乡村振兴战略背景下土地整治内涵发展研究
——以广西左江治旱驮英灌区土地整治工程为例

廖春婷

(广西壮族自治区国土测绘院，广西 南宁 530002)

摘 要： 在乡村振兴战略背景下，土地整治活动作为改善农村生产生活的重要手段，其内涵将面临着发展和转变。该文以广西左江治旱驮英灌区土地整治工程为例，分析乡村振兴与土地整治的作用机理，得出在乡村振兴战略背景下，驮英灌区土地综合整治工程由传统的对耕地增量提质、单一的改善农业生产条件等内涵转变为农村一二三产业融合发展的重要抓手，并提出灌区综合土地整治转变的实施要点。

关键词： 乡村振兴；土地整治；驮英灌区；战略内涵

0 引 言

中共“十九大”报告指出要“加快推进农业农村现代化”实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴目标。当前，快速城镇化和工业化引致人口大量向城镇转移，农村出现了“空心化”“老弱化”的现象，传统农业生产效益低下、大部分耕地撂荒，宅基地闲置。乡村振兴战略是破解城乡发展不协调、城乡关系不对等矛盾的而提出的一项战略构想，其目的是缩小城乡差距，发展乡村特色产业，改善乡村环境，实现乡村经济、文化、民生、生态的整体提升。在此背景下，土地整治工作作为改善农业、农村生产条件和生态环境的重要活动，其内涵面将发生延伸和转变。广西左江治旱驮英灌区土地综合整治工程(以下简称驮英灌区工程)是以驮英水库建设为依托，根据干渠支渠走向，项目立地条件，进行“田、水、路、林、村”综合整治，改善农业生产条件，充分发挥灌区综合效益，夯实农业建设基础。包括耕地改造提质(旱改水)项目、城乡建设用地增减挂钩项目和残次林地园地土地开垦项目等多种形式的土地整治项目。本文以驮英灌区工程为例，探讨在乡村振兴战略的新形势、新时代背景下，土地整治内涵的发展和转变。

城乡水利基础设施再上新台阶。重点水利项目建设全面加快，全力实施福建大水网规划和“十百千万”水利工程，截至2013年10月底，全省完成水利建设投资202亿元，漳州古雷引水、长泰枋洋水库等102个重大水利项目持续推进，建溪三期防洪、莆田金钟引水等19个重点水利枢纽、水资源配置工程相继建成并发挥效益。农村水利基础设施条件持续改善，已解决324万农村人口饮水安全问题，年内可完成400万人以上；加快实施40处大中型灌区（灌排泵站）节水改造、41个小型农田水利重点县建设以及2013—2014年度冬春水利工程水毁修复工作；启动实施首批280座农村水电增效扩容改造，将新增装机容量79万kW。

1乡村振兴背景下土地整治内涵转变及作用机理分析

1.1 土地整治内涵转变分析

中国大规模推进土地整治工作是在上世纪70年代末期，其目的是为了保证粮食安全，确保耕地面积。当时最主要的土地整治类型是农用地整治。40多年来，土地整治的内涵不断拓展、延伸。到上世纪90年代，土地整治活动逐步扩展为土地整理复垦开发，整治的范围和对象有所扩大，整治目的仍然以增加耕地面积为主。2000年以后，土地整治活动转变为“田、水、路、林、村”综合性的土地整治工程，整治目标由单一的增加耕地数量扩展为增加耕地数量、提高耕地质量，缩减建设用地规模等。当前，土地整治工作已成为“保发展，守红线，促转变，惠民生”的重要抓手和基础平台。中共“十九大”报告提出“乡村振兴”的新理念、新战略，再次将土地整治工作提升到了一个新的高度。乡村振兴战略的提出明确了国家对“三农”问题的指导目标和任务，土地整治作为农村土地治理和开发、农业生产条件改善提升的主要活动，其内涵也将迎来发展和转变。

