干部人事制度改革的方法论思考，本文主要内容关键词为：方法论论文,干部人事制度改革论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在邓小平同志改革干部人事制度思想的指导下，干部人事制度改革伴随着经济体制改革、政治体制改革的逐步深入，已经走过了将近20个春秋。它所取得的成绩已为国内外所瞩目。干部人事制度改革进入了深层次阶段，也是较之过去更加艰难的阶段。在这种情况下，以唯物辩证法为指导，从方法论的角度，对干部人事制度改革的实践认真加以分析思考，总结经验，对于保证干部人事制度改革的继续深入和健康发展，从而更好地贯彻落实党的十五大精神，为推进伟大事业提供强有力的组织保证，具有重要意义。
（一）把握“扬弃”实质，正确认识改革内涵
干部人事制度改革无疑是对传统干部人事制度的否定，而否定的实质是“扬弃”，即对传统干部人事制度既克服又保留，既变革又继承。往往可以看到两种情况：在改革的起始阶段，很多人对改革不够理解，态度不够积极，顾虑重重，原因之一，就是感到现行制度中还有很多优良传统，还有许多行之有效的办法，在感情上一时难以做出否定的决断；而当改革形成一种“大潮”之后，一些人又否定一切，以“改”为胜，甚至朝令夕改。这两种表现形式有个共同的方法论错误，就是把改革看成一种机械地否定，犯了形而上学的毛病。只有真正懂得了扬弃的道理，才能正确认识改革的性质，把握改革的方向和改革的力度。
在建立我国干部人事制度的过程中，由于采用形而上学的态度，我们是吃过大亏的。建国后，我们过分强调了干部人事管理的政治性、机密性，追求纯而又纯的“社会主义的干部人事制度”。我国古代的东西不能借鉴，因为那是封建主义的；西方的人事管理办法不能吸收，因为那是资本主义的。于是先干起来再说，等着某项问题突出了，研究一下，发个“通知”，“头痛医头，脚痛医脚”。所以在我们十几厚本人事文件汇编里，绝难找出几件正儿巴经的法律法规，在《国家公务员暂行条例》出台以前，我国竟没有一部人事管理的总法规。这样，干部人事管理当然也就不可能实现科学化与法制化。
社会主义国家的人事制度不是从天上掉下来的，它不可能割断历史。我们党和国家在建国后逐步建立这套干部人事制度时，自觉不自觉地运用了已经为我们掌握了的人事管理知识，比如增加干部时需要一定的录用办法，干部需要分类分层管理，提拔干部时要考察，对干部的工作情况要有一定考核办法，年老要退休等等。这些观念都不是我们头脑里固有的，也不是我们亲自从“原始状态”下摸索过来而后获得的，不管你承认不承认，这都是历史给我们的厚赠。不仅这些基本的人事管理知识，不是我们从头摸索得来的，包括一些层次很高的管理思想，我们实际上也是从历史上继承下来的。例如，我们现在仍然遵循的“德才兼备，用人唯贤”的原则，就是古已有之的，并且古人对德与才的关系已有着非常精辟的论述。《资治通鉴》的主编司马光就说：“德者，才之帅也；才者，德之资也。”这说明，“今天”是在“历史”基础上发展而来的。既然古代的东西都必然要继承，建国以后我们自己建立的制度，需要继承的东西就更多了。
一方面，传统的东西要继承，不继承我们就失去了基础；另一方面传统的东西更需要改革，不改革我们就不能前进。事实上，建国以后的干部人事制度从一开始，即使是对于当时的计划经济体制而言，也包含着科学与不科学、正确与不正确、与实际相适应与不适应两个方面。不过在当时来说，这一制度在主流上是比较科学的、正确的，与实际是基本适应的。随着情况的变化、时间的推移，干部人事制度中的不科学、不正确、不适应的因素逐渐扩大。十一届三中全会之后，党和国家的工作重点实现了向经济建设的转移，干部人事制度中的否定因素一下子变得突出起来，原来与计划经济体制基本相适应的传统干部人事制度再也难以为继，于是邓小平同志发出号召：“勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”。
