张培云
（中冶天工集团有限公司，天津，300308）
【摘 要】近年来，随着小康社会宏伟目标的推进，全国各大城市发展突飞猛进，城市面貌日新月异，各类市政工程建设项目纷纷上马，为民众的生产、生活提供了便利。因而，在谋划市政工程建设过程中，政府相关人员要增强责任心，在各个环节加强监督与把关，特别是在建筑招标环节，尤其要审慎把握，将最好的团队纳入市政工程建设体系，为市政工程项目的顺利推进和竣工奠定坚实的基础。
【关键词】市政工程；招标工作；存在的问题；对策
1、导言
随着社会经济的发展，我国建筑行业的发展速度也越来越迅猛，市政工程项目的建设规模也随之扩大。而作为市政工程建设的一个重要环节，招标工作的重要性不言而喻。合理有效的招标，有着两方面重要的意义。一方面为业主在复杂的行业市场中选出一个具有实力的施工单位，另一方面，在公平竞争的前提下，有效的控制了市政工程建设的整体造价。所以，业主为了选择更适合更优秀的施工单位，就必须熟悉招标工作的各个环节，每一流程都必须严格控制，才能为维护业主的利益奠定基础。项目业主是市政工程招标投标活动的组织实施主体，依法提出招标项目，遵循公开、公平、公正的原则，依法组织招标投标活动，对项目招标投标工作负责。
2、市政工程招标工作存在的问题
2.1市场监督手段落后，监管力量不足
由于我国招投标事业起步较晚，对招投标活动的市场监管手段仍相对落后，监管力量不足。招投标过程中牵涉招标人、投标人、代理机构、评标专家的多方面监管，行业主管部门主要存在几方面的监管难点。第一，招标人有潜在意向中标单位，通过设定各种门槛限制投标人竞争；或者招标人利用邀请招标方式招标，由于邀请招标将邀请投标人权力完全赋予给招标人，客观上给明招暗定扫清了一切障碍。第二，评标专家人数虽然较多，但是专家素质良莠不齐，个别专业专家不够齐全，专家动态管理还没有落在实处，专家准入和清出制度还未形成。第三，作为中介服务机构的招标代理单位，已经成为建筑市场和招投标活动中不可缺少的一份子。但是当前招标代理机构良莠不齐，导致招标文件编制水平不高，使招投标过程不顺或者产生有责投诉，甚至会导致经济纠纷的发生；某些单位为了赚取代理费，无原则地接受业主的无理要求，或者受利益驱使，将招投标信息透露给投标单位。
2.2招投标法制和诚信体系不够完善
现阶段我国还没有形成统一的招投标管理信用评价体系，现场和市场尚未形成良性互动，施工企业的现场管理水平、合同履约情况、获奖情况等方面与企业参与招投标评标结果没有直接联系，企业往往通过挂靠方式获取中标，导致不能激励企业自身强化内部管理，提高自身水平。各省市都依据本省（本地区）的情况建立相应的制度，各地的评标办法也存在显著差异，因此，建立全国完整、统一的信用评价和不良行为公示体系，势在必行。只有建立了诚信体系，才能在全国范围内对建筑行业进行有效的监管，形成“招投标市场倒逼企业加强自身管理水平”的局面。
3、加强市政工程招标工作的相关措施分析
3.1合理的招标方案的制定
对市政工程标段的划分要合理，符合实际。为了保证业主的利益，防止承包项目过大，和区分专业，业主在开始招标前，需要根据整个市政工程的规模和特征，包括施工管理能力等细节内容，来划分适合的标段，从而保证市政工程的顺利完成。招标范围一定要明确。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆投标单位在投标前是需要以明确的招标范围为根据来报价的，是市政工程项目招标工作公平公正的保证，并且，为所有的投标单位提供了项目投标的一个统一标准。除此之外，招标范围明确化有利于招标之后市政工程建设的开展，为业主和承包单位的合同签订提供了方便，为控制市政工程造价打下了基础。所以，在招标前，一定要明确招标范围。采用合理的招标方式。招标分为公开招标和邀请招标，按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》 ，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当采用公开招标的招标方式。虽然，这种招标方式最大程度上保持了公平公正，但是，对于一些本身成本低的小项目，公开投标就会大大的增加了成本，造成了时间和金钱上的浪费。所以，招标方式的选择，应该根据市政工程项目的规模来选择。
