摘要：水库水坝工程的建设应用，对于区域社会经济的稳定发展，以及水资源的合理应用发挥了重要的作用。在此过程中分析关于小型水库大坝应用中的安全与管理问题，则引起了水库大坝管理人员以及区域政府监管部门的重视。文章针对小型水库大坝安全与管理问题及对策，进行简要的分析研究。
关键词：小型水库大坝；安全与管理；对策分析
水库大坝在建设应用中其储水量较大，通过水库大坝的建设，对于区域水涝灾害的治理，以及区域水资源应用效果的提升，发挥了重要的作用。其中关于影响小型水库大坝安全稳定应用的安全管理问题，则引起了广泛的关注。实际发展中如何有效的落实小型水库大坝的安全管理工作，并且确保小型水库大坝应用中的安全稳定性，成为小型水库大坝应用管理中主要面临的问题。
1.我国近现代小型水库大坝安全管理现状分析
我国自建国以来关于小型水库大坝安全管理不到位，或自然灾害引起的大坝溃坝人员伤亡事件较多，其中较为典型的事故如：1975年8月8日寿光板桥水库溃坝泄洪，造成的数十万人员伤亡事件。该事件的出现对于我国水库大坝的安全管理产生了深远的影响，同时对于水库大坝安全管理中的规范制度实施敲响了警钟。水库大坝的安全管理从小的方面分析，保障了水库大坝的安全稳定应用，提升了水资源的应用效率，从大的方面分析，其对于区域范围内居住人员的生命安全，社会秩序的良性发展，国家安全的保障发挥了重要的作用。当前从宏观层面进行分析，我国小型水库大坝安全管理工作的实施，整体的作业现状较为良好，近年来未出现严重的溃坝事故及大量人员伤亡事故。
图1：溃坝后的板桥水库
2.小型水库大坝安全与管理中主要存在的问题分析
2.1小型水库大坝基建老化
我国小型水库大坝在安全与管理工作的落实中，其安全管理方面主要存在的问题为：小型水库大坝基建老化。千里之堤毁于蚁穴，基建老化问题为造成小型水库大坝安全异常现象的主要因素。分析在实际发展中小型水库大坝基建老化现象，主要表现为：小型水库大坝应用时间过长，且维护不到位，造成基建材料部分及基建结构部分出现老化现象，引起了大坝出现结构变形、沉降、塌陷、裂缝、泄漏等不良现象。
2.2小型水库大坝设计落后
我国目前约有9.8万座水库大坝，其中95%以上的大坝为土石坝，同时95%以上的大坝建于上世纪80年代以前。该类现象下分析小型水库大坝设计落后，也为造成安全与管理作业实施难度大的主要因素。分析小型水库大坝设计落后，在区域水文信息的变化下，以及区域社会经济的发展下，其工程设计不足以承担相应的应用效果，同时因工程的存在对于下游经济带，以及下游居住人员的生命安全都造成了较大的危害。
2.3加固维护可行性低，维护成本高
小型水库大坝在建设初期因技术原因，特定环境下的历史原因等因素影响，其工程项目在施工，设计方面均存在较多的不足。该类历史背景下随着时间的过渡，造成小型水库大坝在安全与管理中，出现了加固维护可行性低，以及维护成本过高的现象。该类不良现象的出现，造成小型水库大坝在安全与管理中安全隐患较高，且保持运行应用的成本高，对于区域经济的稳定发展，以及区域社会秩序的良性发展都造成了较大的影响。
2.4小型水库大坝安全管理体系制度不完善
我国水系统的行政管理及安全管理，主要由于水行政主管部门进行监管，水行政主管部门依据我国1991年颁布的《水库大坝安全管理条例》进行水库大坝的安全管理。其中关于管理实施的具体细则方面，由于县级以上的地方人民政府水行政主管部门进行制定。从目前我国小型水库大坝安全管理作业的执行现状方面分析，基层的安全管理体系制度不完善，为造成小型水库大坝出现安全事故的主要原因。同时基层安全管理体系制度制定不完善，对于小型水库大坝运行中的水资源合理应用，以及小型水库大坝的安全稳定运行造成了较大的影响。
