上海市建工设计研究总院有限公司 上海 200235
摘要：中西部城市存在产业人口外溢、就业岗位不足、新兴产业发展缓慢等问题，在全国产业转型背景下，特色小镇作为新热点，近年来发展迅猛，成为产业发展和城镇化的助推器，利用特色小镇的发展改善目前中西部城市产业发展存在的问题具有重要意义。文章分析了湖南永州经开区康养小镇的建设在促动永州三产联动发展、产业结构转型升级中的作用，提出了以康养小镇为核心的产业三大圈层发展模式，以核心发展的康养2.5产业带动经开区第二圈层的二产发展，继而辐射第三圈层也即永州市域的第一、第二产业转型升级，最终在康养小镇的带动下，实现永州城市的产业结构转型。
关键词：特色小镇；大健康产业；永州；产业联动
1 中西部城市产业发展现状
改革开放以来，我国整体城市发展格局呈现出东部快速发展，中西部地区发展滞后的态势。在国家提出“东中西部产业转移”的政策思路后，全国性的产业转移拉开序幕，但转移效果并未达到预期水平，东中西部的产业发展（尤其是工业发展）差距仍十分显著。究其原因，可以归结为以下三点：（1）人口外溢明显。中西部地区虽然具有土地成本与劳动力成本较低优势，但由于劳动力素质不高、距离消费市场远等问题，具有“区位黏性”的资金密集型产业仍是中西部地区的主要吸引产业，但由于该类产业技术要求高、提供的就业岗位少，对本地劳动力的吸附能力有限，未能很好的截留迁出人口；（2）提供的就业机会少。与资源关系紧密的资金密集型产业迁入中西部城市，造成本地劳动密集型低端产业获得的支持较少逐步萎缩，致使本地的就业容纳能力降低，间接强化了对劳动力的挤出作用；（3）新兴产业发展缓慢。我国中西部地区的一批高新区及产业集聚区已成为战略新兴产业发展的主要载体，在引进新兴科技企业、打造战略性新兴产业高地方面具备一定影响力，但多数城市仍存在产业链不完整、协作配套机制不健全、集群效应不明显等问题，影响了新兴产业的集聚及良性发展。针对中西部城市目前产业发展的通病，如何在产业转移机遇下，抓住特色小镇建设机遇，依托优势资源、抢先发展区域新兴产业，促进本地产业结构转型，是每一个中西部城市都要思考的问题。
2 产业转型背景下特色小镇的内涵解读
党的十八届三中全会报告明确提出，促进产业转型升级，转变经济发展方式是新型城镇化的必然选择。特色小镇作为新兴产业培育和传统产业转型升级的载体，有其自身鲜明的“特”与“色”，它是依赖某一特色产业，在地域特色、生态特色、文化特色等因素的基础上，打造的具有明确产业定位、文化内涵和一定社区功能的综合开发项目，是生产、生活、生态的“三生”融合，是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区的三区合一，产城乡一体化发展的新型城镇化模式。打造特色小镇有利于加快高端要素集聚，激发创业创新活动①，助力新产业的培育、新生产力的生成，形成未来产业的新高地。
3 康养小镇促动永州产业联动发展的规划实践与思考
永州地处湘南，是湖南省国家森林城市、国家历史文化名城，生态环境优良、文化基底深厚，同时其又坐拥湖南通往广西、海南、粤西及西南各地的地理门户条件，区位优势明显，本底特色及优良区位为永州赢得区域发展先机奠定了重要基础。
3.1永州产业发展基础
（1）生物产业是永州重点打造的区域性战略新兴产业
在全国性的产业转移当下，基于优势产业基础，装配制造、电子信息、精密仪器及生物医药、新能源等关联性强的产业成为湖南在全国重点承接转移的产业。永州作为湘南地区承接全国产业转移的重点扶持城市，产业引入应更具有针对性，基于永州自身特色，《湘南承接产业转移示范区规划（2012-2030）》明确了永州重点承接汽车及零部件、生物医药、矿产加工、电子信息和农产品加工等产业，同时，“湖南省十三五战略新兴产业发展规划”也提出在娄底市、邵阳市、怀化市、湘西自治州、张家界市、永州市等地推进现代中药、生物育种、储能材料、陶瓷材料、数字创意等特色产业集聚区，综合来看，生物产业成为了区域交给永州的重点发展新兴产业，肩负带动区域生物医药产业加速发展的重任。
（2）永州现状新兴产业萌芽已经形成
目前永州已形成包含电子信息、先进装备制造、新材料新能源、农产品深加工、矿产品深加工、生物医药、轻纺制鞋在内的七大支柱产业体系，2016年，全市先进装备制造产业产值增速达到27%，轻纺制鞋、电子信息、生物医药、新能源新材料、农产品深加工增速分别达到25%、18%、14%、12%、9.2%。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其中，农产品深加工、轻纺制鞋产值分别占全市规模工业总产值的26.93%、17.09%，排名第一、第二位，传统产业仍是永州城市经济发展的重要支撑，作为战略新兴产业的电子信息、生物医药、先进装备制造产业产值则分别占全市规模工业总产值的11.06%、4.46%、10.46%，相比传统产业有一定差距，尤其生物医药产业发展较为缓慢，对城市产业结构转型的推动作用成效甚微，2015年永州的一二三产结构比（21.8：36.5：41.7）仍表现出永州处于初级工业化阶段的态势，但可以看出，新兴产业的萌芽已经形成，培育壮大其发展是永州产业结构转型的重中之重。
