吴江市乡镇企业转换经营机制的调查与思考，本文主要内容关键词为：吴江市论文,乡镇企业论文,经营机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
乡镇企业如何在激烈的市场竞争中及时转换经营机制，增强活力，保持竞争优势，为发展我市农村经济进一步发挥支柱作用，是摆在全市广大干部群众面前一个亟需解决的课题，本文就此作了一番调查思考。
现状评估
进入九十年代，特别是14届3中全会以后，加快乡镇企业机制转换摆上了各地的重要位置，并在实践中进行了积极有效的探索，取得了初步成果。目前，我市乡镇企业已形成了多种经济成份共同发展，多种机制形式并存的格局，归纳起来，有下列几种经营机制：
企业集团。从1992年江苏鹰翔集团和江苏艺龙集团成立至今，我市乡镇工业已成立集团59家，其中省级集团13家，苏州市级10家，吴江市级36家。上述集团中，有34家是今年上半年新组建的。从组建方式和发展形态，有3个明显的特点：1、内部结构层次化。即集团内部由核心层、紧密层、半紧密层、松散层等企业组成。初步统计，59家集团涉及核心层、紧密层、半紧密层企业成员单位700多家。2、经营方式多样化。有艺龙集团为代表的一条龙经营型；有金扬集团为代表的流通实业型；有东方国际集团为代表的外向拓展型；还有扬扇集团为代表的多角经营型，力求培育在市场上的综合竞争优势。3、资产组合股份化。江苏永鼎电缆集团和艺龙集团用部分资产折股，同时吸收社会法人和内部职工入股，在全市率称成立了规范化的股份有限公司。
股份制，股份合作制。除上述2家股份制企业外，至8月底止，经市批准成立了20家股份合作制企业，累计股本金5138万元，企业平均股本为183.5万元。其中集体股、法人股与职工股的结构比例为45.4：26.2：28.4；这些股份合作制企业的入股形式主要有5种类型：一是技术折股，公私合作型。即个人以技术折股与集体共同投资办厂；二是投资折股，公私合作型。即公私双方按投入的资金、财产等折股办厂；三是存量折股出售型。即集体企业将部分资产折股出售，将售股所得用于转办新厂或投入扩大再生产；四是原股份合作制企业规范完善型，即对过去由投资自发组建的股份合作企业按新的财会管理制度加以规范，明确各股东的权利、义务；五是法人参股，横向联合型。其特征是股本金为法人实体。
租赁制。今年有1244家企业实行租赁制，占全市企业总数的47.7%，其中，又以村办企业为主，有56.6%的村办企业实行租赁经营，镇办企业中有7.1%搞租赁制。在个别镇，有90%以上的村办厂搞租赁。从出租资产的角度分析，租赁制有三类：全资租赁型，由集体提供全部固定和流动流产，个人租赁经营，包干上交租金；部分租赁型，即承租者只租赁集体的固定资产，企业运行所需的流动资金由个人投入解决。这类企业在全市租赁制中为数最多，比例最大，运作方式也最多样；名义租赁型，即集体只出租企业名称、营业执照、企业信誉等无形资产，承租者借集体牌子，用自家场地、设备等投资经营，上交无形资产租金。
拍卖制。今年，部分镇对长期亏损、规模小的企业进行拍卖。据对平望、震泽两镇的典型调查，共拍卖18个企业，收回资金120.6万元。类似的方式在其他镇也有存在。
中外合资合作企业。至今年上半年底，全市农村共兴办中外合资合作企业779家，开业300多家。据对芦墟、南麻、黎里等镇的调查，这些企业的形成方式有三种：一是以芦墟秀明服装有限公司为代表的老企业嫁接型；二是以南麻光大时装有限公司为代表的新办合资企业型；三是以南麻明辉电脑商标有限公司为代表的以老企业的一个车间或一个工艺流程嫁接扩大规模而成。在利用外资形式上，有双方投资，利益均沾，风险共担型；有外方融资，收取高额利息型；还有一类是以企业资产向国外租赁设备以达到引进外资目的的租赁引资型。
转换企业经营机制的实践在促进我市乡镇工业深化改革，加快发展中已初步显示出下列效果：