干部人事制度改革不能割断历史，说明了人事管理工作的纵向联系；人事管理工作还有横向联系，就是看似千差万别的各国人事管理制度中存在着一定的共性，即反映人事管理内在规律性的东西。这些规律性的东西，包括一定的管理原则和大量的管理办法，是任何社会制度的国家都应当遵循的，是各国之间可以相互借鉴、相互吸收的。当然，各国人事制度之间又存在着特殊性，即个性。由于我国与西方国家的文化传统、政治体制、经济基础不同，因而不可能照搬西方国家的公务员制度。例如西方国家的公务员“政治中立”原则对我国就根本不适用。认为各国公务员制度是彼此孤立的，不能沟通的，当然不对；但把各国公务员制度说成是“无差别的”一个东西，也是错误的。
总而言之，我国古代的人事制度里有精华，也有糟粕；建国以后的传统干部人事制度里有优良传统，也有弊病；外国人事制度里有先进的科学的、能为我们所用的管理办法，也有不科学的或不能为我们所用的管理办法。我们建立新型的科学的干部人事制度，就要根据当前的实践要求，继承或吸收古今中外的科学的能反映人事管理规律的管理办法，而革除或抛弃那些不科学的不合时宜的管理办法。需要强调的是，保留继承过去的优良传统，吸收外国人事制度中某些科学的管理办法，并不是机械地继承和吸收，而是要根据我们今天的实际情况加以改造，古代的东西要使之现代化，外国的东西要使之中国化，变成我们完全需要的东西，这实际上是在继承当中又有创造。这种改革办法，就是扬弃的办法。
然而，扬弃的意义并未到此为止。干部人事制度改革的过程是不断变化发展的过程，因而“扬弃”应当是动态的扬弃。我们在改革中要随时注意研究新情况，解决新问题，总结新经验，不断扬弃，不断充实丰富我们的改革内容。
（二）坚持“发展”思想，推动改革继续深化
恩格斯有句名言：“世界不是既成事实的集合体，而是过程的集合体”。干部人事制度改革也是一个过程的集合体。一个阶段过程的结束，就意味着另一个新的阶段过程的开始。干部人事制度改革已经取得了巨大成绩，新型的管理体制和一系列管理办法已基本建立，但改革过程并没有完结，还要继续深入。认为“改革差不多了，可以松口气”的想法，以及任何“厌战”的情绪都是要不得的。
干部人事制度改革属于政治体制改革，它必然是与经济体制改革相互联系、相互作用的。正如邓小平同志所讲的：“政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖，相互配合。只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通，困为首先遇到人的障碍。”这种相互联系的关系就决定了，在经济体制改革还要继续深化的时候，干部人事制度改革也要随之深化。党的十五大在调整和完善所有制结构、加快企业改革、完善分配结构和分配形式、实施科教兴国战略等方面都提出了进一步深化改革的要求，这就必然要求在企业人事制度改革、工资制度改革、人才资源开发等方面与之配合。另外，干部人事制度改革作为政治体制改革的一部分，还有个与政治体制改革其他部分相互联系、相互配合的问题。比如十五大提出的加强法制建设、推进机构改革等问题，都会要求在提高人员素质、增强竞争激励机制、调动积极性方面进一步加强。总之，干部人事制度改革不是孤立的，它必须与其他改革同频共振，同步前进，才能适应改革的大环境。
