我国独立设置成人高校发展问题研究，本文主要内容关键词为：成人高校论文,独立论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］G42 ［文献标识码］A ［文章编号］1673—3878(2006)01—0017—03
继续教育具体形式有很多种，目前的继续教育形式有成人高等学历教育和非学历培训两种主要形式。前者主要包括函授教育、夜大、成人脱产等形式。后者主要包括网络教育、大学后继续教育和高等教育自学考试助学等形式。传统的独立设置的继续教育机构主要是一些成人高等学校。这些独立设置的成人高校是作为高等教育的补缺者身份出现的，在国家教育政策的条件上产生和运作。尽管国家投入少，起点低，但在高等教育资源极度匮乏的背景中，也曾经作为高等教育的一支生力军，作为继续教育的主要办学机构，为国家经济社会发展培养了大批人才，发挥了巨大的作用。那么，应该怎样认识曾作为高等教育重要力量的独立设置成人高校的地位和作用，又应该怎样认识成人高校的发展问题，从而使这支继续教育的重要力量为我国经济社会发展做出更大贡献，是本文研究的主要问题。
一、独立设置成人高校发展现状及面临的困境
（一）独立设置成人高校发展的现状
上世纪90年代中期以后，随着我国高等教育的大发展，以及普通高等学校向继续教育的领域渗透和拓展，使得传统意义上的独立的继续教育机构遇到巨大挑战，其作用和功能受到诸多影响，社会声誉和影响力下降，很多此类高校都陷入了低谷。特别是上世纪90年代后期，我国普通高等教育迎来了大发展时期，高等教育无论规模还是质量都有了较大的发展，高等教育大众化和普及化的步伐加快，新的高等教育办学体不断涌现，如高等学校分校、独立学院发展迅速，这类新的办学体依托公办高校的师资、管理和无形资产，利用社会资源和市场化，迅速发展成为一支高等教育新军。高等职业技术学院的发展也是近3—5年发展起来的，目前已经占到高等教育的半壁江山。此外还有高等学校网络教育学院、软件学院等新的高等教育办学形式方兴未艾，民办普通高等学校也迅速发展。与此相反，独立设置的成人高校数量大量减少，全国1997年独立设置的成人高校1107所，到2003年减少到558所。湖北省独立设置成人高校从1997年的75所、1998年的48所，到2004年仅剩下17家，普通高校则从1997年的55所，增加到2004年的85所。这些成人高校或关门或被合并或转向，还有一部分以普通高等教育办学点的名义举办普通高等教育，有的已开始举办普通本科教育，2005年湖北省有普通高等教育招生计划的成人高校有9所（含大专班），不过，都是名不正言不顺。这个时期部分独立设置的成人高校开始尝试举办普通高等教育，初步形成普通高等教育与继续教育共同发展，普通高等教育逐渐成为学院的主体和主要收入来源，但是，由于办学实力弱，仍然使用成人高校的牌子招生，社会影响力比不上普通高校，且没有举办普通本科以上教育的资格。大多数独立设置的成人高校与普通高等高校的差距进一步拉大了。
（二）独立设置成人高校发展中面临的困境
1.政策依赖性非常强，受大政策环境影响大。统而言之，我国高校的设立和发展都离不开政策背景，不过传统的独立设置的成人高校是专门针对在职人员设置的，在某种意义上说是在特殊的历史时期为特定对象建立的补课（补高等教育课）机构。尽管设立之初成人教育是与普通高等教育并行的，但是这种高度限定性的针对性非常强的政策具有强的临时性质。一些因素一旦发生变化，对这些高校就带来不利影响。如高等教育逐步大众化，办学竞争格局的发展深化，对成人高校的生源和社会影响都带来不利影响，近几年湖北成人本专科教育招生数量和在校生数量呈明显的下降趋势，2004年的在校成人高等教育学生数比上年减少了10多万人。再如传统的成人在职人员对象迅速减少，成人教育对象低龄化，使得成人高校演变成为普通高等教育的补充。特别是成人教育准入政策的变化，普通高等学校在成人教育方面的迅速发展和渗透。2004年湖北省独立设置成人高校在校成人学生数仅占全部成人在校生的不到20％。在强大的竞争压力下，许多独立设置的成人高校退出了或被重组了，剩余的独立设置的成人高校都向普通教育渗透，勉力支撑。
