当前加快国有商业银行转轨改革的三个主要方面，本文主要内容关键词为：国有商业银行论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来，我国金融改革与发展步伐不断加快，特别是近两年
，按照1993年底国务院关于金融体制改革决定的要求和部署，我国金融
改革取得了突破性进展，在商业银行改革方面，主要是：建立政策性银
行，推动政策性金融与商业性金融相分离；《商业银行法》颁布实施，
我国商业银行改革发展开始走向法制化轨道；推进商业银行资产负债比
例与风险管理和加强商业银行经营管理，等等，所有这些为今后加快商
业银行改革奠定了重要基础。但是，应当看到，按照市场经济发展的要
求，我国商业银行状况还不够理想，目前的商业银行离改革目标，即把
商业银行办成真正的商业银行要求，还有较大的差距，特别是在加快国
有商业银行转轨改革（即实现原有的国家专业银行向真正的商业银行的
根本转变）方面，还存在许多困难与问题。
中央银行是金融体系的核心，商业银行是金融体系的主体。现代金
融的发展不但没有改变这一定义，而且赋予它更加丰富与深刻的内涵。
按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远
景目标的建议》的要求，现阶段我国金融体制改革和金融业务发展的一
项重要内容就是，按照分业经营、依法管理原则，稳步改革，逐步建立
起适应市场经济要求的比较完整的、安全的和高效率的金融体系。以银
行为主的间接融资仍将是我国建设资金的主要来源，适应社会主义市场
经济要求，我国的商业银行还需要有一个突破性的发展。目前，我国国
有商业银行资金运用仍占金融机构总额的70％以上，贷款占总额的60％
以上，国有商业银行仍然担负着支持国家重点建设与国有企业发展和执
行国家金融政策的重任，国有商业银行是我国银行体系的主体，其在我
国国民经济中的重要作用是其他商业银行无法取代的。但是相对于其他
商业银行，由于多种原因，国有商业银行运行中还不可避免地仍带有较
浓计划经济或行政性的成份，同时，按照现代商业银行的标准衡量，我
国的国有商业银行还承受着较大的社会包袱。实现国有商业银行转轨改
革将是我国金融发展史上的一次重大创举，是我国建立适应社会主义市
场经济的现代金融业的重要标志之一。现阶段实现我国商业银行突破性
发展的关键环节在于加快国有商业银行转轨改革。在这个关键环节上之
所以至今还未取得实质性进展，其中存在许多具体的困难与问题。它不
单纯是一个银行或金融方面的问题，而是与国有企业深化改革一样，是
一个社会性的问题。国有商业银行转轨中亟待解决的许多难题，例如企
业对银行的不良债务问题、国有商业银行资产质量问题、增加国有商业
银行资本金问题、改善国有商业银行资金来源与运用及调整其与中央银
行关系问题、银行独立经营与自我发展的法律保障问题等等，都直接涉
及国民经济与社会其他方面。因此，在着手准备与积极推进国有商业银
行转轨改革时，应当清醒地认识到，第一，实现国有商业银行转轨改革
是一项长期而艰苦的改革；第二，实现这一根本转变具有很强的社会性
，必须注重社会其他相关改革的协调配套；第三，一切外部环境与条件
的变化最终都要通过内部因素起作用，国有商业银行及金融系统内部改
革是加快国有商业银行转轨的关键。
现在，国家关于商业银行深化改革的主要目标与大政方针已经确定
，下一阶段，我们的主要任务之一就是要贯彻《建议》的精神，依据《
商业银行法》要求，精心组织与具体实施加快国有商业银行的转轨改革
。根据国有商业银行现状和下一阶段我国金融运行要求，国有商业银行
转轨改革目前应当集中体现以下三个主要方面。
一、确立国有商业银行的企业法人地位，从法律上与机制
上解决国有商业银行经营自主权问题
《商业银行法》的颁布实施，为国有商业银行转轨改革提供了法律