1、适应了乡镇工业生产力发展不平衡性现状，促进了不同经营机制企业间的良性竞争发展。吴江的乡镇企业既有八坼除尘设备厂、永鼎电缆集团，梅埝电热电器厂这样的高新技术厂家，又有为数众多，但技术、设备、经营水平均比较低下的中、小型企业，企业间的生产力发展水平体现出明显的不平衡性和层次性，客观的生产存在呼唤着相应的经营机制与之相适应。企业对不同经营机制形式的选择和运用，正顺应了发展企业生产力的内在需求和推动不同层次企业加快发展的外在要求。至于不同企业经营机制间的互相竞争、转型完善，北厍浮楼村企业的发展，便是很好的例证。80年代，村集体创办了铜字加工厂，由于制作成本低廉，工艺简单，农户个体纷纷办起了铜字加工场，与集体争市场，争原料，致使村办厂日趋萎缩，有名无实。去年，村设法引进先进的铜字涂钛技术，该技术项目资金投入大，技术难度高，竞争优势强，个体铜字无法与之竞争，又纷纷自觉回归集体，实行集体统一生产、经营、管理、销售。去年该村村办工业销售收入突破4000万元，实现了经营机制的成功转型对接。
2、体现了确保集体资产保值增值，以提高效益为中心，促进企业全面发展的目标取向。转型工作较为成功的镇和企业都较好地体现出这一效应。表现在：一是生产要素的组合上积极扩展规模，优化结构，提高企业的生产经营能力，以规模的优势增强企业竞争力和集体经济的凝聚力；二是承包机制上逐步推广风险抵押承包，增强承包者的风险意识，调动搞好经营的责任性和积极性，分散集体投资风险；三是发展“标的”的确定上实行保底上交。盛泽镇对出租给个人经营的租赁企业确定的租金“标的”内容之一便是年租金基数为集体资产出租额的25%，同时还包括固定资产折旧费，一定比例的利润。政策性规费由企业另行交纳，较好地确保了集体资产的完整性和增值需求。四是收益分配上，协调好三者四方关系，确保有60%左右的利润留在企业。五是经营多角化，培育企业竞争的综合优势。从全市范围看，93年底，乡镇企业资产规模达87.4亿元，比90年（下同）增21.6亿元，销售收入120.7亿元，增2.75倍，结算利润9.98亿元，增7.4亿元。
3、初步创造了有利于明晰企业产权关系，增强企业市场主体地位的内部条件。其标志是，企业投资主体由过去单一的集体经济组织变为集体、私营、个体、异地、外资等多主体共同投入；企业产权由过去的较为模糊变为所有权、经营权、利益及风险责任相对清晰；企业地位由过去的行政主导、被动执行型逐步变成市场主导，自主决定型。
4、形成了基本适应各类经营机制的管理调控模式。中外合资合作企业实行合资双方人员共同组成的董事会领导下的厂长（经理）承包责任制。这类企业，对市场信息接收，反馈灵敏度高，企业行为与国际惯例耦合度也高，而与当地社区领导各类瓜葛纠缠少，企业决策环节少，执行起来畅通无阻，管理效率较高；股份制、股份合作制，这类机制的企业，一般实行由股东选举产生的董事会领导下的厂长（经理）负责制，这类企业由于相对明晰了产权关系，股东的管理参与程度较高，更注重企业实际效益的增长。因而，更愿意主动地接受市场调控，按市场意愿办事。集团公司制企业，由于管理层成员不囿于一县一地，打破了以往行政上“一统江山”的格局，无论在接受国家的宏观调控上，还是在企业内部的加强发展上，都有利于发挥较强的“杂交优势”；至于租赁拍卖及大量的个体私营企业，其管理模式特点，在某种意义，可以说是自主权最到位，机制最灵活的，但最大的不足是容易钻国家、集体利益的空子，搞机经营，损公肥私，对应此坚持不懈加以规范引导，扬其长避其短。
思考建议
我市乡镇企业的机制转换工作还处于起步阶段，取得的成绩也仅是初步的，与建立现代企业制度，建立社会主义市场经济体制，发展农村市场经济的要求相比，还存在许多不适应之处，突出表现在转制中和转制后的行为不规范，如作为转型重要基础工作的集体资产评估存在较大随意性，未经有权部门或中介组织依法评估，对土地、房屋、设备、执照等有形无形资产估价偏低，个别资产甚至未予评估，造成集体资产流失；相应数量的企业集团，转制尚未转轨；满足于领批复、挂牌子；集体资产保值增值制度不健全，风险抵押意识不强，有的地方对转制后的企业仍按旧的方式进行管理调控，行政干预与企业发展发生了矛盾；至于越来越多的个体私营企业，因管理未及时跟上，偷漏税现象严重，成了游离于地方经济之外的“自由人”。这些都有待于克服解决。
企业转制如何向纵深推进？经思考建议如下：
