【摘要】随着城市化建设项目越来越多，城市建设所需要的工作人员也逐渐增多，为了满足工作人员数量的需求，在建设项目中随处可见农民工的身影。农民工为城市的建设贡献出自己的薄弱力量，为社会的进步注入活力，然而农民工在社会中并没得到很好的保障，在社会保障制度中仍存在一些问题。本文结合农民工的特点对社会保障制度的特征进行分析，并从中找出解决问题的措施，从而使农民工在社会中的保障制度得到进一步的完善。
【关键词】农民工；社会保障制度；存在问题
农民工在社会中发挥着重要的作用，为社会的发展贡献着自身薄弱的力量，然而在社会中农民工的社会保障制度仍存在着一些问题，其中最为明显的是农民工自身的户籍与所从事的职业之间有着明显的差异。然而从传统的户籍相关制度来看，尽管农民工为社会做出了自己的贡献，并且自己所从事的职业是非农职业，但其依旧不受城镇社会保障体系的保障，这样对农民工来说的是不公平的；如果将农民工受城镇社会保障体系的保障，然而根据城镇社会保障体系制度来看，是需要农民工具有财政、技术等特征的，但这些对农民工来说都没具备。为了使农民工受到社会保障制度的保障，应当对农民工采取分类分层保障的方式使其受到相应的社会保障。
1 农民工社会保障制度的特征
在程式化建设的过程中，由于农民工受劳动用工制度等因素的影响，造成了农民工在社会中的地位相对来说较低的现象，同时农民工由于文化水平有限等原因，造成了农民工在社会中的对位一直处于弱势，且农民工的组织程度相对较低，相关部门对农民工的社会保障并不重视，这就造成农民工的参与程度相对较低。
1.1 制度体系的从属性
我国对农民工这类特殊群体都有相关的规章制度对其进行保障，从而使得农民工在社会中的权益得到进一步的保障。在对农民工社会保障制度制定环节都有相关部门对其进行严格要求，在执行的过程中仍存在着一些问题，比如理发层次角度、法律效果弱等。有些地方对社会保障制度进行探索，但是并没对其做出相应的制度，只有极少地区制定了关于农民工的社会保障制度。
对保障制度进行分析，从中发现农民工的社会保障制度存在一些明显的问题，缺少理念以及制度设计。尽管社会在快速发展，但目前农民工的权利面临着严峻的问题，比如“农民荒”、“招工难”等。为了改变农民工在社会保障制度中的权利，必须对社会保障制度体系的从属关系进行改变，进而从根本上使农民工的权益得到保障。对农民工社会保障制度进行定制的过程中应当从就业方面、教育问题等入手，使农民工的权益得到保障，消除农民工对社会的抱怨情绪，使整个社会和谐发展下去，让农民工参与社会的积极性得到提高。根据相关调查研究表明，城市中的一些社会求助及福利只对城镇户籍的人们来说的，对农民工来说是无法去得到的。随后相关政府部门对相关政策进行修订，确保社会保证制度的人性化，让农民工在社会中的权益得到保障。
1.2 制度模式的差异性
社会保障制度模式的差异性是农民工社会保障制度的另一特征，在城市中工作的人们都有“五险基金”，然而这些基金是由不同的部门进行管理的，各个管理部门都是相对独立的。农民工社会保障制度体系需要政府的参与，单凭劳动者、企业或者地方政府来建立相关的农民工社会保障体系是不可靠的。对于不同的农民工所需要的社会保障制度模式也是不同的，其差异性主要表现在缴费基数、待遇水平等方面。
1.3 制度实施的低效性
尽管有相关社会保障制度对其相对规定，但是仍然没办法从根本上解决社会中所存在的分散风险的问题，这就造成了农民工社会保障制度在实施阶段的低效性。这就使得农民工在社会企业中的权益无法得到保障，所制定的农民工社会保障制度也就在此失去了真正作用。农民工社会保障制度是需要经过国家制定的，并由各个部门及政府经过一层层传达，在这个过程中就会造成农民工社会保障制度的最后结果和起初制定的政策之间差距很大，甚至背道而驰。部门地区为了促进地区的经济快速发展，在对外招商的过程中对其放松相关的规定要求，让污染环境的企业或者工作人员在工作过程中未采取安全措施的企业在该地区发展。
2 农民工的社会保障问题
农民工在我国最为普遍，大致占我国参与工作人员总量的十分之一。由于社会保障制度的不完善，同时也受自身身份及教育水平的影响，仍农民工在城中的生活更为艰难。农民工在社会中的保障问题主要体现在以下三个方面。
2.1 流入城市的农民工的失业和生活无保障现象十分严重
