陕西省榆林市神木县店塔镇神朔铁路分公司安全监察部 陕西 榆林 719000
摘要：铁路分局作为一级法人，在管理体制和管理机制上尚有诸多方面不适应市场经济体制的要求。因而，如何通过管理体制和管理机制的不断创新，增强铁路分局市场经营的活力，强化自负盈亏的约束力，是摆在我们面前的一个亟待解决的重要问题。几年来，乌鲁木齐铁路分局在内部模拟市场，建立配套机制；模拟资产经营，强化约束机制；构筑管理体系，确立规范制度等方面进行了一些探索和实践，为企业的改革和发展注入了强劲的动力。
关键词：铁路运输；企业安全监察体制；实践与探索
1 铁路运输安全管理创新的基本思路
长期以来，如何把握运输安全的客观规律，实现运输安全的长治久安，始终是铁路各级管理者苦苦思索不断探索的重大课题。铁路运输企业现有安全监察体制模式对促进铁路的安全管理，实现对运输安全的有效控制曾经起到了重要的作用。但随着铁路运输的高速发展，其弊端也日益明显。创新铁路运输企业安全监察体制，组建安全监察大队的思路，就是在对运输安全客观规律的不断认识，对现有安全监察体制模式的弊病进行深刻反思的基础上提出的。其基本构想是：在铁路局成立安全监察总队，在铁路分局成立安全监察大队，安全监察代表分局在指定的包保区域履行职责，用标准统一、程序规范的监控手段来督促、检查、衡量、约束安全管理和现场作业，全过程、全方位地促进安全生产。其理论思考主要基于以下几点。
1.1铁路运输的工作特点决定了对安全工作的监督检查必须实行全员、全过程、全方位、全天候覆盖运输安全生产是一项十分严密、十分精细的系统工程，具有系统的许多特点。一是整体性。运输安全生产系统的各个要素都是不可分割的，它是一个有机联系的整体。二是统一性。运输安全生产的质与量都是各要素统一运作的结果，即运输成效的大小、安全生产的好坏，都是各工种各岗位联劳协作的反映。三是复合性。运输安全生产必须具有多个要素才能完成，任何一个工种和岗位都无法独立去实现。四是稳定性。运输安全生产系统是有序的结合，而不是杂乱无章的。铁路作为现代化、社会化的大生产，整个运输生产过程，是上百万人的联合劳动，在生产时间和作业过程中具有高度的连续性、联运性和准确性。安全生产这种全过程、全天候、全人员的特点，必然要求安全监察的方式实行全员、全过程、全方位、全天候覆盖。
1.2现代企业管理理论与实践，要求对安全工作必须变结果考核为过程考核抓安全工作，必须从以安全天数论成败转变为以基础（包括“安全第一”的思想基础）扎实与否评高低。任何事故从理论和客观上讲都是可以预防的。日本新干线30年不出事故，除了他们对待工作精益求精外，一个重要原因就是日本铁路企业的管理是“原因追究”型。而我国铁路企业的管理多处于“事故追究”型。日本铁路企业注重寻找造成事故的真正原因，突出的是过程。我国铁路企业注重的是分清事故责任和对事故责任人的处理，突出的是结果。这种做法往往不能有效地找到并解决安全管理中的致命问题，真正吸取事故教训，做到防患于未然。现代企业管理的根本内涵和实质是以人为本的管理，追求人的全面发展以及由此带来的企业效益的最大化。在现代企业里，人本管理与从严管理是有机的统一。企业的终极目标是由每一个具体的过程目标构成的。因此，在现代企业里更加重视过程管理和过程控制。铁路运输企业要向现代企业管理方向迈进，安全工作必须变结果考核为过程考核。
1.3贯彻落实《安全生产法》，必须运用异体监督的理念，建立责、权、利相一致的专门安全监察队伍2002年11月1日施行的《中华人民共和国安全生产法》是全面规定安全生产行为主体的法规，对促进安全生产以及建立以人为本的制度环境有着重大意义，标志着我国安全生产正式步入有法可依的历史时期。铁路作为安全生产的一个重要部门，要把认真执行《安全生产法》，贯彻落实“三个代表”重要思想的根本要求与严格执行铁路《技规》、《行规》、《事规》等一整套规章制度和标准体系，有机地结合起来。监管要纳入法制轨道，依法进行监督和管理，尽快建立一个符合全面建设小康社会目标、体现“三个代表”要求、适合大提速安全管理的监管体系。现行安全监察体制模式是同体监督，监督的力度大大削弱。把从事安全监督的人从其所在的利益共同体上分割开来，变成异体监督，建立一支责、权、利相一致的专门安全监察队伍，赋予其必要的权力去管辖自己的范围，并与本范围的站段实现共同的利益、共同的奖罚、共同的荣辱。这必然会大大提高安全监督的权威性、有效性，促进《安全生产法》和各项规章制度标准的落实，全面提升安全管理水平。