（3）永州中药材产业基础深厚
永州地处亚热带气候的丘陵地区，野生药材资源丰富，现已查明有1700多种，其中不乏重楼、白芨、破石珠、山慈菇等稀缺名贵药材，除有名的林下种植中药材之外，永州异蛇也是永州十分特色的中药材生物资源，早在唐代，永州就以柳宗元的《捕蛇者说》闻名于世，现今永州异蛇产业已形成集特种养殖、科研、加工、旅游于一体的异蛇产业带，异蛇酒、蛇毒、异蛇宝等系列产品，畅销国内外，“永州异蛇”品牌扬名国际。
如今永州中药材产业也迎来了新的发展机遇，永州农业发展“十三五”规划明确了中药材产业是农业重点发展产业之一，并预计到2020年实现产值30亿元。同时，在省域层面，2016年湖南省稀缺中药材种苗繁育基地选择设于永州，以加强地道药材、珍稀濒危品种保护和繁育，从源头上保证中药材质量，同年，湖南发改委也确定永州异蛇科技实业有限公司为珍稀蛇类繁育与资源综合利用试验示范基地，永州优良的中药材种植与养殖业赢得了区域的青睐。
3.2康养小镇促动永州三产联动发展
中药材产业基础优势联合生物产业区域发展机遇，为发展大健康产业奠定了坚实基础。永州应审时度势，抓住大健康产业区域发展空白，抢夺先机，将其作为永州主导产业进行培育及壮大，康养小镇的建设是在产业转型升级背景下，永州抓住区域发展机遇、促进产业转型升级、转变经济发展方式的必然选择，将康养小镇作为永州大健康产业的发展抓手，是产业发展必须，也是带动城市产业转型的有利武器。
（1）康养小镇选址
康养小镇规划位于永州开发区高科园内，西临S217，北临马坪四路，东接九嶷大道，南临湘桂铁路，总占地面积3.3平方公里，与特色小镇面积限定在3km2左右相吻合②，区位优势明显，交通可达性好。水汲江贯穿基地而过，河水清澈，江两岸生态环境优良。根据建议调整后的永州总体规划，康养小镇所在地段北部主要为工业用地，可为康养小镇产业功能延伸提供腹地支撑。
（2）康养小镇产业定位及主导产业选择
基于大健康产业发展核心内容，康养小镇定位为集医、药、研、游于一体，以大数据、私人定制、健康体验为特色的永州康养产业生态聚落，包含了医药养生、健康保险、研发孵化、科技医疗、旅游度假等功能，是综合性的生产、生活、生态旅游文化社区。未来将规划建成永州高科园大健康产业的孵化加速平台、永州市养老养生旅游度假区、湖南省首个大数据体验医药示范基地、全国特色小镇新标杆。
在产业定位下，规划确定融大医疗产业、大养生产业于一体的康养2.5产业为康养小镇的主导产业，体现了大健康产业的核心思想及主旨内容，也成为大健康产业的核心精髓所在，医疗方面，产业细分涵盖了医疗会议、精准医疗、保健品生产、3D打印制造、中药生产等研发、孵化、生产、展示功能；养生方面，产业细分则包括了养老社区、综合医院、文化旅游、禅修养心、休闲养身等养生、修心、旅游、文化等功能。
（3）以康养小镇为核心、三圈层促动永州产业联动发展
规划将康养小镇作为大健康产业生态圈的核心发展圈层，在大医疗、大养生主导产业发展基调下，重点推动康养小镇发展康养2.5产业，引入大数据互联网平台，将二、三产业有机结合，在二产发展基础上，大力培育拓展第三产业，形成以互联网、文化娱乐、展览展示、商业、酒店、孵化研发、服务配套等三产为主、二产为辅的产业结构，建成永州大健康产业的孵化平台。
核心圈层外围，即康养小镇所处的永州高科园园区，是永州经开区区新兴产业发展的主要集聚区，规划为康养小镇产业发展的二产支撑圈层，也是康养小镇核心产业的直接带动圈层，在该圈层，结合高科园现状的生物医药产业基础，积极发展上下游产业，引入生物制药、保健品生产、医疗美容、3D打印等相关产业，完善生物产业产业链，运用互联网、大数据平台，大力推广精准医疗、智慧医疗等先进医疗，将高科园发展为大健康产业的二产主要集聚区，形成具有竞争力的区域产业高地。
第三圈层是指带动圈层以外的永州市域地区，是康养小镇产业发展的辐射圈层，也是大健康产业生态圈良性发展的重要根基，发挥该圈层既有的中药材种植及养殖优势，积极开展地方与研究所、研究院的科研合作，培育稀缺及新型药材，规范种植及养殖区域，促进中药材的有序快速发展，同时引进各类国家知名中药材研发加工企业，对中药材进行工业化加工处理，增加产业附加值，加快一产向二产的转变，促进产业结构转型升级。
4 结语
永州经开区康养小镇的建设从永州全域产业规划入手，结合了永州产业现状及未来面临的发展机遇，在提出大健康产业作为永州主导产业的发展背景下，将大健康产业的核心主导方向作为小镇的主产业进行培育和发展，并形成自身的康养特色，带动了经开区乃至永州市域的一二三产联动发展，推动了永州城市的产业结构转型，对中西部城市的三产联动发展具有一定的借鉴意义。
参考文献
[1]许益波，汪斌，杨琴.产业转型升级视角下特色小镇培育与建设研究.经济师，2016（8），90-92.
[2]周鲁耀，周功满.从开发区到特色小镇：区域开发模式的新变化.城市发展研究，2017（1），54.
论文作者:王剑锋
论文发表刊物:《防护工程》2017年第9期
论文发表时间:2017/9/5
标签：永州论文; 产业论文; 小镇论文; 特色论文; 中药材论文; 城市论文; 产业发展论文; 《防护工程》2017年第9期论文;