2.5小型水库大坝管理人员综合素质不合格
小型水库大坝在安全与管理作业实施中，管理人员为实施各项管理规定，以及管理制度的主要对象。因此分析因小型水库大坝管理人员综合素质不合格，造成的小型水库大坝安全管理不到位的现象也较为多见。例如2018年12月11日，太原引黄工程呼延调蓄池项目出现溃败，连续泄洪10小时，造成下游部分道路路基冲毁，下游部分居民家中进水。如图2，图3所示。
图2：泄漏点 图3：溃坝泄洪冲毁路基
3.小型水库大坝安全与管理问题的改善措施分析
3.1完善落实小型水库大坝的安全管理制度及体系
大风起于青萍之末,巨浪成于微澜之间。基于当前小型水库大坝的安全与管理现状分析，完善落实小型水库大坝安全管理制度，以及管理体系则为有效的改善措施。具体实施中为切实有效的完善其安全管理制度，基层管理单位应依据水库大坝的运行现状，制定巡视监管制度，同时还应落实相关作业实施中的责任制，并签订相关安全管理责任保证书，以此确保安全管理制度实施的完善性。另外在体系完善方面除去人工巡检外，管理单位也可通过安装布设监控摄像头的方式，针对特殊区域，重要监管区域实施全天候的监控监管，以此确保小型水库大坝安全与管理工作的有效开展。
3.2提升小型水库大坝管理人员的综合素质
小型水库大坝安全与管理工作的实施，其影响面广涉及的影响人员多。因此提升小型水库大坝管理人员的综合素质，对于水库的管理质量提升意义重大。具体实施中关于小型水库大坝管理人员的综合素质提升，管理单位应从加强作业人员的安全意识培训，构建完善信息上报平台，以及定期实施水库安全管理制度学习的方式，强化作业人员对水库大坝安全管理作业的意识，确保相关安全管理制度，以及安全管理作业的有效实施。
3.3强制报废及降等处理
我国绝大部分的小型水库大坝由于建立年代较为久远，因此基于水库大坝的应用经济性，安全性方面考量，实施强制报废及降等处理也为有效的处理措施。具体实施中关于小型水库大坝的强制报废及降等处理，应依据《水利水电工程等级划分及洪水标准》(SL252—2000)中规定，针对设计，
规划，施工不符合规定要求的水库项目，进行强制报废和降等处理。针对维护成本不经济，可行性低，经济效益丧失，基本功能缺陷的水库项目，进行强制报废和降等处理，以此保障既有小型水库大坝安全与管理工作的有效实施。
3.4制定小型水库大坝的风险控制策略及应急预案
小型水库大坝安全与管理工作的实施，出现突发性的安全事故现象存在一定的可能性，例如地震，山体滑坡，偶发性的基建损坏造成的溃坝，泄洪现象。因此基于实际的安全与管理作业完善性方面分析，制定小型水库大坝的风险控制策略及应急预案，也为确保小型水库大坝安全与管理工作质量的主要策略。具体制定风险管理策略及应急预案时，应就群众转移，社会治安，舆论通报，疫情管理，卫生，治安等方面的内容，进行全面的制定和管理，并通过一定的演练实践，进行相关风险控制策略和应急预案的验证和优化补充，确保应急预案在紧急事故中的有效应用。
结束语
分析我国小型水库大坝的安全与管理工作落实现状，为切实有效的提升小型水库大坝的安全管理质量，并且合理的发挥小型水库大坝的应用效果。水库管理单位在实际发展中应从完善水库安全管理制度体系，提升管理人员综合素质，实施强制报废及降等处理，以及执行水库管理应急预案和风险控制策略的方向进行发展。
参考文献
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论文作者:卢秀莲
论文发表刊物:《基层建设》2019年第1期
论文发表时间:2019/4/2
标签：大坝论文; 水库论文; 安全管理论文; 作业论文; 管理人员论文; 管理工作论文; 基建论文; 《基层建设》2019年第1期论文;