3.2依法结合实际编制招标文件
招标文件在招标工作中有着承前启后的作用， 他作为招标工作的开端， 在项目招标时应予以重视， 其编制质量好坏是项目能否顺利进行的先决因素。联系着招标人与投标人的招标文件被招标代理机构售给投标人， 投标人以此为参考依据进行投标文件的编制。中标后招标文件就作为二者签订中标合同的基础。在拟制招标文件时， 需从一下几个方面进行思考：一是需结合项目实际情况编制文件；二是知道招标人的目的想法；三是采用哪种发包方式；四是采用哪种报价方式；五是采用哪种合同方式；六是采用哪种付款形式、 履约责任；七是其他的一些相关问题。
3.3规范中介市场秩序
完善现行的“一项目一评价”的业绩评估机制，在委托人对代理项目评价的基础上，增加招投标监管和服务机构、评标专家以及投标人对代理机构和专职人员的招标代理质量的评价；将代理机构纳入诚信评价体系，对招标代理机构的资格条件、市场行为、社会信誉进行综合评价及考核；积极探索研究招标代理机构公开选择办法，杜绝代理机构以不正当的手段取得代理项目。完善代理专职人员管理。加强对代理人员的岗位培训和继续教育，切实提高从业人员的职业素质；加强人员的信用管理，建立完善对招标代理专职人员的信用考核评介机制。因招标代理或造价咨询机构行为不规范等原因延误市政工程项目招标活动、造成不良影响的，依法对招标代理或造价咨询机构及其相关从业人员予以行政处罚，并记入不良行为信用档案。
3.4招标时间的安排要合理
有些业主为了自身利益，在市政工程项目建设过程的各个环节的时间被大大缩减，甚至还有更恶劣的状况，有些业主要求招标工作这一环节在几天内完成，这种行为完全不符合招标的正规程序。所以，招标工作必须要依法进行，从招标开始到投标结束这中间的时间，一定不能少于 20 天，这是基本的要求。招标人应该按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间地点发售资格预审文件或者招标文件，招标文件的发售期不得少于五日。只有一个合理的招标时间，才能有效的开展招标工作，保证招标工作公平公正的进行，有利于保证业主和投标单位的利益。当然，招标工作在保证其效率的同时，可以将招标工作的每个环节尽量进行时间线路优化，以达到节约时间节约成本的目的。
总而言之，招标工作是具有一个开始时间和投标截止时间的。因此，投标单位一定要把握好投标的截止日期，以免错过投标。投标单位递交投标文件和开标的过程中，是需要在监管人员的监督下进行的，必须要按照既定的程序，做好开标环节的记录工作，开标完成以后，开始进行评标工作。评标过程中，评标专家必须要保持公平公正的原则，选择适合的投标单位。并且，在确定投标单位后，相关的评标内容要准确的记录下来，且需要各位参与人员、监督人员的签字确认。市政工程项目建设的招标工作，对整个市政工程建设来讲，是非常重要的，是保证市政工程项目顺利完成的前提，是业主利益的保障。只有制定了完善的招标方案，配以合理的招标时间，然后对招标文件的各个内容的完善，才能保证选择一个适合的施工单位，才能保证业主的利益。
参考文献：
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[2]丁海霞,戴迎庆. 市政工程招标工作存在的问题及对策探讨[J]. 才智,2011,11:22.
[3]胡隽. 市政工程招标投标存在的问题浅析[J]. 科技风,2012,03:172.
论文作者:张培云
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年4月总第209期
论文发表时间:2016/6/15
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