大力推进资源综合利用促进经济增长方式转变和可持续发展，本文主要内容关键词为：可持续发展论文,大力推进论文,经济增长方式论文,资源综合利用论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
这次全国资源综合利用工作会议，主要是学习贯彻中央经济工作会议精神，研究贯彻国务院《关于进一步开展资源综合利用的意见》（国发[1996]36号）的措施，进一步统一认识，明确思路和重点，促进资源综合利用工作再上新台阶。
一、认真学习贯彻中央经济工作会议精神，正确把握当前的经济形势
刚刚闭幕的中央经济工作会议是一次非常重要的会议。这次会议回顾和分析了当前的经济形势，确定了1997年经济工作的大政方针和主要任务，对于我们正确认识形势，做好明年的经济工作具有重要的指导意义，对我们开好这次会议，坚定搞好资源综合利用工作的信心和决心，也具有重要指导作用。
今年是我国开始实施“九五”计划的第一年，整个经济形势是好的，重要标志是：既保持了经济快速增长，又有效地抑制了通货膨胀。
在经济形势好的同时，也存在一些问题。如部分国有企业生产经营困难，经济效益不好。党中央提出明年要加快国有企业改革和发展，大力提高经济效益，要把搞好国有企业放在更加突出的地位。主要抓好四项工作：一要继续深化改革，通过“三改一加强”、“抓大放小”、“兼并、破产”等措施，加快企业经营机制转换；二要大力学习推广邯钢经验，加强企业经营管理；三要加强企业领导班子建设；四要努力为企业创造良好的外部环境。为深化改革，还准备出台一些具体政策。目前企业面临的困难，是计划经济体制下长期积累的问题，必须充分认识和理解国有企业改革的难度和艰巨性。要考虑国家、企业和职工的承受能力，在新形势下处理好改革、发展、稳定的关系。
我认为，当前在国有企业改革方面所采取的措施，主要是解决以下五个方面的问题：1.机制问题。机制不转换，很难适应经济形势的发展。2.历史包袱问题。通过兼并破产和增资减债，实现资产优化重组，加快企业技术改造。3.经济和产品结构问题。包括规模不经济、地区产业趋同化、产品雷同单一、行业封闭、自我配套、重复建设、“大而全”、“小而全”等等。4.外部环境问题。解决政企分开、乱摊派等，减轻企业不合理负担。5.企业生产经营能耗、物耗过高问题。
资源的节约和综合利用与企业的兴旺发展密切相关，也是提高企业经济效益的有效途径。因此，资源节约综合利用要紧紧围绕经济工作的中心来开展。具体讲，一要紧紧围绕实现两个根本性转变，特别是通过节约和综合利用资源，促进经济增长方式转变；二要紧紧围绕提高企业经济效益这个中心，通过节约和综合利用资源降低成本，提高效益；三要紧紧围绕实施可持续发展战略，通过节约和综合利用资源治理污染，改善环境，促进经济发展和资源、环境相协调。
二、从战略高度认识节约和综合利用资源的重要性，增强搞好资源综合利用的紧迫感
人口、资源、环境是当今世界各国经济和社会发展面临的共同问题，而我国目前无论是人口问题、环境日益恶化问题、还是资源短缺和严重浪费问题，都十分突出，这也是我国现阶段的基本国情。因此，必须把控制人口增长、节约资源、保护和改善环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力发展相适应，使经济建设与环境、资源相协调，实现良性循环，才能做到可持续发展。搞经济工作，特别是搞资源综合利用工作，必须加深对国情的认识。
首先，从我国的资源状况看，虽有部分矿产资源总量位居世界前列，但按人均资源占有量来讲，我国是一个“资源小国”。人均占有土地和耕地面积只有世界人均水平的三分之一和五分之二；水资源拥有量仅为世界平均水平的四分之一；45种主要矿产资源人均占有量不足世界平均水平的一半，已有10种矿产探明储量不能满足“九五”计划要求，人均用电量只有700千瓦时，仅相当于发达国家的十分之一，还有1亿多人口没有用上电；有些重要原材料长期依靠进口。资源供应不足已成为制约我国经济发展的重要因素之一。资源综合利用是解决资源问题、实现集约经营、加快经济增长方式转变的一条重要出路。大力开展资源节约综合利用，提高资源的回收利用率，是解决资源短缺问题的有效途径，也是关系到有限资源永续利用的战略课题，对于顺利实现“九五”计划和2010年远景目标，实现第三步发展战略目标具有十分重要的意义。