保障。《商业银行法》从法律上首次明确规定，商业银行是依照《公司
法》设立的企业法人；商业银行依法开展业务，不受任何单位和个人的
干涉；任何单位和个人不得强令商业银行发放贷款或者提供担保。但是
对我国商业银行，特别是国有商业银行来说，要在实际中一下子完全做
到这些，还有一定的困难。这里面既有中央与地方责权划分与经济管理
体制上的问题，也有国有商业银行本身机制与业务结构上的问题。同时
，考虑到我国银行现状，《商业银行法》本身包含了一些改革的过渡性
条款，也需要抓紧制定有关实施条例与规定。现阶段，除宣传落实《商
业银行法》，提高全社会知法守法意识外，还要进一步针对不同类型的
一些具体问题采取一些可操作性的政策措施，以确立与保障国有商业银
行自主经营权。例如要与财政、税收和司法等部门协调，综合解决国有
企业关、停、并、转和企业合资中的企业资产债务处理规范化问题；逐
步降低与取消分行的“准法人”地位，改革与调整国有商业银行分行组
织体系，加强总行一级的统一监管等等。
二、完善市场经济条件下的国有商业银行经营机制，提高
经营水平，改善服务质量
市场经济对银行运行机制提出了与计划经济模式下根本不同的要求
，这些要求的实现需要有一个过渡进程。从银行运行机制过渡性看，目
前主要包括以下几项。（1）配合国有企业改革试点和下步企业改革，
切实研究并逐步解决过渡时期的企业不良债务问题。这个问题是国家专
业银行向商业银行转轨中首当其冲的问题，也是难度最大的问题。可以
考虑不同的改革过渡方案，但总的原则是，既要有利于企业改革与社会
安定，又要切实保护银行的国家信贷资产并促进银行发展。目前主要是
建立并完善国有商业银行呆帐准备金制度。（2）坚持分业经营、 分业
管理原则，进一步规范国有商业银行业务范围与经营行为。主要是继续
清理银行附属机构，逐步真正脱钩；推广落实贷款规模下的资产负债比
例管理，为逐步淡化规模控制准备条件；组织实施《贷款通则》，建立
基本帐户开设与管理办法，严格银行结算清算制度；推进银行内部其他
各项配套改革。（3）着手准备对国有商业银行设立监事会， 从机制保
障对国有商业银行进行规范化监督管理。（4）继续强化金融监管。 一
是要加大监管力度，二是要提高监管水平。要加快实现从行政性监管向
依法监管、规范化监管、运用科技手段监管、监管与自律并重的现代银
行监管的过渡。
三、配合中央银行宏观调控机制的转变和金融市场环境的
逐步形成，调整国有商业银行与中央银行的关系，推动国有商业银行适
应市场经济环境
由于历史与现实的多种原因，在资金运用机制上，国有商业银行与
其他商业银行有较大的不同。目前，其与中央银行之间仍然存在着直接
相关程度很高的资金供需依赖性。现阶段，要配合中央银行从直接调控
开始向间接调控过渡的一系列改革，如建立以部分大中型城市为依托的
统一货币市场，开展以国库券与中央银行融资券为主的公开市场操作、
扩大再贴现运用、调整中央银行资产负债结构等，逐步降低中央银行对
国有商业银行的再贷款比重，同时，采取必要的调整措施，逐步适当增
加国有商业银行自有资本比重，弱化国有商业银行对中央银行的资金依
附关系。同时，要稳妥地发展与完善金融市场，为加快国有商业银行转
轨改革提供必要的市场环境，增强国有商业银行“四自”意识、市场意
识与竞争意识，推进国有商业银行资产多元化过程，提高其市场运作水
平和抵抗风险能力。此外，在继续保持国有商业银行主体地位的同时，
按照经济社会发展和金融体系结构合理性的要求，适当发展一些其他商
业银行，这有利于增强国有商业银行改革与发展的内在压力，并逐步形
成一个比较完整的、互补协调和有序竞争的银行体系。
作者单位：人民银行总行政策研究室
责任编辑：高淑贤＊
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