摘要：当前随着我国经济的飞速发展，随之而来的是资源的消耗与破坏式开采，空气、水等自然环境和人文环境的破坏，环境问题显得日益严峻起来，因此在环境执法问题上，一定要加强执法力度，提高环境执法人员的能力，只有科学恰当的环境执法才能促进环境的科学发展，最大程度避免环境问题损害群众健康的情况出现，在建设美丽生态新中国的重大系统工程上，加强环境执法人员能力建设具有十分重要的意义。本文通过对环境执法问题现状的分析，对环境执法人员能力建设提出了笔者的思考。
关键词：环境执法；能力建设；方法途径
科学合理的环境执法是目前能够解决环境破坏损害人民群众利益和影响中国可持续健康发展的重要手段之一，之所以我国环境质量一直得不到改善，各类危害环境的违法犯罪行为也时有发生，是因为到目前还没有把环境执法当成是治理环境的重要着力点。加强环境执法人员能力建设有助于推进整体环境保护工作的进程，只有与时俱进时刻不忘环境监察的职责，实时更新环境执法的知识提高执法能力，才能高质量的完成环境执法工作。
一、我国目前环境执法的现状和需要解决的问题
（一）环境执法的水平和能力有待提高
目前我国的环境保护工作处于新的历史出发点和转折点，在这种特殊的历史时期，环境保护的任务繁重程度超越任何以往的历史阶段，同时环境保护的责任也已经超越以往任何历史时期。环境执法本身具有艰巨性和复杂性的特点，环境执法任务更具有紧迫性的特征，因此，环境执法人员的执法能力和水平只有达到更高的水平，才能适应当前环境执法的更高要求。目前，我国部分地区由于经济发展的滞后，无法保障充足的执法人员力量，环境执法手段粗暴、简单并且落后，更有很多地区因为执法经费无法落实，所以环境执法工作缺乏经济基础和保障，环境执法工作目前在我国很多地区存在重重困难。在这些环境执法困难地区都存在一个共同的特征便是环境执法效能特别低，环境执法过程信息化水平很低，环境执法设备和装备水平很差，环境执法缺少公开渠道，执法水平距离专业化执法道路还相差甚远。目前，我国很多地方缺乏追究环境违法的刑事责任力度，对环境违法行为的处罚较轻，起不到震慑和管束的作用。
（二）环境执法队伍的人员建设急需完善
目前的环境执法人员队伍情况之一是热衷于埋头苦干日常的具体工作，既缺乏高瞻远瞩的长远眼光也缺乏全局性思考的能力；情况之二便是局部地区个别执法机构存在执法不到位、执法不严、人浮于事的现象，并且对此认识不够，没有看到环境违法给国家的发展和群众的健康带来非常大的威胁和隐患。执法过程中对群众的举报视而不见，对群众反应的环境违法问题无动于衷，给一些企业的偷排和超标排放创造了机会。在我国环境信访案件的举报和上访长期不能够得到有效回复和解决，其中少数地方土生土长的小型企业的污染问题在这种庇护下存在蔓延和扩大的趋势；情况之三便是环境执法的从业人员本身业务水平不够，缺少及时查处环境违法的执法能力和处理案件的能力，面对企业违法排污等问题没有有效的处理办法，经常依赖上级部门查处相关案件。
（三）环境执法的任务日益加重
随着我国经济的发展，资源和能源被利用于经济发展的同时，水、空气、土壤等人民群众赖以生存的环境带来了极大的污染，而且这种污染的势头一直没有得到有效的缓解，表现最明显的便是近几年来频发和多发的雾霾天气和水污染带来的多地群众因为食用了污染流域的鱼虾发生了中毒或者衍生疾病。例如现在多地显现的土壤重金属污染严重，地下排污严重不合格，危险废品处置不当加剧了环境污染。我国的很多地区由于经济发展的较为充分，环境污染问题暴露的也更为彻底，成为我国环境敏感问题高发的地区，另外人民群众环保意识增强与经济发展长期积累的环境问题矛盾叠加并集中显现，企业的偷排污和超标排污现象还没有彻底解决，部分企业为了降低生产成本弄虚作假蒙混环保部门。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆环保部门本身横向配合不够，纵向联动不足，对于环境的跨界污染问题无法有效解决，更缺少解决问题的合力。
