农村危房改造中的问题及对策分析
——以贵阳市高坡乡为例
□代业朋
【内容摘要 】从试点到推广到全国，农村危房改造有效解决了亿万农民“住有所居”的问题，使得农村五保户、低保户、有残疾人的家庭及因病致贫的家庭等农村弱势群体的生活状态得到很好的改善。由于农村危改户量大面广及各地区情况复杂等客观问题的存在，危房改造的过程中必然会出现各种困难和问题，合理分析高坡乡农村危房改造中出现的问题，从而找出解决措施，成为本文研究的重点。
【关键词 】农村地区；危房改造；资金补助
一 、高坡乡农村危房改造的现状
从花溪人民政府公众信息网了解到，2013年以来，针对危房摸底统计在册的各类一、二、三级危房以及新增的农村危房按照上级分解的目标任务进行改造。改造的补助资金标准如表1所示。
表 1高坡乡危房改造资金补助标准 单位 ：万元 /户
从表1中，不难发现被评定为同级别的五保户和低保户的补助力度要高于困难户和一般户。但是尽管如此，在对高坡乡危房改造户的调查中发现，达到条件的五保户和低保户申请危房改造的积极性并不高，而达到条件的困难户和一般户申请的意愿则较高，且占危房改造户的比重较大。原因是五保户和低保户家庭基本上没有什么经济来源，国家的危房改造资金是以“农户自筹为主，国家帮扶为辅”。但是国家帮扶资金毕竟只占一小部分，远远不能完成农户的危房改造。为此，高坡乡政府积极开拓多种资金筹措渠道，适当加大农户的危房帮扶力度，力争使最迫切、最需要进行危房改造的农户通过危房改造改善自己的住房问题。
表 2高坡乡危房改造户对危改资金补助标准的满意度调查表
从表2的数据中知道，通过对被评定为一级、二级、三级危房的农户进行调查发现，不论是一级、二级、还是三级的危房补助资金，对于补助资金非常满意的比例很小，处于满意和不太满意的比例相当大，相比之下，认为不太满意的比例要高于满意的比例，不满意的农户比例也比较小。由此可见，国家的危房改造资金补助标准虽然一定程度上提高了危改户的危改意愿，但是由于国家危改资金补助的力度还不太大，不能完全和有效的完成危改户的危房改造，即便获得国家的危改补助资金，相当一部分农户对于自筹的那部分资金还存在一定的困难，造成了他们即便被评定为危房，但是进行危房改造的意愿不是特别强烈的结果。
二 、高坡乡农村危房改造中的问题分析
(一)危房改造政策落实不到位。好的政策只有得到有效落实才能够发挥它应有的作用，危房改造政策旨在解决居住在危房中的农户的住房问题。然而，政策在执行过程中也会发生扭曲，有的工作人员为了获取私利，不按国家危房改造要求开展工作，政策不执行、变相执行等现象时有发生，致使农村危房改造工作进度滞后。
（2） 净化。将上述液体上样Oasis PRiME HLB型柱，以1滴/s的速度过柱，收集洗脱液于试管中，再用3 mL乙腈-水（80∶20，V∶V） 溶液淋洗小柱，收集全部流出液后，在40℃下用氮气吹至液面低于1 mL，并用50%甲醇水溶液定容至1.00 mL，漩涡混匀，过0.22 μm微孔滤膜，经液相色谱-串联质谱测定。
(三)政策宣传不到位。到目前为止，国家危房改造工程进行了六七年，到高坡苗族乡调查研究农村危房改造情况的时候，很多农户知道国家有危房改造这个惠民政策，但是关于危房改造政策的详细内容，他们却少有人知道。
(五)危改对象认定不准，危房建造质量控制不严。根据(农村危险房屋鉴定技术导则(试行))，农村危改补助对象重点是居住在经鉴定为居住在C、D级危房中分散供养的五保户、低保户和其他贫困农户。实际工作中，有的乡镇工作人员和村工作人员，没有按照国家规定的危房补助的实际标准执行，拉关系、走后门的现象时有发生，这就导致那些真正居住在危房之中、迫切需要得到国家危房改造补助的人员没有得到补助，反而那些条件不是特别困难的家庭享受到了国家的危房补助。这种现象的发生，会加剧基层政府和基层工作人员和农民们的矛盾，从而基层政府和基层自治组织在推行国家有关惠农民生工程例如危房改造工程时受到广大农民群众的消极抵触，甚至是不信任。另外，在危改过程中，易出现房屋建造犯经验主义错误，质量控制不严的现象。以前农民建房，邻里之间互相帮助，没有图纸和规划，都是凭借个人经验完成。现在政府主导的危房改造工作，要求技术合格的施工建设队伍建造，要求按照一定的标准建造，增加了施工的难度。由于各地区交通区位、建材价格、建筑队伍数量和水平等具体情况的差异，难免会出现质量控制不严的情况。
(一)做好贫困户的摸底排查工作。贫困户的摸底排查工作是进行危房改造的基础，只有通过对乡镇中各个行政村、各个村民组进行细致入微的调查，了解住户住房情况、家庭成员状况、劳动力状况、经济收入状况、自筹资金难易程度、危房改造成本等基本信息，再综合评定危房户的危房级别。并按照国家危房改造的申请程序进行申请和组织相关机构进行评定和审议，使得危房改造工作落实到位，让符合条件的危房户能够真正的享受到危房补助。
