云南省永仁县水务局
摘要：近些年，我县由于社会经济的快速发展，修建铁路、公路、水库、水电站、采矿、建厂（场）、房地产开发、采伐林木和土地开发整治等大批生产建设项目的实施，人为造成了不同程度的水土流失，作为县级水土保持监督执法管理部门，对生产建设过程中造成的水土流失问题，应予高度重视，确保人与自然之间的和谐相处。本文将对水土保持监督执法的主要做法进行分析，并在此基础上就未来发展，谈一下自己的观点和认识，仅供参考。
关键词：水土保持；监督执法；做法；发展策略；研究
长期以来，由于少部分单位、个人因缺乏水土保持意识以及法制理念，在生产建设过程中乱砍滥伐，乱挖乱采，废弃的渣土乱倒乱放，未进项治理，或治理措施不合理、措施实施不到位，治理效果不明显，未达到预期的防治要求，水土流失依然存在，部分甚至造成了水土流失危害。面对当前存在的问题，加大水土保持监督执法力度，势在必行。
1、水土保持监督执法做法
1.1加大工作力度
（1）不断加大监督执法宣传力度
在监督执法过程中，应当做的事情包括如下几个方面。第一，以世界水日、水土保持法实施纪念日为发展契机，借助电视、广播以及网络等手段，让广大人民群众都知道水土保持方面的法律法规以及国家出台的政策。实践中，可在电视以及报刊上，对水土保持工作情况进行专题宣传，制作一些较为精美的版面，向社会发放水土保持方面的宣传材料。同时，还可以在城乡地区刷写类型丰富的水土保持宣传标语遍，使水土保持的重要性深入人心。在水土流失相对比较严重的矿区、示范流域，拍摄工艺广告或者宣传片，在电视台进行连续播放。第二，开办各种会议，向建设单位责任人宣传水土保持方面的法律法规。比如，组织举办一些培训会议、整顿会议，认真学习水土保持方面的法律法规，以真实的案例为切入点，对水土保持违法案例处理情况进行剖析，从而提高重视度，使水土保持监督执法工作保持良好的发展态势。
（2）不断加大领导力度
实践中，建议县级人民政府成立水土保持执法领导组，县长亲自带队，副县长（分管农业）任副组长，水务、农业、公安以及司法和土地等部门领导，作为成员，形成一个水土保持监督执法团队。同时，各单位还应当立足实际，制定地方性规章制度，比水土流失补偿费制度、治理费制度以及利用和管理办法等；乡镇、村，结合实际情况，制定一些乡规民约，比如某某村的六项规定等，形成县（乡镇）里有办法、村里有民约，增强实际可操作性，从而使水土保持监督执法工作走上了法制化道路。
（3）不断加大监督管理力度
水土保持监督执法过程中，以重点开发建设项目的违法案件查处为突破口，全面落实水土保持方案审批机制，将现场监督检查制度以及“两费”征收制度有效地落实到实处，以此来带动水土保持监督执法工作的开展。在执法过程中，应当进行充分调查、对照法规、多方取证，结合各案的实际情况，运用敢于执法不怕碰硬以及善于执法依法碰硬等方式，严格查处水土流失违法案件，增强全社会的水土保持意识以及法制观念。
1.2 提高水土保持监督执法意识
（1）提高服务意识
对于水土保持监督执法单位而言，对开发建设个人、单位，应当依法监督，做好服务工作，将监督与服务有机结合在一起，只有这样才能实现执法之目的。从实践来看，多数建设单位和个人，只要给其讲清楚了道理，并且帮助他们有效解决实际困难，基本上都会严格按照法律规定承担水土流失责任。从这一层面来讲，水土保持监督执法工作中，既要依法进行监督、严惩不良行为，又要提高服务意识，为被监督单位和个人想办法、找出路。在执法工作中，应当始终坚持监督执法于服务的基本原则，使监、被监督者之间在利益上能够找到了交点、达成共识，才能顺利实现水土保持监督执法之目的。
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（2）规范监管意识
水土保持监督执法过程中，为了确保职能的有效发挥，实践中应当坚持实行规范化、科学化的监管。具体而言，实践中应当对执法工作人员进行规范化管理，即对执法证以及考核等进行统一管理。同时，还要求监督执法人员在岗工作时，衣冠呀搜整洁、用语要文明、业务要熟练，并且严格按照法律法规之规定，认真操作，对违规行为进行严肃处理。