一、要统一对转制工作必要性和迫切性的认识，提高推进企业转制工作的主动性和积极性。充分认识乡镇企业转换经营机制的迫切性和必要性，是由企业面临的内外部形势所决定的，从企业内部，乡镇集体企业自身的某些弱点和弊端表现得越来越明显，困扰着企业发展：一是政企关系尚未完全理顺，投资行为缺少规范，行政领导对企业越俎代庖，管了不少不该管的事，干预了企业的生产、经营、分配自主权；二是产权关系不明，企业缺乏有效的自我约束机制，由于职工与企业利益关系不紧密，短期行为严重，这些不足呼唤着新的经营机制来加以校正、克服。从企业外部看，一是面临着国有企业崛起的严峻考验，随着国有企业改革的深化，其原有的技术、管理、人才等雄厚优势将显露出来，转制将使之活力倍增，从而成为乡镇企业的主要竞争对手。二是由于国家鼓励多种经济成份一起上，个体、私营企业的崛起，其灵活有效的经营方对乡镇企业的挑战也不可忽视。三是由于同国际市场接轨的步伐正在加快。随着我国“复关”，高关税壁垒将拆除，国外质优价廉的商品势必大量涌入，对乡镇企业生产经营活动无疑产生巨大的冲击。因此，加速深化企业改革，加快乡镇企业经营机制转换，增强其发展的内在活力和市场竞争力，已显得刻不容缓。作为地方及企业应充分认识到转换企业经营机制是大势所趋，要尊重鼓励群众在实践中的创造性，不以某一种机制模式为教条，对各类经营模式的探索，应提倡先多样化，再规范化。因为现实经济生活是丰富复杂的，作为区域经济，一种机制模式，不可能涵盖适用所有类型的企业，其经济机制应该是多元化的，而不是一元化的。具体到一个企业，可以是一元为主的，也可以是多元混合的。
二、推进企业转制要围绕“投资主体多元化，要素配置最优化，产权关系明晰化，市场竞争公平化”的要求为开展。一要按《公司法》要求，对企业集团进行公司制改造，规范其行为。对具备条件的企业，积极组建企业集团，已组建集团的一方面要按集团要求组织生产、销售、创名牌，发挥集团应有效应，同时，按《公司法》要求，进行公司制改造，以理顺成员企业间的产权关系，强化资产的连接纽带作用。全市大多数企业集团可改造为有限责任公司，应积极试点。如管理规范条件具备，还可积极组建成股份有限公司及上市公司，以进一步扩大企业的知名度，创造更有利的发展条件。二是按规范化要求引导股份制、股份合作制企业行为。镇村企业在进行股份制改制时，必须经有权机构或中介组织进行资产验证评估，认定其价值和归属，并经公证部门公证，企业内部干部职工应积极投资入股，鼓励与企业有业务往来的客户如原辅材料供应单位，销售联营单位及产品用户单位的法人和个人投资参股，以分散投资风险，加大监督制约力度；要实行财务公开，健全内部制约机制。严格执行股份制企业财会制度；年终一定要经中介机构对本年度的财务决算验证；定期召开董事会、股东代表大会将中介机构审计验证的财务结果公布于众；要重视企业的权力机构、经营机构、监督机构的建立和健全。企业的投资、分配及与主管局部门间的关系应严格按章程办事，做到管理制度规范化。三要按盘活集体资产，有利于发挥公私双方积极性的要求实行租赁制、拍卖制。对微、小、亏、关的企业，要积极稳妥地搞租赁拍卖，放掉一批，鼓励搞部分租赁，即集体只出租厂房、土地等固定资产，企业运行所需的流动资产，甚至机器设备等一概由承担者个人投入解决，这有利于公私双方结成命运共同体，减少个人钻营空子。搞拍卖的，要做好底价评估及回收资金的管理作用工作，保证拍卖所得能真正投入有前途的生产项目。四是合资合作企业的创办要注重实效，提高投资回报率。以获取利润发展自己为根本目的，要创造集体企业和合资企业共同发展的政策环境，针对外商的优惠政策既要持之有“度”，不一味迁就对方；又要区别对待，吸引国外著名的大公司、大企业、高新技术产业到吴江投资；要根据合资企业不同特点，分别落实经营承包策略，提高投资回报率。
三、转制工作要切实保障集体资产保值增值，维护集体经济利益。这是各转制企业应遵循的法则。一要强化风险抵押力度。据调查，我市各类企业中推行风险抵押承包的面还不广，抵押金比例过低，一般不到承包资产的10%，我们认为抵押资金比例应提高到40-50%左右为宜。二要坚持收益分配合理性，确保投资主体的收益。具体要严格按会计制度要求规范企业收益分配行为，以与国际惯例接轨，保障投资者利益不受损失。股份制企业要按规定提足公积金，租赁制企业要强化租金收交力度，保证及时定额收交到位，私营企业应加强费、税征收管理，确保国家、集体应得利益不受侵蚀。三是加强合资企业中方资产及收益管理。要明确中方投资产权归农工商总公司，由其委派代表参与企业管理，要制订有效措施，规范中方董事行为，对属于中方收益部分，应督促企业及时划到农工商总公司资金服务站。经董事会决议的分配利润也应及时划归中方投资者。在实际经营中，中方投资者应及时了解企业实际财务状况，并委派权威人士对企业会计资料进行审查、验证，以确保中方利益不受侵害。