地方院校本科生通过参加科研活动，扩大了知识面，感受到较好的学术氛围，对科研工作的目的、意义有了更深层次的理解，独立分析和解决实际问题的能力得到提高。通过参与科研训练，学会掌握现代文献检索工具和手段，增强了获取新的理论知识和了解科学研究动态的本领。

( 1)从单一目标到全方位建设

农村土地整治涉及到农业生产、农村基础设施、农村生态环境、统筹城乡发展等，都是乡村振兴的重要内容，土地整治活动通过工程技术手段，干预乡村生产、生活和生态空间，从而使土地资源质量提升影响农业生产的经济效益，乡村居住环境、自然生态环境和乡村一二三产业发展。

土地整治作为统筹城乡发展，推进乡村振兴的重要抓手，其目标将从单一的耕地建设向农业生产、乡村建设、生态保护等方向发展转变，全方位推进乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”等方面建设。

( 2)从以地为本到以人为本

综上，本研究结果发现在一般资料中，年龄(40～50岁)、性别(女)都会在一定程度上增加哮喘的发生概率。而对于既往病史与哮喘发病的危险性分析中，危险因素主要集中在气道相关疾病，包括鼻息肉、肺炎、气管炎、COPD。因此，当临床上出现具有该类疾病患者时，需注重对哮喘的筛查以及预防，以达到哮喘疾病的一、二级预防，降低哮喘疾病的发生率。

在乡村振兴战略背景下，土地整治工作要以营造美好的乡村生产生活条件为目标，要为农民生活富裕起到真正的推动作用，切实为农民生产、生活服务，为建设美丽乡村服务。因此，土地整治要以农民的根本利益为出发点，落实“以人为本”，要保障农民的各项权益，真正让农民受益。

乡村振兴背景下，乡村一二三产业将迅速发展，乡村旅游、农家乐、乡村酒店、民宿等产业将大量兴起，部分农民将脱离农业生产，从事服务等行业。因此，土地整治还应结合农民生产生活的转变，通过开展耕地提质改造、高标准农田建设、废弃矿山复垦、生态治理等工程，促进农业规模化建设，减少劳动力投入，改善生态环境，盘活农村空闲地、废弃地，为二三产业发展提供用地空间，加大河流治理、矿山生态修复等工程，建设优美乡村风光，促进一二三产业融合发展。

根据2017年土地变更调查数据，驮英灌区范围内有农村居民用地3 261.22hm²，有采矿用地105.88hm²。经调查，驮英灌区范围内城乡建设用地增减挂钩潜力有133.34hm²。城乡建设用地增减挂钩项目以拆旧区复垦为主，结合乡村振兴战略，增减挂钩节余指标应保留部分作为当地乡村二三产业用地、农村基础设施和民生项目用地。考虑到驮英灌区建成后，将形成水库风景区，节余指标可用于景区的基础设施用地。增减挂钩项目建新区可考虑与景区风貌相结合，建设部分民宿、商铺等经营性用地，促进当地一二三产业的融合发展。

完善的土地流转机制和竹农之间的利益协调机制，是推行雷竹林规模经营的首要条件。竹林适度规模经营往往以竹林地利用规模为主要的衡量标准，在保证双方利益的基础上，只有通过建立相应的土地流转机制才能实现土地的流转和集中。在85户受访者中，有36.8%的农户愿意流进竹林，希望竹林的面积能达1.20～1.33 hm2，有13.1%的农户希望达到2.00 hm2及以上。

开发流程为：采用Bootstrap布局对页面进行分割，在分割的不同Div中采用ID选择器对其封装的控件进行调用；在封装时，可对一个Div中要显示的控件进行整体封装；在调用控件时，可对其默认的属性进行设置。具体开发流程见图2。

( 4)从项目承载到全域统筹

土地整治工作需要打破从单个项目为整治范畴的固化思维，转向全域规划、全域设计的统筹建设。可根据当地的实际条件，统筹各类土地整治项目，进行全面设计，既要突出各类项目的特点，又要全面综合协调发展；既要减少重复建设，过度投资，也要防止恶性竞争。