2.起点低，投入少，高水平师资缺，缺乏持久投入的机制。大多数传统成人高校都是从培训机构演化而来，起点比较低，没有长期办学的积攒，在办学理念、办学软环境、学科群体、学科梯队等方面，与一些普通高校有很大差距，更谈不上拥有像一些普通高校那样的大师级人才和团队。成人教育在投入方面也没有享受普通高等教育一样的国民待遇，国家的投入非常有限，而且基本上是一次性投入，后续投入主要依靠自身的积累。如湖北省2004年成人高校财政事业经费拨款总额不到9000万元，基建拨款为零。由于办学收费标准低，国家对成教学生没有经费补贴，即使举办普通高等教育，办学规模受限，也没有得到象普通高校一样的经费支持，导致成人高校自我积累能力弱，难以留住和吸引优秀的人才，竞争能力难以提高，生存空间一再受挤压，这样的结果使得传统成人高等学院被锁定在初始的低层次办学水平上，始终处在高等教育的末端，办学条件也跟不上时代发展的要求。据湖北省教育统计年鉴数据，2004年13所独立设置成人高校的校均建筑面积为134174.2平方米，只有普通高校校均建筑面积的42％，固定资产总额平均水平只相当于普通高校平均水平的1/3左右，教学仪器设备、图书、教学用计算机数量等与普通高校相比，也有较大差距。
3.办学质量参差不齐，整体形象有待改善。尽管办学条件有限，但是独立设置的成人高校仍然是成人教育的一支重要力量，近年来举办的成人高等教育规模一直维持在比较高的水平，所举办的普通高等教育规模也在不断扩大。但是由于种种主客观因素的影响，独立设置的成人高校办学质量总体不高，而且参差不齐。这其中有成人教育形式本身的原因，成人教育主要采取业余自学为主的形式，学习时间无法保证，学习也很难系统，而且，成人教育的求学者动机复杂，基础不一，学习动力不足，自觉性较差，这也在很大程度上影响了办学质量，也有办学条件方面的原因。
政策调整和变化使独立设置的成人高校环境恶化；起点低，投入少，使独立设置的成人高校走降低招生标准、放宽教学要求和毕业要求的运作模式；办学质量低，社会形象差，又恶化了政策环境、投入、办学条件的改善和生源，使成人高校与普通高等学校的办学条件和办学水平差距拉大，这实质上是一种教育资源浪费，也不利于继续教育事业的发展，还不利于成人高校的稳定。
二、独立设置成人高校发展的路径及其选择
目前的继续教育主要是按照学历和非学历进行分类和定位，而高等教育分为普通高等教育和成人高等教育，这样，独立设置的成人高校有四种选择路径，即继续以成人教育学历教育为主、努力拓展成人非学历教育、向普通高等教育拓展、与其他高等学校重组。
第一种选择，继续维持以成人高等教育为主的办学格局。单纯以成人教育为主的办学格局，必须要改变目前低收费低投入少学时、低培养质量的办学模式。这种办学模式是许多成人高校陷入困境的主要原因，有些被重组或关闭。导致产生这种困局的主要原因是低质量“陷阱”。按照管理学理论和实践，决定一项事业能否长久的最关键的因素就是质量，对高等教育办学机构来说也是如此，办学质量高低是决定高校能否长期办下去的最重要因素，只有高质量的办学，才能吸引更多的更高水平的求学者，才能吸引和留住高水平的人才，办学事业才能够不断发展。长期以来，成人高校办学陷入了一个低质量陷阱之中：由于办学投入少，收费标准低，成人高校为了增加收入，采取增加招生规模的方式，为了增加生源，只好降低生源标准和培养要求，使培养质量下降。