在金属餐具的生产过程中，由于受制作工艺的限制和其他因素的影响，出现缺陷无法避免。金属勺子缺陷如图2所示。一般而言，缺陷分为边缘缺陷和表面缺陷。边缘缺陷是指边缘有凸起和凹陷，表面缺陷是指表面光洁度不够，有划痕。
(四)农村劳动力组织困难，危房住户自身经济条件差。随着城镇化，农业产业化的推进，越来越多的农村青壮年劳动力选择到沿海发达城市务工，留在村里面的是年迈丧失劳动力的老人和年幼的孩童，他们基本上是靠务农维持生计。因此，这些危房住户的自身经济条件极差。
要把评价指标与评级目标联系起来，形成一个多层次的有机整体，同时还要在科学的基础上，客观真实地反映绿色经济发展现状，较好地度量绿色经济发展目标的实现程度，避免主观臆测。
(二)危房改造建设资金缺乏。尽管国家逐渐加大危房改造资金的补助力度，但是对于经济发展极端落后的高坡乡而言，危房改造资金基本上是依靠上级政府部门下拨的专项资金。其自身根本没有其他渠道筹措更多的补助资金。
三 、关于农村危房改造的对策建议
最后，从外来理论的影响来看，八十年代以形式主义、结构主义、英美新批评为代表的西方文论相继被译介到中国，对国内文学创作研究产生了不可估量的影响。韦勒克《文学理论》的影响，英美新批评对先锋文学的作用，拉美文学对寻根小说的影响，等等。一九八七年，前苏联《文学问题》杂志发表了大量禁作，首次倡导“重写文学史”。这些国外文学事件对中国文学史写作产生了巨大冲击。
(二)拓展多种资金筹措渠道。房户进行危房改造的资金一部分来自于国家的帮扶，另一部分则需要农户自己筹措，因危房改造户大多经济条件困难，很难筹措到足够的危房改造资金。因此，政府应当加大危房改造资金的补助力度，最大限度地减轻危房改造户的资金负担。
(三)加强危房改造前的宣传与记录。广大农民群众对危房改造政策缺乏了解，往往与基层干部的政策宣传工作没有做好有很大的关系。没有基于本地区的实际情况，组织相关人员到各个村民组中进行国家农村危房改造政策的宣传和讲解。政策前期的宣传是政策有效得以实施的前提，基层危房改造工作人员应该做好政策宣传，使政策被广大农户所知晓，利用各种传统的和现代的传媒工具将危房改造政策进行广泛深入的宣传，不仅使广大村民知道国家有这么个支农惠农民生工程，同时也要让他们了解危改政策的支助对象、申请条件、申请程序、危房级别判定等关乎他们自身利益的危改内容。总的要求是，使农户对危改资金、补贴方式、申请程序等清晰明了，让危房改造工程能够最大限度的发挥它的功能。
(四)大力发展乡镇优势产业，提高经济收入。高坡乡风景秀丽、气候宜人。境内拥有丰富优美的自然景观和人文景观以及丰富多彩的民风民俗活动。近年来，高坡乡政府依托其旅游区位优势，大力开发红岩峡谷景区、云顶草原等优美的峡谷风光、草原风光。加大景区的建设力度，加强交通、住宿、餐馆等基础设施的建设以及景区农家乐的建设。引导返乡农民自主创业，这样就为当地年轻农民提供了就业的机会，提高了他们的经济收入，同时也发展了当地经济。
(五)认真落实危房认定工作，加强危房改造监督。针对危改对象认定不准的问题。高坡乡政府和危房改造工作人员要严于律己，认真履行责任和义务，严格按照国家的政策法规来执行危房改造惠农工作，严格做到公平、公正、公开，使危房改造工作真正落到实处。针对危房建造质量控制不严的问题，高坡乡政府应当积极配合花溪区住建局及危房改造监督管理部门做好新建房屋的质量检查工作。既要防止超标准超规模建造，同时也要防止低标准建房，坚决杜绝形象工程、豆腐渣工程等情况的发生。
四 、结语
农村危房改造政策的落实给全国广大农村贫困农民的住房困难问题带来了希望，帮助解决了一部分经济最困难、住房最危险的农户的住房安全问题。这一政策的实施得到广大人民的称赞和好评。截止到目前，我国的危房改造工程取得了巨大的成效，使千百万农民告别了居住环境恶劣的危房，住上了安全舒适的新房。但同时，也应当清晰地意识到，农村危房改造工程只是跨出了万里长征中的第一步，由于我国的危房改造量大面广，因此改造任务任重道远，应当将农村危房改造作为一项长期任务逐步解决。对于资金紧缺的问题，要开拓多种多样的危房改造资金筹措渠道，适当提高资金补助标准。另外，针对有关部门对危房改造政策落实不到位、危改专项资金管理混乱、危改工作实际操作不规范等问题，有关部门应当稳定危改政策，完善管理制度，调动干部群众的积极性、主动性和创新性，找到能够解决和应对危房改造过程中遇到问题的办法，使得危房改造工作能够有序、合理、健康地进行。
【参考文献 】
[1]郭智群.姚安县农村危房改造问题分析[J].当代经济,2013,18:86～87
[2]贺顺奎.贵州农村危房改造及县级财力不均衡的思考——基于县域经济的视角[J].农业经济,2012
【作者简介 】代业朋(1992～)，男，贵州盘州人；贵州财经大学硕士研究生；研究方向:地方政府治理