扎史拉姆 德钦县委党校 云南 674500
县级党校处在党校体系的基层，面向广大基层党员干部，是大规模培训干部、大幅度提高干部素质战略任务的主要承担者和实施者。但面对新形势、新任务、新要求，对照党校功能的新定位，县级党校在发展中普遍面临队伍板结化、运作空壳化等的问题。新形势下,如何推进县级党校自身转型发展，是县级党校面临的一项重大课题。
一、新形势下县级党校发展中面临的问题
（一）师资力量薄弱、队伍板结化
按照《中国共产党党校工作条例》规定，党校队伍建设的重点是教师队伍建设，师资队伍是党校发展的根基，过硬的教学质量是党校的立校之本。一支优良的师资队伍是各级党校实力与品牌的重要体现，但是，由于受多重因素的影响，大多数县级党校的师资力量都较为薄弱、队伍结构不合理、人才流动难，无法满足干部教育培训需求。一是县级党校整体师资力量小，队伍结构不合理。许多县级党校中单一知识结构的教员面对当前多元化的干部培训需求很难胜任，再加之很多老师都是从中小学校调入，在理论知识方面还有待于大幅提升和加深，很多县级党校中年轻教师人数偏少、职称低、缺乏教学经验，不能在教学科研工作中“挑大梁”，具有经济学、法学、社会学等学科背景的教师则又十分稀缺，像我校几乎为零，所以很难形成专业优势和规模效益。二是人才流动难。许多县级党校普遍存在教师流进难、流出更难的队伍板结化问题，一方面，县级党校没有人员招录的自主权，其主要通过事业编制人员统一考试公开招录工作人员，尽管招录的人员普遍都是大学本科以上学历、但其不一定具备县级党校教师所必需具有的教学和科研能力。另一方面，许多县级党校属于事业单位，人员身份定性为参照公务员管理，或事业编制人员。而现在干部选拔任用又实行公务员制度，党校教师基本走不出去，以我们德钦县委党校为例，自2008年以来，只进不出，缺少流动性。即便是性质为参照公务员管理的教师，因其是在事业单位工作的“公务员”，无法享受与其他部门公务员的同等待遇，也较难实现同级部门之间的流动，致使教职工年龄不断老化、知识退化、思想僵化。三是教师培训渠道较匮乏。党校教师很少有机会走出去学习考察,接受新鲜血液,多数县级党校不能为教师提供脱产培训、学历进修的机会，到省外、国外学习考察的机会更是寥寥无几，到上级党校高校充电的机会也少之又少,一两个星期的短期培训,难于快速实现知识更新与理论升华。
（二）作用发挥不强，运作空壳化
首先是科研资政能力不强，缺乏理论创新。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆《中国共产党党校工作条例》明确指出党校在培训轮训同时，还要承担党委和政府下达的调研任务，推进理论创新。可事实上，多数县级党校在开展工作时，往往局限于完成有限的干部培训任务，较少关注科研和理论创新工作，由于受自身条件和能力制约，对决策咨询工作缺乏应有的关注，科研成果也多为教师出于为职称评定需要自主撰写的理论文章，高级别课题、核心期刊公开发表的论文几乎为零，更谈不上为党委、政府提供决策咨询服务，获领导亲笔批示的调研报告更是寥寥无几。这显然与《党校工作条例》的要求有较大差距。
其次是干训资源流失，培训方式面临挑战。现阶段，随着培训市场的转型，干部教育培训工作也逐步形成市场化格局，客观上加剧了党校干训资源的流失。特别是很多县级党校因受办学经费、教学条件、师资力量等因素的制约，其教学内容和教学方式相对陈旧单一，无法适应新形势下干部教育培训工作的需求。
二、新时期推进县级党校发展转型的对策
（一）固本培元、多措并举，强化县级党校科研与执教水平。师优则校兴，师劣则校衰。因此县级党校要树立人才第一的理念，固本培元、多措并举，抓好师资队伍建设。一要持续招贤纳才，不断优化、壮大师资队伍结构。根据干部培训和教师队伍专业知识结构的需要，面对日趋高学历、专业化、年轻化的学员，县级党校要积极引进高水平、德才兼备、能够胜任干部培训形式的全能型教师，并通过各类专业培训、高学历进修、蹲点调研、挂职锻炼等形式，进一步提升教师队伍的整体素质。同时整合资源，聘请具有丰富经验的领导干部、企业家、高校专家学者等担任兼职教师，从而建立“专兼结合”的师资队伍，并精选专题，建立优质专题师资库；二要注重人员交流。人员只进不出，缺少流动性的问题，容易导致党校故步自封，缺乏开放与实践，与现实社会相脱节，在教学中，理论与实际相脱离，为此，为提高县级党校的执教水平，使教学更贴近实际，要注重党校的人员交流，积极寻求地方党委、政府在干部选拔任用时把党校教师纳入候选范围，便于党校人员能进能出，从而有效化解师资队伍板结化问题。同时，县级党校自身要加强与其他党校、高等院校的交流合作，通过资源整合，共同开展课题研究、学科建设等活动，搭建教师成长平台；三要加强师资培训。抓好现有教师进修、挂职锻炼、在职学习等方式促进知识更新和提高，采取多渠道、多形式培训，加强教师的业务能力，才能保证授课的针对性和实效性，才能保证授课质量。这就需要不断加强党校老师的不断培训和继续充电，通过内培外训等多种措施加强师资培训。
（二）创新自身发展理念和工作思路，力争有为有位。县级党校只有在地方发展中找准定位，突出“县域”这一特点来开展干部教育培训，科研资政等服务，才能有效实现自身价值 ，真正做到有为有位。当前，要竭力突破县级党校工作的局限性，不仅要积极完成干部培训任务，并要注重科研和理论创新工作，着眼于县级党校与基层干部群众接触机会较多、贴近实际的自身优势，组织教师积极开展经常性的社会调研活动，围绕教学内容，结合当前社会热点、难点，有计划、有组织、有步骤地开展社会调查活动，把提升科研能力的突破点放到应用对策研究上，强化服务地方党委、政府的职能，提高科研工作的针对性和效用性，促进党校教师理论联系实际能力的提高，教学中以平实的语言、生动的身边实例阐述党的最新理论，使教学理论本土化、并坚持运用多媒体教学，把文字、图像、声音和视频等众多信息集于一体，激发学员学习兴趣，注重更新教学理念，大胆创新教学方式，综合运用讲授式、案例式、互动式、体验式等教学方法，激发学员的积极性，做到教学相长、学学相长，从而达到培训效益的最大化。
论文作者:扎史拉姆
论文发表刊物:《文化研究》2016年2月
论文发表时间:2016/7/22
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