质量有绝对质量，也有相对质量。高等教育可以分为不同的质量水平层次，有世界一流水平，也有国内领先水平，其后就是一般水平和低水平。其中的差异是比较明显的。相对质量是相对培养基础和人才需求而言，从社会需求角度讲，所有的人都是硕士或博士既无必要，那样是浪费社会资源，也不可能，明显的不是所有的人都能够被培养成硕士甚至博士。当然同一办学层次内部也存在质量差异。质量有初始质量和延续质量之分。后者是随着时间的推移，如何管理质量的问题。优秀的组织是不断地提高其质量水平，一般的组织会维持其质量水平，不断降低质量水平的组织终将会被淘汰。成人高校的主要以本科以下层次为主，培养质量被认为处在同层次较低的水平，而且一些成人高等教育办学形式的质量下滑，社会认可度下降。因此，独立设置的成人高校，延续目前的成人高等教育办学模式是很难持久的。如坚持独立承办成人高等教育，就必须要以提高办学质量为中心，全面提高成人高等教育的办学水平，以提高质量作为办学的主要路径，也就是提高成人学历的“含金量”，以此提高成人学历的社会影响和吸引力，进而改善办学效益。要提高成人高等教育的办学质量，关键是三个环节必须要把好关口，即招生关、教学关和考试关。我们也不是无限度提高要求，至少成人教育毕业生要达到同等学历所要求的水平，只有这样，成人高等学历教育才有生命力和活力。
第二种选择，努力拓展成人非学历教育。非学历教育市场前景逐步显露出来，一些证书考试培训发展迅速，如英语四六级考试培训、注册会计师和律师考试培训、各种层次的任职资格培训、工商管理培训等。一些独立设置的成人高校在这方面已有成功的尝试。有些专门从事培训的社会机构已经发展成为全国性的连锁培训机构，具有广泛的社会影响力，如新东方英语培训机构即是。事实上，非学历教育是继续教育的重要组成部分。继续教育按照功能包括补课、提升、更新、补缺等四大类，如果将补课（补高等教育的课）列为学历教育的话，那么，提升知识水平、更新知识、补充知识都可以列为非学历教育。这些非学历教育形式以证书培训为龙头，以提高能力为核心，以市场需求为基础，灵活高效地运作，具有广阔的市场前景。
要在非学历教育市场上有所作为，首先要以市场为导向。其次应把握非学历教育的特点，要做专做精，设置培训质量和声誉进入壁垒。第三是要采取市场运作方式，实行灵活的运作机制。因此，可以说非学历教育的要求比成人教育甚至普通高等教育的在许多方面都有更高的要求，特别是在师资和运作机制方面更是如此（二者之间的比较见下表）。
继续教育两种形式的比较
特性 成人高等学历教育成人非学历教育
类别 补课提升、更新和补
缺
功能 学历能力
资历要求 进入政策壁垒进入壁垒低
竞争焦点 计划和生源 质量、声誉和适
应性
教育内容 专业为主专题为主
外部运作 严进宽出，定期 宽进宽出，市场
招生，统一考试 化运作，招生难
度高
内部运行模式 规模经营，低收 灵活，小批次
费低投入
学习方式 业余学习，有学 短期集中学习，
制规定 没有固定学制
要求
师资要求 师资队伍要求一 师资队伍要求
般 高
第三种选择，拓展普通高等教育，向普通高等教育与成人教育共同促进、共同发展的办学格局转变。我国人口基数大，国民整体素质比欧美先进国家低，突出地表现在文盲人口、平均受教育年限和大学升学率方面，可以说我国真正实现高等教育的大众化和普及化还有很长的路要走。也即就是我国高等教育资源短缺的状况还会维持一个时期，这就为独立设置的成人高校转变办学机制，调整办学格局提供了社会需求基础。独立设置的成人高校是改革开放的产物，经过改革开放和多年成人教育的磨练，积累了较丰富的办学经验，拥有一支在成人本专科教育和各类培训中锻炼成长起来的师资队伍，基本上具备了转制的条件。成人高校要实现成功转制，其中关键是要提供相应办学层次的高等教育服务，确保高等教育的办学质量，并打造核心竞争力，培育办学特色。为此，独立设置的成人高校要努力改善窘迫的办学条件，不断提高师资队伍水平和办学水平。