另一方面，干部人事制度改革之所以要不断深化，还与我们的认识是不断深化的有关。改革思路、改革方案的正确与否，决定着改革的成败。改革思路和改革方案从何而来？来源于我们对干部人事管理工作的认识。然而，认识是有规律的，正象毛泽东同志讲的那样，认识是一个通过“实践、认识、再实践、再认识”，从低级到高级的无限发展的过程。我们不可能在改革之初，就对干部人事管理的规律一下子认识清楚了。我们的认识需要在改革实践中逐步加深。认识之所以是渐进性的，一方面在于我们的认识能力有个锻炼提高的过程，另一方面还在于受到客观条件的制约。在社会主义市场经济体制提出之前，我们不可能想到干部人事制度改革要与市场经济相适应。认识的这种规律性，就决定了我们现在的改革方案不可能已达到最佳程度，我们还需要通过再实践、再认识，使改革进入更深入的阶段。
那么，干部人事制度改革需要如何深化呢？这里从方法论的角度谈一点思路。
第一，继承下来的优良传统要继续丰富。我们在干部人事制度改革中，既继承了过去干部人事制度中的优良传统，又革除了过去干部人事制度的弊端。但正如前面提到的继承优良传统，不是将属于优良传统的东西，原封不动地保留继承下来，而是应该创造性地继承。前一段的干部人事制度改革，我们的注意力主要集中在如何革除弊端上，对如何继承优良传统则考虑较少，注意不够。例如，党管干部的原则必须坚持，否则等于我们党自动放弃了领导权；但中央同时强调要“改善党管干部的方法”，只有改善才能坚持。而我们在如何改善上就没有下功夫研究。在建立社会主义市场经济体制的条件下，在依法治国的条件下，党管干部的具体实现形式肯定与革命战争年代、与改革开放前大不一样了。如果我们不去研究，就等于架空了这一原则。所以我们一定要在邓小平理论的指导下，用时代精神去丰富和发展这一原则，这样才是真正的继承和坚持。对待其他优良传统当然也是一样。
第二，在改革中建立起来，并证明行之有效的新制度要进一步完善，主要是在健全机制上下功夫，充分发挥制度的作用。巩固和完善新制度也是改革的内容，而且是改革的目的和归宿。公务员制度是当前干部人事制度改革一项重要的成果，四年的推行，证明这是一套比较科学的符合国情的人事制度。好制度也有个继续完善和深化的问题，要按照十五大的要求，进一步“引进竞争激励机制”，“尤其要在干部能上能下方面取得明显进展”。例如很多地方已试行的“竞争上岗”在强化竞争、解决“能上能下”方面显现出了很强的生命力，应该抓紧总结规范，形成制度。
第三，加强对改革薄弱环节的研究，也是干部人事制度改革继续深化的重要内容。各方面的改革不是平衡发展的，干部人事制度改革首先在公务员制度方面取得了突破，解决了机关的人事管理办法，企业、事业单位的人事制度改革则明显滞后。这种不平衡开始是必然的，而且是必要的，但不能长期明显不平衡，否则会影响整个干部人事制度改革的进程。当然平衡之后也还会出现新的不平衡。根据当前实际情况，出台企业事业单位人事制度改革的方案有一定困难，但应抓紧研究指导性意见，并出台一些看准了的单项改革措施。这样会将整个干部人事制度改革往前推进一步。
第四，要着眼于部队伍素质的提高和人才资源的开发。江泽民同志在纪念党成立75周年时专门作了“努力建设高素质的干部队伍”的重要讲话，在十五大报告中又再次强调：“建设一支高素质干部队伍，是我们的事业不断取得成功的关键。”同时又特别强调搞好人才资源开发的重大意义，指出现代化建设的进程，在很大程度上取决于人才资源的开发。提高干部素质，开发人才资源，这是我们进行干部人事制度改革的出发点和落脚点。人事管理不是为了把人管住，而是要把人才资源开发出来，多出人才，并调动他们的积极性、创造性。干部人事制度改革不是为改革而改革，不是搞形式，而是为了建立一套比较科学合理的、民主法制健全的、充满生机和活力的干部人事制度，使之有利于干部队伍素质的提高，有利于优秀人才的脱颖而出。