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俄罗斯与北约5月27日在巴黎签署了一项新的协议——相互关系基本文件。这是俄罗斯与西方军事集团围绕北约东扩问题斗争和妥协的产物。但是，文件的签署并没有消除俄罗斯与北约的根本矛盾，双方关系仍然阴云密布，充满斗争。
性质特殊
这一文件的名称为《俄罗斯和北约相互关系、合作与安全基本文件》。俄罗斯总统叶利钦、北约秘书长索拉纳和北约成员国的领导人都在文件上签了字，令世人关注。俄罗斯和北约方面都对这一文件作出了令人吃惊的“高度评价”。叶利钦称之为“一个历史性文件”，是“理智的胜利”、“共同的成就”。索拉纳宣称，这一文件的签署“不仅是俄罗斯的胜利，同时也是北约和整个欧洲——大西洋共同体的胜利”。法国总统希拉克认为，“随着这个文件的签署，半个世纪之久的误会、对抗和分裂的历史终于成为过去”。不过，人们大都感觉到，这些评价显然言过其实，更多地带有渲染性。另外，为了表示俄与北约的“和善”，叶利钦还突然当场宣布，俄罗斯的核弹头从签字之日起不再瞄准北约国家。这种作法虽然具有象征意义，但却令西方人大为高兴。
文件是在强大的北约军事集团执意要向东扩展，处于弱势的俄罗斯坚决反对却无力阻止的情况下签署的。它是一个特殊性质的文件，既不是双边条约，也不同于多边协议。实际上，这项文件更像一个联合声明或共同宣言。而且，文件只是由这些国家的领导人签署，并不提交签字国的议会批准，因此不具备法律效力，充其量只起一定程度的“政治保障作用”。
西方为这一文件叫好主要不在于文件本身作出了什么规定，而是由于文件的签署使北约东扩获得了“合法性”。在西方看来，俄罗斯与北约签署这一文件实际上等于对北约东扩的默认。这样，北约不仅可以“名正言顺”地东扩，而且有助于避免与俄罗斯的直接对抗。
俄罗斯领导人之所以对文件作出肯定评价，其原因是文件的签署使北约东扩对俄罗斯造成的消极后果“降低到了最低程度”。因为，文件对北约东扩后的军事部署问题作了某些规定，其中包括“北约既无打算、也无计划、更无必要在新成员国领土上部署核武器”。不过，俄罗斯并没有通过签署这一文件来阻止北约东扩。所以，如果说文件是妥协的产物，那么俄罗斯被认为是作出了“最大的妥协”。
文件中最具有实际意义的内容是，俄罗斯与北约之间决定成立一个“常设联合理事会”，每年召开两次外长和国防部长级会议。俄罗斯和北约都是欧洲安全的重要因素，双方之间建立磋商和对话机制自然有助于避免对抗。从这一点来看，文件确有一定的积极意义。俄罗斯热衷于签署这样一项文件还表明，以叶利钦总统为代表的俄罗斯当局不想奉行与西方对抗的政策，而是希望以对话和合作的方式来维护俄罗斯的利益。
矛盾未消
俄罗斯认为，北约作为强大的军事集团，向靠近俄罗斯的地区扩展势力范围，直接对俄罗斯的安全利益构成威胁。这是北约与俄罗斯的根本矛盾。文件的签署并没有使北约放弃东扩计划，因此，双方的根本矛盾自然也不会消除。在这种情况下，双方不可能通过签署一项合作文件而从此成为合作伙伴。
本来，俄罗斯要求与北约签署一项具有法律效力的双边条约，并且提交所有签字国的议会批准。可是，西方始终没有接受俄罗斯的意见，其用意使人不难看出。现在，文件虽已签署，但一项没有法律效力的文件自然对签字国缺乏约束力。对此，俄罗斯领导人已经表现出忧虑。叶利钦总统在签字仪式上特别强调：“由国家元首和政府首脑签署的这项基本文件所有参加国都必须履行。我们大家都应当毫不拖延地保证文件的实施。”
在俄罗斯的一再坚持下，北约方面虽然同意把不在新成员国境内部署核武器的承诺写进文件中，但其用词模棱两可，非常含糊。文件只是称“无打算、无计划、无必要”部署，并非是“不部署”，更不是“永久不部署”。可见，在这一俄罗斯最为关注的问题上，西方并没有作出真正可信的承诺。
俄罗斯与北约之间建立的联合理事会实际上只是一个磋商机构。理事会可以讨论地区冲突、维和行动、军备控制、核安全等广泛的问题，并且可以作出一些联合决定和采取联合行动。但是，文件同时规定，双方有权各自独立行动，任何一方对另一方都没有否决权。由此看来，常设理事会更像一个“自由论坛”。因此，俄罗斯只不过拥有了一个向北约表示意见的场所，至于北约如何行动俄罗斯仍将无约束力。克林顿总统在签署文件后再次强调，俄罗斯对北约事务有发言权，但没有否决权。
斗争继续
不少国际问题分析家认为，俄与北约关系文件的签署不是斗争的结束，而是新一轮斗争的开始。
文件的签署为北约于今年7月确定第一批新成员国名单扫清了道路。但是，按照西方的战略设想，北约不仅要扩展到东欧国家，而且要扩展到原苏联地区。北约在接纳第一批成员国后，不会关上东扩的大门。文件刚刚签署，北约发言人就表示，波罗的海国家有资格加入北约。北约领导人多次强调，北约的大门向所有国家敞开。同时，俄罗斯领导人也一再警告，如果北约吸收前苏联国家加入北约，俄罗斯将重新考虑同整个西方的关系。这些表态已为新签署的俄与北约关系文件蒙上了阴影。
形势表明，俄罗斯与北约斗争的焦点已经从东欧转到原苏联地区。今年以来，北约秘书长索拉纳在同俄罗斯就相互关系文件紧张谈判之际，曾先后对外高加索国家和中亚地区进行穿梭访问。这一行动引起俄罗斯的警觉和反对。需要看到，北约东扩对独联体国家产生了不小的诱惑力。在西方的竭力拉拢下，一些独联体国家已开始出现“西倾”迹象，有的甚至在有意寻求西方军事集团的安全保护。
在北约扩展到东欧国家后，如何确保这个西方军事集团不染指独联体，已经成为俄罗斯外交面临的最紧迫问题。现实表明，俄罗斯与北约间的新一轮斗争将会更尖锐、更复杂。
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