1.2 土地整治对乡村振兴作用机理分析

沟通，一项人类诞生就具有的技能。婴儿用哭泣向母亲表达饥饿，孩童用吵闹向父亲表达不满，恋人用言语表达爱意。俗话说：人心齐，泰山移。走入社会，工作中的个体能力已不再是国际化企业的唯一决定因素，与此同时日渐兴起的专业化分工浪潮对团队的要求越来越高。分工明确，沟通顺畅是一个团队成功的基石，一声哭泣一个眼神已远远不够。沟通不仅仅是简单的告知，而且是一门语言的艺术。

( 1)促进产业兴旺

乡村振兴战略背景下，土地整治的内涵要向促进产业振兴方向的转变。对于农用地整治项目，不仅仅要增加耕地规模、提高耕地质量，还要逐步向促进农业规模化、机械化生产，对土地进行生态化和现代化改造，不仅要提高土地生产力，还要重视治理土壤污染和退化等问题。对于城乡建设用地增减挂钩项目，不能单纯的追求获得结余指标及收益，还需考虑预留乡村二三产业发展用地、乡村基础设施、民生项目用地，为乡村产业发展提供建设的空间和资金。

驮英水库建成后，每年将为灌区提供灌溉水量23 752m³，与灌区其他水源工程联合调度，满足规划灌溉面积68.85万亩(4.59万hm²)。驮英灌区土地整治工程中，重点推进耕地提质改造(旱改水)项目建设，根据各地块水源条件、土壤质地、地形坡度、周边作物类型等基础条件，将部分地块改造为水田。在灌区内开展田间灌溉渠道，为项目区灌溉提供保障，以达到“旱能灌、涝能排”的农业生产要求。并进一步完善田间生产道路网络，以提高道路通达率，为机械化耕作奠定基础。同时依托水库、水渠等农业设施、当地自然风光，建设山水田园景区，发展农业生态旅游项目。经调查，驮英灌区内有耕地提质改造(旱改水)项目潜力4 414.66hm²，建成后预计可增加水田3 752.46hm²，耕地质量提高1～2个等级，可形成旱涝保收，集中连片的优质农田，既能提高土地产出率，又能结合水库景区开展农业生态旅游，为农业增产、农民增收创造条件，促进乡村产业兴旺、生活富裕。

当前，我国广大村庄都村庄“散、乱、差”的问题，公共基础设施薄弱、医疗、教育、养老等民生工程欠缺。部分地区由于采矿和乡镇企业无序建设，且环境保护不严，导致农村土壤和水质受到污染，水土流失严重。农村宅基地还有一部分土坯房和砖木房，且不少建在地质灾害易发点周边，安全隐患大。乡村振兴战略背景下，通过整村推进开展土地整治项目和城乡建设用地增减挂钩项目，迁村并点，引导产业集聚发展、农民集中居住、资源集约利用，从而优化乡村的生产、生活和生态空间。新增耕地、新增水田指标交易和城乡建设用地节余指标交易获得的收益，应优先用于村庄建设，尤其是民生和生态保护工程建设，改善乡村人居环境，缩小城乡差距，促进城乡融合发展。

( 3)促进农村一二三产业融合发展

通过对参与实验研究的学生进行问卷调查，发放问卷120份，全部回收，回收有效问卷116份，有效率96.7%，具有较高的效度。

( 3)从粮食生产到一二三产业融合发展

图1 土地整治工程与乡村振兴作用机理分析图

2 驮英灌区土地整治工程内涵转变分析

2.1 项目概况

驮英灌区工程地处广西左江旱片，以灌溉、供水为主，兼顾发电等综合利用。规划灌溉面积88.10万亩(5.87万hm²)，改善灌溉面积29.80万亩(1.99万hm²)，可解决灌区内33.5万人的农村饮水问题。实施项目主要有耕地改造提质(旱改水)项目、城乡建设用地增减挂钩项目、残次林地园地土地开垦项目等。