在农民工流入城市后，由于其户籍是非城市户籍，这就造成了农民工在城市就业的过程中频频碰壁，其原因归根到底是受到了制度的歧视。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆就业制度的歧视主要分为两个方面，第一是户籍制度障碍，农民工在城市中寻找工作的过程中由于自身是农村户籍，一些企业的人力资源管理部门对其有着歧视现象，人为地认为农民工在社会中的等级相对来说较低，这就导致了农民工在城市中出现失业的现象，同时农民工也会觉得自己完全融入不到城市中；第二是行业进入壁垒，在企业对所需人才进行招聘的时候，都会有相关的规定，由于农民工的教育水平相对较低，从而使得农民工在城市中得不到工作，其生活也得不到保障。
2.2 农民工不能充分就业，即使就业也受到歧视
根据相关规定，企业不应对员工存在歧视行为，应当做到公平、公正、公开，确保每个院机关都受到相同的待遇；当员工被企业录用后，应当对员工进行工作指导，在这个过程中每个员工都有选择的权利，当员工满足相关规定后，应根据其表现对其进行升职，这个过程应当做到公开化，在就业的过程中都有相关的制度对其权利进行保障，同工同酬等。然而农民工流入城市后所面临的工作待遇并不是以上那样，在就业的时候也受到歧视。导致农民工在就业的过程受到歧视的主要原因有以下三个方面。第一，在面临就业的时候，农民工并没得到公平的就业机会，学历及文化程度都对农民工的就业有着极大的影响作用；第二，农民工在就业以后，也受到了不公平的待遇，其工作强度相对别人来说更大，同时工作时间也超过了正常工作时间；第三，由于受到多种因素的影响，导致企业对农民工没做到同工同酬的原则。除此以外，流入城市的农民工有的在企业中只是以临时工的身份进行工作，农民工与企业所签下的劳动合同也没有相关的保险待遇，在一些企业中，农民工为了得到工作，甚至要交一定的费用才能入职，同时也没能与企业签订劳动合同。
2.3 城市农民工的违法活动频繁发生，影响到社会稳定
流入城市的农民工大多是青年人，青年人在城市中生活久了就会对其有着依赖性，如若农民工失去了经济来就会导致其想尽办法在城市中生存，由于政府对这类农民工没有相关的保障制度，从而导致了部门农民工寻求一些非正规的就业渠道，部门农民工从事非法经营，甚至少数农民工踏上违法的道路。由于以上现象的产生，对城市的社会稳定有着重大影响作用。
3 农民工社会保障制度建设的新思路
为了解决以上农民工的社会保障问题，应当结合农民工的特点来建立农民工社会保障制度。结合农民工群体内不同的特点，建立满足农民工需求的社会保障制度。
3.1 制度设计
在对农民工社会保障制度设计的过程中应当充分考虑农民工所从事职业的特点，该过程还应当参考农民工在城市中的流动程度，通过分析将农民工大致分为以下三种。第一中，有稳定固定的收入，且流动性较低的农民工。这类农民工相对来说在城市中生活的时间较久，各种习惯以及生活方式已经融入到城市中了。第二类则是没有固定稳定收入，流动性较大的农民工，这类的农民工一般分为两类，一类是长期在城市中工作的农民工，这种农民工与第一种农民工的差异在于该类农民工的流动性强，流动于不同的城市中，第二类农民工是在农闲的时候进城市工作，当农活较忙的时候就会回家务农。第三种是在城市中从事个体经营或自谋职业的农民工。通过对以上三种农民工的了解，并结合其特点对其建立相关的社会保障制度，使其在社会中的权益得到保障。
3.2 建制原则
在对社会保障制度进行建立的过程中，应当充分考虑农民工的权益，为了使农民工的权益最大化地受到保障，应当逐步对社会保障项目进行实施。对农民工社会保障的项目有工伤保险、医疗保险等，在对社会保障制度建立的过程中还应当完善相关的措施，比如让农民工参与就业培训等，从而使得农民工在社会中的权益受到保障。
4 总结
农民工为城市的现代化建设贡献着自己的力量，农民工应当拥有与城市居民相同的待遇，这样才能使农民工在城市中更好地生活下去。只有建立完善的农民工社会保障制度，才能促进农民工更好地融入城市生活中，促进社会和谐稳定地发展。
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[3]何宏莲,陈文晶,徐嘉辉等.我国现行社会保障制度与农民工城市化的冲突与融合[J].学术交流,2014,(10):204-208.
姓名：凌金蕾
性别：女
出生年月：1976年5月24日
籍贯：山东省潍坊市安丘市赵戈镇北凌家院村
单位：潍坊峡山生态经济开发区社会保险事业管理中心
职称：中级
学历：本科
研究方向：人力资源和社会保障
论文作者:凌金蕾
论文发表刊物:《文化研究》2016年11月
论文发表时间:2017/2/22
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