其次，从我国资源利用情况看，一是消耗过大；二是资源破坏和浪费严重。资源消耗高、浪费大、利用率低是造成企业成本上升，经济效益低下的重要原因之一。节约和综合利用资源，可以大大降低成本，提高企业经济效益。十年来，资源综合利用取得了很大成绩。首先是规模不断扩大，1995年，全国县以上工业“三废”综合利用实现产值190亿元，为1985年的6.7倍，十年累计创产值955亿元。1995年，全国工业废渣综合利用量2.86亿吨，为1985年的2.34倍，十年累计综合利用废渣20亿吨，利用率由1985年的25%上升到43%。1995年全国废旧物资回收总值290亿元，为1985年的7.2倍，十年回收利用总值达1770亿元。其次是技术水平显著提高，经过十年的发展，我国资源综合利用逐步摆脱了技术简单、工艺落后、设备简陋的状况，利用途径进一步拓宽，技术水平有很大提高，重点开发了一批大用量、低成本、高附加值、经济效益好的利用技术。第三是取得了明显的经济和社会效益，1995年全国工业“三废”综合利用实现利润由1985年的几亿元增加到47亿元，十年累计实现利润243亿元。
第三，从我国的环境污染状况看，目前，我国环境污染的70%来源于工业生产，资源消耗高、利用率低，废物排放量大是造成环境污染的重要原因。一是废气。从相当长时期看，我国一次能源消费仍将以煤炭为主，煤炭在开采和使用过程中造成的大气污染相当严重，二氧化碳、二氧化硫排放将给工农业生产和人民生活造成极大危害。二是废水。全国130多条流经城市的河流有80%被污染，受严重污染的淮河流域，老百姓守着淮河没水喝，渔民无以为生。三是废渣。我国每年排放工业固体废物7亿吨，累计占地5万多公顷，城市垃圾以每年10%的速度增长，一些大城市几乎到了“垃圾包围城市”的地步。大力开展资源综合利用，不仅可以解决环境问题，而且可以获得可观的经济效益，是实施可持续发展战略的重要措施。
综上所述，我国的资源现状，一是总量不足；二是开采和利用水平不高；三是生产中消耗量大；四是排出的“三废”过高，综合利用低；五是新能源开发水平低。这五项与世界先进水平差距很大。因此，大力开展资源节约和综合利用显得非常紧迫和重要。资源综合利用是我国经济和社会发展中一项长远的战略方针，是缓解资源紧缺状况，提高企业经济效益、促进经济增长方式转变和可持续发展的重要措施。党的十四届五中全会制定的《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》提出：要“坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位。生产、建设、流通、消费等各个领域，都必须节水、节地、节能、节材、节粮，千方百计减少资源的占有与消耗。各行各业都要制订节约和综合利用资源的规划和措施，大幅度提高能源、原材料的利用效率”。这充分表明党中央、国务院对开展资源节约综合利用的重视，为我们做好这项工作指明了方向。
三、加强领导，明确目标，落实措施，进一步搞好资源节约综合利用工作
从1985年国务院批转原国家经委《关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》（国发[1985]117号）以来，在各地区、各部门和企业的共同努力下，我国资源综合利用工作取得了显著成绩，有了一定的基础。但从总体上看，发展还不平衡，特别是如何适应两个根本性转变的新形势，进一步做好资源综合利用工作，还要大家继续努力，不断探索新思路、解决新问题。我们在总结“八五”工作的基础上，对“九五”资源综合利用工作做了安排，提出了具体要求，这里，我就如何进一步搞好资源综合利用工作强调几点：
1、高度重视，切实加强领导
资源节约综合利用工作一直得到中央和国务院领导同志的关心和支持，希望同志们都要高度重视这项工作，增强紧迫感和责任感，切实把这项工作摆到重要议事日程上来。