传统的土地开垦项目的主要目标是增加耕地数量。驮英灌区土地整治工程中，残次林地、园地土地开垦项目是将坡度在25°以下，长期未利用、实际已荒芜的园地和稀疏灌木、低效残次林缓坡地等，进行开垦。经调查，驮英灌区内低效园地、残次林地开垦潜力1 003.23hm²。在乡村振兴战略背景下，残次林地、园地土地开垦项目需要在传统的增加耕地数量的层面上进行扩展转变。一方面，土地开垦要考虑生态环境的保护与治理，项目实施前要经过充分调研论证，切忌为完成耕地占补任务毁林造田；其次，驮英灌区将大量的修改支渠、干渠等农田水利设施，有条件的地块可以将残次林地、园地直接开垦为水田，不仅增加耕地数量，还要更大幅度的提高土地质量；第三，在工程布局时要注重农田空间格局与景观优化，田间道路工程、灌溉与排水工程布设均要结合水库、水渠景观进行布设，以实现整体自然景观的优美和谐。

2.2 灌区土地整治建设内涵转变

( 1)耕地提质改造(旱改水)项目

( 2)促进村庄建设

( 2)城乡建设用地增减挂钩项目

产业兴旺是乡村振兴战略的一大目标，乡村产业将由单一的农业生产向一二三产业融合发展。因此土地整治工作不仅要以提高农业生产，促进农业规模化和现代化建设为主要任务，还要以推进发展乡村工商业、服务业等为目标。近年来，乡村旅游大范围兴起，农业生态观光、特色古镇游、民族风情游等特色旅游活动很受广大群众青睐。土地整治工作应结合当地发展特色进行调整和转变。

( 3)残次林地、园地土地开垦项目

LISP协议网络结构除了将LISP主机间的互通进行考虑外，还对LISP和非LISP主机间的通信进行了考虑。如图3给出了LISP和非LISP之间互通的整体网络架构。

工程区位于广西壮族自治区崇左市，涉及宁明县、扶绥县、江州区三个县(区) 21个乡镇。工程区围内现有湘桂铁路、南友高速路、合那高速路、国道 G322、省道S 213和省道S 311，对外交通较为便利。工程区为低山丘陵地形地貌，土壤主要有黄壤、红壤、石灰(岩)土、紫色土、冲积土、沼泽土、水稻土等 8种土类，植被以草坡植被为主，主要种植甘蔗。2017年，崇左市户籍总人口249.94万人,其中城镇55.08万人，农村人口194.86万人；国内生产总值907.62亿元，比2016年增长9.3%；第一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重分别为20.0%、43.9%和36.1%；全市财政收入55.25亿元，城镇居民人均可支配收入17 541元；农村居民人均可支配收入10 860元。

图2 驮英灌区土地综合整治发展转变分析图

2.3 土地整治发展转变实施要点

在乡村振兴战略背景下，乡村一二三产业融合发展，土地整治内涵发生延伸和转变。驮英灌区工程作为一个综合型的土地整治工程，在整治内容和实施工程等方面，需要进行调整和转变，以更好的促进乡村产业兴旺、生态宜居、生活富裕。因此驮英灌区工程需要从前期调研、规划设计、部门协调、差别整治等几个方面进行转变和推进。

( 1)前期调研

做好前期摸底调查工作，一方面要充分调查分析驮英灌区范围内可实施整治项目类型，潜力及分布，全面掌握灌区自然生态条件、沟渠设计路线等，作为农田水利工程、土地平整工程等工程规划布局的基础，为统一规划提供依据。另一方面，要收集当地农民的意愿，了解他们的需求，做好工作宣传，获取农民的支持和认可。