四、及时规范对转制企业的激励监督行为。镇村集体从企业外部对企业进行正确的激励或监督，有利于规范企业行为，调动企业积极性，促进经济发展。以企业改制后的新视角来考察全市现有的激励或监督机制。存在下列不适应之处：一是适用对象单一，从近年来各地出台的各类责任制意见或激励企业发展的文件看，基本上是针对集体承包制企业的，而对其他类型的企业基本没有涉及；二是不平衡性大，一方面表现为各乡镇对企业激励的方式、标准均不同。在这个镇，年创利100万元的企业厂长可能属凤毛麟角，能得到房子、金钱及诸如此类的奖励，而在另一个镇，同样创百万元利润的企业可能与奖励无缘。另一方面表现在有奖无罚，一手硬一手软，调查中只听到令人咋舌的奖励典型，而没有听说对严重亏损企业承包者进行过足以令人警醒的处罚的，震泽镇8家镇办企业两年中亏损近2000万元，而其厂长，6人易地做官，2人成了私人老板。因此，不平衡性助长了企业只负盈不负亏的弊病。为此，建议今后，一要建立有利于促进各类经营机制的企业上规模、上水平的激励与制约相配套的调控机制。集体承包制企业继续完善、落实已有的激励、制约机制，重点是强化监督力度，继续以创利水平作为奖惩的主要依据。其间要兼顾全市范围内的公平。对合资、联营企业的激励，其取舍标准应该是中方投资部分收益多少，我市联营方投资收益多少；租赁、拍卖及私营企业应重点观察其上交国家、集体财税的多少，及为当地公益事业贡献的高低。上述非集体承包企业的经营规模，创利水平只能作为奖罚的一个参考依据，而不能作为主要的甚至唯一的标准，这样才能体现出对发展集体经济的激励导向作用；二要建立健全集体资产管理组织，加强对集体资产的跟踪管理。针对我市乡镇资产权属（乡）镇村为主的特点，宜建立专门机构，把资产管理工作切实抓上手，镇村两级可在集体经济组织内部成立资产管理委员会（办公室、小组）或经管办为其办事机构，实行两块牌子一套班子，市（县）一级应明确农工部负责指导、协调、管理和服务，资产管委会的职能主要是：掌握资产使用运转和资本保值增值的动态信息。为领导指导经济工作当好参助，为企业经营当好助手。2、建立、健全企业财务清理登记制度，全面建立资产台帐，定期核对，有效监督，对造成严重损失的失职、渎职行为，要追究责任，提交有关方面处治。3、做好产权明晰工作，有权对企业实行资产界定和租赁、拍卖转让进行评估，确认。4、按《财务通则》和《会计准则》要求督促企业做好资产充实工作。5、有权参与企业投资，及转让等重大行为的论证、审核工作。
五、积极发展市场中介服务机构体系，为企业转制创造良好的外部环境。企业转制离不开政府为其创造良好的外部环境。一是建立完善社会保障体系，完善职工养老保险、失业保险、工伤保险。(1)保险范围要扩大到全社会，包括三资企业、私营企业及个体户，提高保险社会化程度；(2)改进保险实施办法，早日实施企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险办法，规范、强化保险费收交、管理及使用，以促进企业深化改革，转换机制；二要建立社会服务体系，这是促进企业转制必不可少的条件，包括建立健全信息网络，咨询机构、公证机构、资产评估机构、生产要素市场，使服务体系在企业转制、调整结构，发展经济中不断完善并发挥作用。三要积极发展市场中介服务组织，逐步健全市场调节和保障系统。包括协调同行业企业行为的行业协会、商会，直接为市场交易服务的经纪行，拍卖行；为保证市场公正交易服务的律师事务所，审计师事务所，会计师事务所等；为调节市场纠纷的仲裁机构；为监督企业行为的计量、质检机构等。同时政府部门要为保障国家各项经济及市场法规、政策落实到位作出努力，确保不同经营机制的企业主体在市场竞争中享有同等法律地位，按市场规则公正交易，使之真正在市场的公平竞争中优胜劣汰，而不要主观地定高下，分优劣，保一方，限制另一方。