1.3 水土保持监督执法过程中要严格把关
（1）严把方案审批关
对于从事可能造成水土流失的建设活动个人、单位，必须编报水土保持方案报告，并且由水行政主管部门进行批准，然后发改部门才能接收立项申请。在此过程中，我们可以组织水利水保方面的专家、监督执法人员，共同评估方案，并且现场查看该方案合理与否，是否具有实际可操作性。如果不合理、或者不具备实际可操作性，则不予审批。
（2）严把收费关
实践中，依照法律法规之规定以及行政执法程序，征收水土保持方面的“两费”，并且严格使用收费单据以及行政收费专用章。对于收缴的两费，应当全额上交县财政，并且严格按照收支两条线对其进行管控。实践中，为了防止出现偷漏费现象，建议由财政不定期开展稽查，根据实际情况，设投诉箱、举报电话，并且向社会公告稽查收费状况，对票据进行查对，杜绝监督执法过程中的滥用职权、徇私舞弊以及收费不公平等现象。
（3）严把决定处罚关
水土保持监督执法行政处罚，是县级以上人民政府水行政主管部门设立的水土保持机构，对法人、公民以及其他组织就违反法律法规的相关行为做出的处罚，一经作出立即产生法律效力。实践中，为了能够有效保证行政处罚决定的有效性、合法性，我们应当坚持如下几个原则，即查明事实、履行告知义务、当事人申辩权。在行政处罚决定做出之前，还应当对调查笔录、行政处罚通知书以及报案登记格式、违法事实、依据、责任以及处罚结果等，严格审查。
2、水土保持监督执法发展策略
从我县资源现状来看，通过加大资源开发和应用力度，可以有效加快本地区的经济发展速度。然而，我们必须坚持开发利用与保护并重的原则，只有这样才能实现真正的可持续发展。目前来看，虽然我县水土保持监督执法过程中已经取得了一定的成绩，但水土保持工作中依然面临着很多的问题与困难，水土保持监督执法工作依然任重而道远。未来发展过程中，还应当认真做好以下几个方面的工作。
第一，继续加大宣传力度。在现有的基础上，还应当采取多元化的手段和方法，面向领导、群众以及开发建设单位，开展更深入、更广泛的水土保持宣传工作，以期能够提高全社会的水保法制意识。
第二，监督执法过程中抓重点。健全和完善水土保持法规制度、监督执法机制以及管理体系，细化执法细则和方法，规范监督执法程序。同时，还要不断提高监督执法人员的素质和技能，加大执法力度，打击各类违法犯罪行为。
第三，做好部门协调工作，齐抓共管，形成合力。水土保持监督执法过程中，涉及到社会经济发展过程中的诸多部门，因此需有效协调好各部门关系，各司其职、各出其力、密切配合。各部门之间协同合作，形成上下联动系统，并在此基础上制定地区开发建设与水土保持办法，通过该办法来约束国土、水务、经信以及环保和发改部门，在水土保持工作中相互协调、统一规范，通过相互支持配合，来促进水土保持工作的良性发展。首先，水土保持方案报批时，国土、发改、环保等部门办理开发建设项目土地使用、环境影响评价审批、项目立项审批或者核准等手续时，一定要严格把关，对开发建设项目水土保持方案报批手续进行严格审核；其次，水土保持设施验收，国土、发改、环保等部门，在开发建设项目主体工程验收时，做好专项验收工作。
结语：总而言之，水土保持监督执法工作关系重大，应当从人的思想观念、制度建立与实施以及监督管控等方面着手，以确保水土保持工作的顺利开展。
参考文献：
[1]刘朴；孙晓华.真抓实干 提升水土保持监督执法能力[J]中国水土保持，2013（04）.
[2]胡燕.浅谈新水保法实施后如何搞好水土保持监督执法工作[J]科技创新与应用，2013（01）.
论文作者:倪继斌
论文发表刊物:《基层建设》2015年32期
论文发表时间:2016/11/2
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