( 2)规划设计

规划设计工作是制定整个工程施工的蓝图。驮英灌区土地整治工程作为一个整体性的土地整治工程，其建设要进行统一的规划部署，从农业、旅游业、特色农家乐、民宿等多个产业融合发展的角度进行规划设计。因此，在规划设计阶段，需要将灌区范围内所有的整治项目进行统筹，结合农民意愿和实际条件，因地制宜做好土地平整工程、排水灌溉、田间道路工程等工程的布局安排，不缺漏、不重复，做到和谐统一。

注 2.3 以上定理和命题给我们提供了2个是完备空间但不是紧空间的例子。更重要的是,借助定理2.3—2.6,可以确定以下度量空间的完备性。

( 3)部门协调

驮英灌区工程涉及到自然资源、农业、水利、旅游、林业、环保等多个部门，工程的建设需要各部门统筹协调，合力推进山体、水体、农田、城建、道路、森林的改造建设。各个部门要参与到项目实施的各个阶段。前期调研阶段，各部门要安排工作人员参与调查；规划设计阶段，各部门都要参与评审论证；项目施工阶段，各部门需要安排人员进行不定期检查，及时发现问题解决问题；在项目验收阶段，各部门要严格把关，确保项目质量；后期管护阶段，各部门需要定期检查，发现问题，及时整改。

( 4)差别整治

驮英灌区工程是一项综合型的土地整治工程，主要的土地整治类型有耕地提质改造(旱改水)、城乡建设用地增减挂钩和残次林、园地开垦等。各类型项目的内容、要求、目标均不一致。因此在整治工作中，在重视统筹协调建设的同时，也要根据不同整治类型的要求，进行差别化整治。驮英灌区工程要突出做好大规模耕地提质改造(旱改水)项目、利用水库、沟渠建设发展生态旅游的特点，构建与自然景观、地域特征相协调的土地整治工程。

3 结 语

土地综合整治活动通过改善农业生产条件，优化城乡建设用地布局，治理农村生态环境等，成为农村农业发展的重要抓手和平台。乡村振兴战略背景下，城乡关系进行调整，打破城乡二元化体制，乡村一二三产业融合发展。土地综合整治的内涵随之发生延伸和转变。驮英水库灌区土地整治工程是以耕地提质改造(旱改水)工程为重点，配合开展城乡建设用地增减挂钩和残次林、园地开垦项目。在乡村振兴战略背景下，驮英灌区要从单一的土地地利提升转变为促进农业生产、乡村建设、生态保护的全面发展；从单个项目承载转变为全域统筹规划建设；从促进农业生产转变为多方面的促进乡村一二三产业融合发展。

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Research on the Development of Land Improvement Connotation under the Background of Rural Revitalization Strategy ——Taking Land Improvement Project of the Tuoying Irrigation Area of the Zuojiang, Guangxi as an Example

LIAO Chun-ting

(The Surveying and Mapping Institute of the Guangxi Zhuang Autonomous Region, Nanning 530001,China)

Abstract : Under the background of rural revitalization strategy, land reform as an important ways to improve rural production and life, its connotation will develop and change. This thesis by taking land improvement project of the Tuoying Irrigation Area of the Zuojiang, Guangxi as an example, analyzes the mechanism of rural revitalization and land improvement. The comprehensive land remediation project in the Tuoying Irrigation Area as land improvement project has changed from the traditional increasing quality of cultivated land and the single improvement of agricultural production to integrated development of rural industries, by putting forward the implementation points of land improvement transformation.

Keywords : rural revitalization; land improvement; the Tuoying Irrigation Area; strategy; connotation

中图分类号： F301.2

文献标识码： A

收稿日期： 2018-09-12

作者简介： 廖春婷(1987-),女(壮族)，广西来宾人，工程师.

DOI： 10.16601/j.cnki.issn1001-8743.2019.02.023

文章编号： 1001- 8743( 2019) 02- 0127- 06

[责任编辑：黄天放]

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