实践证明，哪个地区、部门领导重视，哪个地区、部门的资源节约综合利用工作就搞得有声有色。领导一定要做到四个到位：认识到位，就是要吃透中央经济工作会议精神，从国民经济和社会发展的战略高度认识资源节约综合利用工作的重要性；工作到位，就是要真正把这项工作提到领导同志的议事日程上来，及时听取汇报，研究和解决出现的问题；组织到位，要求专人负责，充实力量，配备骨干，创造必要的工作条件；措施到位，即做到制定工作目标和办法，加强组织协调和督促检查，坚持工作有布置、有检查，落到实处。我知道各级经贸委（经委、计经委）和有关部门的领导同志都很忙，但希望和要求你们重视和抓好这项利国利民、造福子孙后代的大事，一把手要亲自过问，主管领导全力以赴，要努力开拓，积极进取，不断推动本地区、本部门资源综合利用工作的深入发展。
2、深入调查研究，制定工作目标和措施
要求各地区、各部门深入开展调查研究，摸清本地区、本行业资源综合利用的现状，挖掘潜力，研究提出符合本地区和行业实际的资源综合利用工作目标，并切实加以落实。在制订工作目标时，首先要把各地区、各行业目前的水平，国内国际先进水平和平均水平了解掌握清楚，进行比较，找出差距，制订切实可行、经过努力可达到的奋斗目标。特别需要提出的是，在制定目标时，能量化的指标一定要量化，以便比较和考核。
3、加强法规建设，强化政策导向，完善资源综合利用宏观管理
发展社会主义市场经济，政府必须加快职能转变。政府不能再像过去那样主要依靠行政办法来直接管理企业，而必须综合运用法律的、经济的和行政手段来强化管理。
首先加强法规建设，把资源综合利用纳入法制化管理轨道。要解决无法可依的问题。目前，我国在资源综合利用方面，还没有一部法律，既没有综合性的基本法，也没有各主要方面的单行法，更没有形成配套的法律法规体系，这与建立社会主义市场经济体制下的资源综合利用工作不相适应。“九五”期间，要加快这方面的工作，研究制订《工业“三废”综合利用法》和《废旧物资回收利用法》。各地区要根据实际情况，研究制订地方性法规和规章，同时，要解决执法不严的问题。多年来，国家以及各地区、各部门在资源综合利用方面制定了一系列的行政规章或地方性法规、办法，应加大执行力度。
其次，要制定和完善政策，充分发挥政策的导向作用。近几年，特别是实行新税制后，国家制定了一系列鼓励企业开展资源节约综合利用的优惠政策，国发[1996]36号文件又提出了一些支持政策，要认真用足用好现有的政策。在此基础上，结合实际工作，研究提出进一步完善鼓励和扶持资源综合利用的优惠政策，切实发挥政策的引导和指导作用，使资源节约综合利用成为企业的自觉行为。
第三，积极推进国有大中型企业资源综合利用工作。国有大中型企业是国民经济的支柱，认真抓好大中型企业的资源节约综合利用，对建立资源节约型国民经济体系，推动全国的资源节约综合利用工作具有举足轻重的作用。要在深入调查研究的基础上，提出国有大中型企业资源综合利用的对策和指导意见，促进资源综合利用与企业“节约降耗增效”有机地结合起来，并推动全国的资源综合利用工作。
4、完善基础管理，推进技术进步，促进企业开展资源综合利用
科学管理和技术进步也是搞好资源节约综合利用的关键。当前，要加强企业管理，加大科技投入，加快技术进步，不断运用新技术、新工艺改造落后设备及工艺。通过内部挖潜，降低企业生产过程中的能耗物耗，提高企业效益。资源节约综合利用是“九五”企业技术进步的重要内容之一，“九五”期间要积极促进产、学、研相结合，重点实施好《“九五”资源节约综合利用工作纲要》中提出的10项示范工程；引进和消化吸收国外的先进技术；新、扩建项目要积极采用先进成熟的技术成果；通过各种渠道积极推广资源综合利用优秀实用技术，促进资源综合利用总体水平的提高。
5、下大力气抓好重点工作
一是认真贯彻落实国务院《关于进一步开展资源综合利用的意见》（国发[1996]36号），这是新时期指导我国资源综合利用的纲领性文件。各地区、有关部门都要根据实际情况，提出具体的实施意见，以推动本地区、本部门资源综合利用工作的深入开展。
二是在下大力气抓好粉煤灰扩大利用的同时，抓好煤矸石的扩大利用和再生资源的回收利用。近几年落实国务院领导同志指示，粉煤灰扩大利用工作取得了显著成绩，三年之内，粉煤灰利用量翻了一番，但发展不平衡，有些地区工作还有差距。随着我国电力工业的快速发展，粉煤灰综合利用的任务会越来越艰巨，希望各地区、有关部门继续努力，使这项工作有新的突破。煤矸石的扩大利用和再生资源的回收利用，较之粉煤灰的综合利用难度更大，请大家积极努力，克服困难，抓出成效。
（摘自在全国资源综合利用工作会议上的讲话
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