第四种选择，实行资源整合，推进办学体制改革。上世纪末和本世纪初，我国普通高校进行了一轮重组，建设综合性和研究型大学是重组的主要方向，建设一批具有世界一流水平的大学是重组的目的。高等学校重组是一个长期的过程，一些专业型院校向综合性大学，一些教学型院校向研究型大学的方向还在努力。这种趋势为独立设置的成人高校资源重组创造了两个机会，一是拟转制的普通高校需要整合其他资源，独立设置的成人高校可以与这些高校合并，成为新的综合或研究型大学的一个组成部分，另一个机会是教学型高校和专业型高校纷纷转制，为独立设置的成人高校通过整合资源，转制成为教学型或专业型普通高等院校留下了“空当”。也即独立设置的成人高校资源整合，可以与现有普通高校合并，也可以与同类高校或其他学校合并，组建新的教学型或专业型的普通高等学校。此外，也可以利用社会资源，实行股份制或民营改革。
这四种路径都存在一定的可行性，但前景不尽相同，不同的独立设置的成人高校可以根据自身所处的环境和内部条件，加以抉择。一般而言，维持成人高校的传统办学格局是没有前途的，因为提高成人教育的办学质量需要全社会的共同努力，而且需要一个过程，这是独立设置的成人高校难以控制的。非学历培训可以作为一个拓展的方向，如果以此为学院的中心工作，需要一些主客观条件，如良好的市场环境、较强的市场拓展能力和高水平的培训师资队伍等。目前，内地独立设置的成人高校能够在培训市场上有较大作为的很少，在培训方面拓展获得成功的个案是处在一些沿海开放特大城市的成人高校，那里市场和政策环境都较宽松。当然，一些行业或大企业举办的成人高校，可直接转为内部员工培训为主的机构。向普通高等教育转制、参与普通高等教育资源整合或新组建普通高等教育学校是独立设置的成人高校的发展方向。这既适应社会对加快高等教育发展，提高高等教育水平的需要，也符合高等教育改革的需要，还有利于充分发挥高等教育资源的作用，有利于成人高校的稳定和社会和谐。
三、为独立设置的成人高校发展提供政策支持
目前一些成人高校已经开始举办普通高等教育，但仍然以成人高校的名义举办，并只能举办普通专科教育，由于专科层次办学的吸引力较弱，再加上独立设置的成人高校办学硬件条件比较差，可以说，给予普通高等教育的招生资格并没有真正解决成人高校的发展问题。因此，要统一认识，特别是教育主管部门要重视和推动独立设置的成人高校转制或资源重组，要把成人高校转向普通教育体制作为一项重要工作来抓，在政策上给予倾斜，也就是要制定针对性的帮扶政策，使转制或重组的成人高校尽快改善办学条件，提升办学水平。有关支持政策主要有：
首先，普通高等教育举办资格方面的政策支持。如举办普通高等教育，独立设置的成人高校还不具备或不完全具备教育部规定的办学条件和资历要求，可以赋予成人高校普通高等教育试点的资格，容许有一个过渡期。
其次，转变学校办学性质方面的政策支持。成人高校举办普通本科教育基本上得到社会的认可，但办学性质并没有变化，这对传统的成人高校的进一步发展极为不利。因此，需要政府主管部门给予支持，尽快转变学校成人办学的性质，转变为普通高等教育机构，改变成人校名，并在学科专业建设和定位方面给予指导。
第三，高等教育投入方面的政策支持。成人高等学校在投入政策方面没有享受与普通高校一样的待遇，因此，应在财政拨款政策方面，将成人高校与普通高校同等对待，同时在贷款担保、利息减免、延长宽限期等方面，给予更多的支持。
第四，整合资源方面的政策支持。教育主管部门应将成人高等教育的转制和重组列入发展规划，在重组对象的选择、时机把握、人员安排、报批手续等方面给予指导和支持。
当然，成人高校要处理好内因和外因之间的关系，自身解放思想，加快发展步伐是基础和前提。也只有认真求发展，才能提高办学层次和办学水平，提高竞争力，对所从事的继续教育也是莫大的支持。
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