2 铁路运输安全管理创新的基本做法
2002年6月，在充分调研准备的基础上，乌鲁木齐铁路局抽调站段安全管理工作的骨干力量，组建了路局安全监察总队及下属各分局共4个安全监察大队，对全局的安全工作实行全方位的包保和全过程的监察。安全监察大队的成立明显加大了现场安全的监管力度，提高了问题的整改率。通过这种全天候、全方位、全线路、全过程对现场作业动态监控的方式，形成闭环管理，变结果考核为过程考核，使安全工作有序可控。截至2002年10月底，全局共发生各类行车事故147件，同比减少55件。
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2.1 从铁路运输安全的关键点切入，确立安全监察大队的人员构成和机构设置一支高素质的安全监察队伍是确保安全监察大队正常运转的前提和基础。在选择安全监察员时，按照谨慎、严格、宁缺勿滥的原则，择优选配，严把入口关，保证监察队伍的精干高效。安全监察人员不仅具有一定的学历，而且有多年从事本专业的工作经历，具有较高的专业和政治素质。精干高效的监察队伍为安全监控工作的顺利开展奠定了基础。2002年6月，乌鲁木齐铁路局安全监察总队成立。按照“大队设在分局、地区设置中队、人员工作在现场”的原则，在各分局大口成立安全监察大队，在各关键点成立监察中队。安全监察大队纳入路局统一管理。按每50km线路设1名工务检查员、每5个中间站设1名车务检查员，同时坚持车务兼管机务、工务兼管电务的原则，共配备96名安全监察人员，对管内全部线路和车站按系统进行区域分工包保检查。安全监控覆盖面达到100%，增强了安全监控的总体功能。（我单位没有安监大队的具体职能和人员配置）
2.2 从切实有效发挥安全监察大队“安全卫士”作用的立足点出发，确立安全监察大队的工作方式和运作模式乌鲁木齐铁路局逐渐明确并不断完善了安全监察大队的指导思想、组织形式、责权划分、工作制度和管理考核等规定，通过明责放权，充分发挥监察大队的职能作用。制定了《路局安全监察总队管理办法》，明确了安全监察总队的性质、职责、机构设置、人员选配、工作权限、工作条件等，并对大队的日常管理进行了规定。按照权责对等的原则，赋予安全监察人员充分的权责。按照“职责明晰、职权充足、职能突出”的原则，明确规定了安全监察大队的责权，赋予安全检查员“六责”、“四权”和“五项便利条件”，使每个安全检查员拥有分局安全监察的基本职权。“六责”即：监督检查各项安全制度、措施执行情况；监督检查安全管理与干部“五定三率”落实兑现情况；监督检查行车安全设备“管、用、修”、行车人员遵章守纪和施工安全情况；参加调查、处理事故或险情；监控行车设备大中修和道口工作业情况；收集安全生产信息、总结推广安全生产先进经验。“四权”即：有权填发《安全检查整改通知书》，限期整改并进行复查；有权填发《安全监察通知书》；对违章指挥、违章作业、不良行车设备有权采取纠正、制止、停用或封闭等措施；对辖区内安全状况、突发事件有权通报或上报。“五项便利条件”即：在分局管内乘坐分局担当的各次旅客列车、（我单位只是煤炭货运无客运）机车、轨道车、守车，并免予签证；使用分局管内各种电话、电报；出入辖区内有关工作场所，进行安全工作检查；在分局管内乘务员公寓食宿；召集或参加有关单位安全生产会议。分局还把《安全检查整改通知书》和《安全监察通知书》的发放情况纳入了对站段实行的安全百日综合考核，保证安全检查员发现的问题能够及时得到整改，维护了安全监察大队和安全检查员的权威。各项管理制度突出量化考核标准。各安全监察大队建立了内部的党支部、工会等组织制度，量化了检查员工作任务。工务检查员每月必须徒步检查1遍包保的线路，每周必须动态检查1遍包保的线路；车务检查员每月必须对包保的中间站检查不少于2次，每周添乘检查不少于1次，每月必须深入中间站、领工区、工区检查不少于10天；必须参加包保责任区内车站或领工区、工区月度安全分析会，并对包保责任区进行安全分析。