二、对于加强环境执法人员能力建设的方法和途径的思考
（一）增加政府环保监察和执法的政策性投入
首先，环保监察水平的提升和执法能力的提高，都离不开政府对人才的培养和财政的支持，只有增加投入才能促进执法队伍的专业化建设。作为影响深远、意义重大而又形势紧迫的环境执法能力建设工作，应该从多维角度和战略全局来安排和部署，制定的措施应该具有很强的操作性和针对性，设立专项环境执法能力建设资金。
其次，环境系统的监察能力一定要深入全国各级监察系统，资金保障和扶持力度一定要到位，排污费资金和中央财政一定要安排专款专项环境标准化建设用资，只有做好后勤保障才能做好环境执法和监察的效能升级工作，才能在环境移动监察执法过程中实行数据互通互联，加强环境执法的战斗力建设。
最后，“一企一册”是环境执法对企业的精细化要求，按计划、分阶段对重点污染企业进行指导检查操作技术的规范性。污染源的监察应该在环境检查中被列为工作的重中之重，加强此项工作的规范性有利于提高环境执法监察的全面性、计划性、规范性，在执法过程中坚持“痕迹化”执法，做好环境执法的查询备案工作。环境执法工作要加强与其它监督系统的合作力度做到借力打力，可以充分借助公安和司法机关加强环境执法监察力度，做好违法环境案件的移交和移送工作，最终提高环境监察部门的依法执法水平。
（二）加强环境执法人员业务培训学习是提高执法水平的直接办法
社会在发展，法制也在不断地完善，环境执法人员只有不断地加强业务学习才能不断加强相关知识的运用和理解。环境的执法与监管任重而道远，是一项持久战、攻坚战的工作，只有提高了环境执法人员的综合素质，才能提高环境执法的有效性并且适应新形势下的工作要求。通过学习提高环境执法能力的途径主要有以下几个，一是通过实践提高执法领域工作能力，最直接的办法就是通过日常典型环境执法案例的交流和学习，总结经验和教训，值得的工作方法要得以推广和提倡，对工作无益的做法要在以后的工作中坚决杜绝或者避免，环境执法监察人员要做到触类旁通举一反三，提高环境违法的处理能力；二是理论培训过程中通过各种学习方式增强执法能力，例如可以举行集中学习、专家讲座和网络学习《限期治理管理办法》、《环境执法监督办法》等环保部制定的法律和法规文件增强知识储备，遵循违法必究、执法必严、有法必依原则；三是推行环保执法队伍年度和平时考核制度，细化考核办法，通过考核筑牢执法基础体系；四是积极把握环保执法的着力点和重点，以痕迹化和精细化环境执法为重点，提升环境执法人员执法能力；五是加强环境执法队伍的党风建设和廉政建设，增强环境执法人员的职业道德建设和职业能力素质的培养，提高环境执法人员综合能力素质；六是建立环境执法的长效机制，善于学习、勇于担当、弘扬忠于职守、廉洁奉公的职业精神，树立科学务实、解放思想和敢打硬仗、积极作为的工作作风，从而提升环境执法队伍的核心战斗力。
（三）创新环境执法机制及调查工作模式
创新是任何一项工作进步和发展的源泉，环境执法机制的创新在于独立调查模式的开展，只有通过独立调查模式的开展才能转变工作作风，通过此项重要举措提高执法效能，从而解决环境的突出问题。环境执法的重点问题包括农村环境监察、开发区重点污染源巡查、信访舆情案件查处、做好夏、秋两季秸秆禁烧督查和畜禽规模养殖检查等工作，提高办案质量维护群众环境权益。
参考文献
[1]陆新元.环境监察[M].中国环境科学出版社,2002.
[2]刘士清.新形势下环境执法科学体系探讨[J].环境与可持续发展,2013,38(1).
论文作者:张锋,吕凯
论文发表刊物:《基层建设》2017年第11期
论文发表时间:2017/8/25
标签：环境论文; 执法人员论文; 工作论文; 能力论文; 能力建设论文; 地区论文; 队伍论文; 《基层建设》2017年第11期论文;