影响，造成监理工作质量下降。监理所受到的干扰因素是非常多的，比如建设过程中的行政问题，而监理在面对这些问题的时候，为了考虑各方面的利益，就会造成工作效果不佳。
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4．市政工程建设监理工作内容不全面
监理在进行市政工程建设监理的时候，工作内容应该包括整个工程的内容，具有一定的全局性。在市政工程建设的时候，应该对各个细节进行严格的把关，但是监理在实际的工作中，并不能实现各方面的均衡调节，对工程细节的监理力度就比较弱。比如在监理对建筑行业的市场信息的了解不准确，招标过程不能对施工单位的信息进行全面准确的了解，当在施工过程出现问题的时候也不能及时提出改进的措施，因此监理的效果就比较差。
5．市政工程建设监理投入不足
在市政工程的建设过程中，市政工程部往往对监理工作的重视程度不足，最突出的表现就是，在监理过程中的硬件设施的配备不到位，因此就造成监理工作难以有效展开。而且，市政工程的监理工作人员素质普遍不高，因此在监理过程并不是完全按照规范来进行监理，监理人员拿的工资也与实际工作量不成比例，因此就造成监理人员的工作积极性不足，人员流动性较大，因此市政工程监理效果比较低。
三、改进陕西省市政工程建设监理的经验
市政工程的监理过程应该是一个动态的、主动的、全过程的过程，为整个工程的进行提供技术、经济等多方面的服务，在监理过程要围绕着目标和重点来进行监理，对传统行政监理的模式进行改变，将监理单位独立性和权威性体现出来，做好市政工程的质量、安全以及造价等多方面的监理。
1．加强质量监理
市政工程建设监理的重点是进行质量的监理，在监理之前需要在安全目标的前提之下设计施工方案、施工组织设计以及技术交底，然后进行针对性的监理，在监理过程一旦发现问题，就需要采取恰当的措施来进行控制，保证市政工程的顺利进行。监理人员在监理的时候，主要从以下四方面来进行：首先，是做好施工材料的质量监理。从材料的采购、进场、保管以及使用各方面都需要把好质量关，严禁建筑材料的以好充次；其次，要做好工程质量的建立。每完成一道建设工序后，都需要经过严格的质量审查，只有检查没有质量问题后才能够签字放行，不允许在事后进行补签；再次，监理要对施工单位的质量管理、控制方式以及控制措施进行监理，对施工单位的质量管理过程进行监理，保证各项质量控制都能够实施到位。
2．加强目标动态监理
市政工程的开展往往都是在一个比较短的周期内完成的，因此就需要做好施工目标的监理。在具体的监理过程中，工作人员必然会受到一些干扰因素的影响，因此就需要及时搜集实际数据，然后和工程质量、安全、造价、进度等进行对比，检查施工进度是否存在偏差，一旦发现施工进度过慢或过快的话，就需要及时采取措施来进行控制，保证工程建设的顺利进行。由此可见，工程目标的监理过程是一个动态的过程，应该一定的程序来进行监理，保证工程的准备、设计、招标、安装、动工以及保修都处于动态的监理过程中，确保工程目标能够得到实现。
3．加强安全环保监理
在进行市政工程开展的时候，还需要树立安全施工的意识，将安全施工放在质量前面。以前在监理合同中并没有明确规定安全监理的责任，但是目前已经将安全建立作为了监理人员的重要工作内容。尽管目前许多监理人员已经意识到安全监理的重要性，但是在具体的监理过程还容易犯一些经验性的错误，施工人员的安全交底过程也只是流于形式，施工现场基坑不维护、随意堆放物品，因此就可能造成许多安全隐患，对工程现场人员的安全造成影响。因此就需要监理人员做好以下的安全监理工作：认真审查安全监理方案、监督安全人员的行为、每日进行安全例行巡查、监理特种作业操作人员的行为，一旦在建立过程发现问题，就需要施工单位进行整改。
综上所述，要提升市政工程建筑的质量，就需要提升总体的监理水平，增强监理部门的独立性，增大监理部门的投入，提升监理人员的组织能力、协调能力、业务技术能力等，并且在监理过程中秉公办事、洁身自好，这样才能够做好市政建设监理工作。
参考文献：
[1]朱德滨,刘远才,曾世东.市政工程建设监理现状与监理经验.森林工程,2008,24(5).
[2]汤亮.市政工程建设监理现状与监理经验.新型建材与建筑装饰,2014(10).
[3]任秉凯.建设工程监理取费现状分析及研究.北京:清华大学,2013.
论文作者:李小娟,强磊
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年3月总第208期
论文发表时间:2016/6/14
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