2.3 从提高安全监察工作质量、确保安全有序可控的角度着眼，建立健全安全监察大队的管理机制为促进安全监察大队真正把工作重心放在对现场作业的监控上，对每个安全检查员的日常工作都提出了量化要求。安全监察大队通过落实联系、汇报制度和会议、学习制度，检查安全检查员的日常工作情况。制定了百分制对标考核办法，采取个人自评、中队鉴定、大队综合审查相结合的方法，对照量化标准，每半年对全体人员进行一次“德、能、勤、绩”考核，考核结果与个人工资收入挂钩。安全监察大队定期对全体安全监察员进行综合考核评定，对考核不合格的同志予以诫勉，对不适合担当安全监察员的同志退回原单位。严格的管理，促进了安全监察队伍工作质量的提高。
2.4 按照与时俱进、机制创新的要求，不断完善、创建新的工作方法乌鲁木齐铁路局各分局、大口在路局安全监察总队管理总则的基础上，形成了各有特色、行之有效的管理办法。乌鲁木齐铁路分局提出了要发挥好监察大队的“六大作用”，即现场作业的监督作用；惯性和死角问题的查办作用；加强设备检查的密度作用；承上启下的桥梁作用；处理问题的协调作用；调查研究的参谋作用。北疆铁路公司推出了监察大队的“3321”工作法，即以落实责任、监控、考核三项机制为基础，在工作中推行三种规范（检查要规范，信息要规范，整改要规范），突出两个“连带”（责任区的安全状况和监察员相连带，监察员的现场业绩和考核相连带）、盯住一个目标（问题必须整改），形成了涵盖监察主要工作性质和目的的工作规范。南疆铁路临管处实行了各监察中队的互检制度，通过取长补短，加大了整改力度。哈密铁路分局修改分局安全管理考核办法，将监察大队作为分局4个百日考核组中的现场检查组，使监察大队的工作与分局的百日差点考核相挂钩，现场检查反馈问题占到了考核总分的1/3。为了保证现场信息收集快捷、整理齐全、分析科学，提高工作效率和工作质量，哈密铁路分局还开发建立了监察大队现场反馈信息计算机管理和分析系统，极大地提高了监察大队的工作效率和质量。（单位名称不对我们是地方铁路陕西神木至山西朔州，单位名称神朔铁路公司）
3 构筑管理体系，确立规范制度
分局在实现资产保值增值的同时，应在管理体系建设、管理重点定位、管理手段创新等方面进行前瞻性探索，使管理向着规范的制度化提升。完善管理体系：一是建立和完善以专家为核心的经营决策体系，提高决策水平。二是完善以调动职工积极性为主要内容的人本管理体系，激发干部职工的积极性、主动性和创造性。三是挖掘信息资源，建立以电子计算机为主要手段、传递迅速、反馈及时、加工准确的信息管理体系。加快内部市场化进程：一是促进人力资源开发市场化。创造内部人才合理流动的竞争环境，建立使人才脱颖而出的机制充分挖掘人力资源，增强企业发展后劲。二是继续研究分局对站段全成本清算中工资的合理构成，制定以最终产品价格为基础的分配办法。三是建立新的科技管理机制，实施科技开发、推广应用责任制，废除技术职称聘用终身制（可删除），实行评聘分开，探索落实科技管理人员经济责任制和调动其积极性的途径。加快管理制度化进程：以现代企业制度为准则，修订、完善各项规章制度，把分局的一切生产经营活动纳入制度化管理轨道。加强对制度执行情况的检查与监督，保证分局各项制度全面落实。加快管理民主化进程：坚持“依靠”方针，运用民主管理的激励效应，调动职工参政、议政，实施民主监督的积极性，提高决策的正确性，促进党风廉政建设。把职代会作为民主管理的有效载体，鼓励职工提合理化建议做好合理化建议的征集采纳和转化工作，鼓励职工开展技术革新活动。拓宽领导干部与职工对话的渠道，转变工作作风。加强企业文化建设：充分认识企业文化建设对推动企业健康发展的精神推动力，认真研究企业文化建设的方法，丰富企业文化建设的内涵，发挥企业文化的管理属性和文化属性作用发挥思想政治工作的优势，营造企业文化的良好氛围，把文化育人同人本管理结合起来，教育职工树立效益意识、目标意识、荣辱意识、风险意识和奉献意识，使企业文化融入生产、经营、管理的各个环节，提高生产、经营、管理的文化含量和文明程度，弘扬分局“团结、进取、求实、创新”企业精神，倡导“零缺陷”管理理念，实施CI形象设计战略，塑造乌分局良好的企业形象。
参考文献
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论文作者:匡志敏
论文发表刊物:《防护工程》2017年第14期
论文发表时间:2017/11/7
标签：安全监察论文; 监察大队论文; 安全生产论文; 工作论文; 分局论文; 检查员论文; 铁路运输论文; 《防护工程》2017年第14期论文;