（国网上海市电力公司 200122）
摘要：国网公司全面铺开制度体系建设，并明确提出依法合规、权责明确、便于考核、过程管控、先立后破、总部统领等基本要求。国网上海电力在总部方案的引领下，全面分析了国网上海电力制度管理的现状，并按照国网公司的要求，率先提出并实施了制度的合法合规性审查、“三集五大”体系适应性分析、总部制度对应性分析工作，将上海公司及下属各单位纳入了统一管理。本文以国网上海电力管理工作为例，探讨研究了电力企业规章制度建设中的关键环节，旨在提供一定的参考与借鉴。
关键词：国网上海电力；规章制度；管理
一、国网上海电力规章制度建设背景
党的十八大以来，习近平总书记就“法治中国”建设发表了一系列重要讲话。十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将“推进法治中国建设”作为我国新时期法治建设的新目标和全面深化改革的重大内容。作为国企，我们要认真贯彻这一精神，将加强制度建设作为夯实企业基础管理的一项重要工作来抓。
为进一步固化“三集五大”建设成果，国网公司决定将管理标准与工作标准融入管理制度，建立以管理制度、技术标准为表现形式的新型制度标准一体化体系。新的规章制度体系以通用制度为主体，非通用制度为补充。通用制度由国网公司统一制定、发布，一贯到底、一管到底，满足建设、发展和运营管理需求，实现了对公司运转的整体管控，确保公司系统有序公转。
在制度建设中，国网上海电力进一步将“合法、合规性、对应性、适应性”的“三性”分析工作延伸到通用制度建设中，对照国网公司发布的通用制度严格开展对应性审查工作，废止通用制度已经覆盖的规章制度，确保通用制度一贯到底；对比通用制度研究制定差异条款，开展合法合规性审查，确保通用制度体系符合国网公司集约化管理、一体化运作的工作要求。
二、主要做法
（一）建立健全规章制度管理机构
国网上海电力成立由企业主要负责人及公司党委书记任组长、公司分管领导任副组长、部门主要负责人任组员的规章制度管理委员会，全面指导和统筹部署制度建设工作，定期召开工作暨培训会议，及时传达国网规章制度工作精神，跟踪督导各部门、各单位通用制度执行情况，有效提升规章制度管理效率和管理水平，为公司快速发展奠定坚实的制度基础。
（二）积极开展“三性”分析
国网上海电力将制度建设“三性”分析分为启动、分析、评估三阶段。通过下发适应性、对应性分析审查方案，由各职能部门完成首轮制度适应性和对应性分析工作，并基于审查结果，提出公司制度的新增、废止、修订的工作计划，呈公司规章制度管理委员会审核通过，形成公司完整的制度修编目录，并正式进入制度修编，最终经法律部门合法合规审核
（三）全面开展制度培训工作
国网上海电力通过组织集中培训、编写专业考试题库等，将通用制度宣贯工作渗透到员工日常工作中。结合公司2014年全面构建风险质量管控体系工作，以通用制度为基础，分专业编写全面风险质量管控手册，宣贯和考核范围延伸至各部门、各单位，组织公司系统全员考核共计23242人次，其中处级以上干部362人次，实现了“专业覆盖率百分百、人员参考率百分百”，使“一贯到底”的制度建设理念内化于心，确保执行者学懂弄通、熟练运用。
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（四）全面贯彻落实国网公司通用制度
根据国家电网公司通用制度的发布，国网上海电力及时组织制度的梳理工作，清理出一批与国网公司下发通用制度具有重复或不适应制度，并进行整理废纸，截止2014年6月，国网上海电力严格按照国网公司已发布的通用制度，汇总整理需废止的本部层面规章制度54项、管理标准35项、基层单位规章制度182项、管理标准29项，总计废止制度236项，管理标准64项；组织各部门、各单位积极开展差异条款编制、上报工作，共收集制度修改意见148项，做到通用制度取代旧有庞杂的制度标准，提升国网公司通用制度的一致性、统一性和权威性
（五）落实全员监督考核工作
国网上海电力依托月度考核管控工作，形成通用制度监督考核机制。2014年年初，国网上海电力开展考核指标梳理工作，组织人员对已发布的通用制度中的检查考核条款进行梳理、研究对比公司现有考核指标，制定考核指标和考核事项24项，同时与公司月度考核工作有机结合，形成以月度考核管控为基础的通用制度监督考核机制。
三、特色亮点
通过有序宣传，提高员工心目中“三性”分析的重要性，确保了国网上海电力切实做到依法决策、依法管理
为了更好的宣传制度体系建设工作的重要意义和具体内容，在国网伤害公司内塑造制度建设的企业文化，形成包括制度建设思想价值、文化价值、管理价值在内的核心价值观，采用“一体化推广”的模式，以“多种渠道、人人参与、全面覆盖”为标准，结合创新意识，收到了很好的效果。
国网上海电力以《国网上海市电力公司“三集五大”制度体系建设方案》为蓝本，结合公司制度建设“三性”分析的具体内容，在本部和所有基层单位张贴百余张主题宣传海报，扩大制度体系建设工作的影响力和渗透力。专门设计了具有电力特色的动画人物Mr.R，以其为主人公共制作了3期宣传动画，生动地表达了制度建设“人人参与”、“有序开展”、“先立后破”的工作理念，在公司网站的点击数超过16000次，产生了广泛的宣传效果，为保障“三集五大”制度体系建设的顺利开展提供了扎实的价值传播基础。
通过内外部法律和业务专业人员的有序配合，进一步提升了“三性”分析的系统化与专业化水平
在国网上海电力本部，累计完成了800余项制度的“三性”分析审查工作，通过公司经法部制度管理人员进行的规范性审查，提出制度化管理严肃性审查意见300余条，制度文本中增加考核奖惩条款300余条。通过法律专家参与的合法性审查，提出法律审查意见800余条、法律建议100余条，极大的提升了国网上海电力制度合法合规水平。
四、实践成效
1.制度建设促管理高效
2013年国网上海电力将《国家电网公司合同管理办法》等通用制度的执行落实与公司资产全寿命周期管理体系建设相结合，积极开展资产管理合规性评价，共发现现行制度不合规项132条。通过落实整改，开具整改清单，已验证实施有效123项，整改率达93.18%，为公司资产全寿命周期管理体系试点建设通过正式验收提供了有力的法律保障。
2.制度建设防法律风险
结合公司通用制度执行落实，国网上海电力根据相关法律法规及制度标准开展法律风险综合整治工作，通过深入分析共梳理法律风险事项近200项，并将风险防范前移，确保公司合法合规经营。2013年公司落实电缆沟盖板防滑反措10701个，有效防范了敞开式工井致人滑到受伤的风险，至今未发生一起因电缆沟盖板导致的伤害赔偿案件。公司还集中梳理并整改完成土地权证补办1346个，并取得良好的经济效益，有效防范了土地权属不确定引起的土地纠纷风险。
结语
综上所述，国网上海电力将在国家电网公司领导下，认真贯彻全面推进法治企业建设工作要求，锐意进取、开拓创新、扎实工作，努力提升法治工作水平和能力，决心为建设“一强三优”现代公司，更好地服务上海经济社会发展作出新的更大贡献。
参考文献
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[4]高万贤.电网企业规章制度管理体系建设研究[D].兰州大学,2014.
论文作者:贲静
论文发表刊物:《电力设备》2015年第11期供稿
论文发表时间:2016/4/28
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