摘要：凡事预则立，不预则废。充分合理可行的策划将对项目的招标采购实施发挥着至关重要的作用。工程项目的招标采购策划是采购实施的指导性文件，对工程项目的整个生命期，甚至对项目招标采购管理系统有决定性的影响，采购管理工作者，特别是项目决策者对策划工作应具备足够的重视和充分的认识。本文从招标采购策划的必要性、采购策划的依据及策划的内容要点方面进行浅析，供各位同仁参考。
关键词：招标采购策划；策划内容；要点
招标采购策划是指在招标采购活动启动之前，为了使招标采购项目获得成功，企业根据采购需要和市场环境，规划招标采购项目实施方案和招标采购目标实现路径。企业只有经过充分策划，有预见性地实施各项工作，正确处理可能遇到各种问题和风险，才能确保优质、高效地完成招标采购项目。
一 招标采购策划的必要性及作用
1）提升招标采购质量及合规性，保证项目目标实现。招标采购具有流程复杂、涉及面广的特点，招标采购活动必须遵循国家及地方法律法规规定受政策影响因素较大，受项目目标如经济、技术及社会效益的综合影响。同时招标采购受众多外部因素制约，全过程接受相关方、行政监督及审计审查。因此，经过全面充分地招标采购策划，招标项目可以形成详细的实施和操作方案，有助于保证招标采购质量及规范性。
2）一定程度促进投标人之间充分竞争。企业通过合理可行的招标采购策划，可以进一步发掘和邀请优质供应商参与投标，设定合理的招标条件和评标办法，激发投标积极性，同时，创造或加强充分竞争的环境，获得较好的招标采购效果。
二 招标采购策划的依据
工程项目招标采购策划的依据文件包括国家的法律法规、企业的管理制度文件、与业主及相关方签订的合同文件及项目的总体策划文件等。
1）法律法规：建筑法、招投标法、招投标法实施条例、各行业招投标管理办法及各省市针对本行政区域内的招投标管理办法等，法律法规是红线，也是工程项目采购策划的首要依据；
2）企业制度：企业内部的管理制度是企业根据企业自身特点及行业特性规定本企业招标采购事项的工作流程，具有独特性；
3）合同：工程项目获取后，实施前对采购工作进行策划，策划的重要依据为合同，合同中约定的相应内容应体现在采购策划中，如合同中的暂估价专业分包、材料设备采购、指定厂家品牌等；
4）总体策划：招标采购策划应符合项目总体质量、进度、成本项目目标要求。
三 采购策划的内容及要点
采购策划内容主要包括划分采购包，确定采购包范围，确定采购包投资控制目标，确定采购方式、组织形式、采购交易平台、采购进度计划及检验计划及沟通协调程序的建立。
1）采购包类别。根据国家相关法律规定，采购包可划分为三个类别：施工类、设备材料采购类、服务类。采购包类别的界定对采购包的采购方式确定有影响。相关法律法规明确规定了几类工程建设项目达到一定规模标准的施工、重要设备、材料等货物以及服务的采购必须招标的情形。同样，工程建筑企业有各自的采购制度。
2）采购包划分及确定采购包范围：确定采购包范围时，应确保工程项目的各项工作内容均已包括在各采购包中，合理划分，确保工作内容分解时不缺漏不重复，对于采购包工作范围界面应合理清晰。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同类采购宜尽量合并，同时不得将应由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干个采购包。合同中如果包含暂估价专业分包、材料设备，所占金额比例及采购包划分应符合国家及地方规定。企业也可将若干同类或类似项目合并成一个采购包，采购包标段划分的多少及每个采购包的预算金额对潜在投标人参与投标竞争的积极性、投标报价、招标成本等有重要影响。
3）确定采购包成本控制目标：每个采购包应确定成本控制目标。成本控制目标的分解应与采购包工作范围相匹配及对应。此目标的分解一般基于合同价及合同中相应内容分解来确定。
4）确定每项采购包的采购方式。划分完采购包及确定了其成本控制目标后，需要确定每项采购包的采购方式。采购方式分为可分为招标及不招标，招标又分为公开招标、邀请招标；不招标可为询价、单一来源谈判、竞争性谈判三种方式。确定采购方式应根据项目的获取方式、合同计价模式、项目采购方式批复、法律法规及企业规定进行策划。
5）策划招标的组织形式。组织形式分为自行组织及委托代理。招标人有权自行选择招标代理机构委托办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具备编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。委托招标代理机构的应满足相应的资质要求。非中央投资项目委托招标的应选择具备建设行政主管部门颁发的招标代理资质的招标代理机构，中央投资项目委托招标的应选择同时具备中央投资项目招标代理资格质的招标代理机构，其中军工涉密项目委托招标的应选择具备国防科工委认定的保密条件的招标代理机构。
6）策划采购交易平台。采购交易平台的选择与项目性质及国家地方法律法规有关。
7）采购进度计划。采购进度计划应充分考虑采购时间及供货周期等因素，并与现场施工进度相匹配。采购进度计划可设置几个时间点，如招标公告发布时间、招标文件发出时间、开标时间、评标时间、中标结果公示时间、中标通知书发出时间、合同签订时间、进场时间。法律法规对招投标各个环节的所必须的时间有明确的要求，如资格预审文件和招标文件的发售期不能少于5日，依法必须招标项目提交投标文件的截止时间自招标文件开始发售之日起不得少于20日，澄清或修改的内容可能影响资格预审申请文件或投标文件编制的应在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前或投标截止时间前15日发出，中标结果公示期不得少于3日等。编制进度计划时，务必要以法律规定的时间为准，避免因此导致违法违规。一般来说：公开招标资格预审所需时间为70日左右，公开招标资格后审及邀请招标一般为40日左右，掌握这个时间规律，对于进度计划的编制有较大帮助也相对客观。
8）采购检验计划。材料设备采购的验证应按国家规定的标准、设计图纸、合同约定的标准进行验证进行策划。对设备、材料的验证方式可包括在供方货源处的监造、检验、进入施工现场后的检验、验收、成套设备调试后验收、通过第三方检验等，策划时可根据采购包的特点进行选择，验证标准包括规范、产品标准、样本、样品或合同规定等。
9）关于招标采购工作的协调沟通程序。招标采购工作环节多，流程较长，往往涉及的相关方较多，如业主、管理单位、监理单位、施工单位、招标代理机构等，对于整个采购工作的顺利开展需要一个高效的沟通协调机制及管理流程，合理有效的沟通协调机制有利于招标采购工作的开展，降低各方的利益冲突、扯皮推诿和重复劳动发生的可能性。在招标策划统一安排下，相关方按照职责分工和质量、进度要求，通过合作方式完成招标采购各项复杂工作。
总而言之，工程项目招标采购法规性、政策性强，过程有严格程序的约束，招标采购实施前对项目进行策划，策划及梳理过程中的重点、难点、关键点，有助于实施的顺利进行，同时，制定合理有效及指导性强的招标采购策划对项目的实施将起到事半功倍的效果。
参考文献：
[1]王瑞.企业招标采购策划与实例分析.招标采购管理[J]，2016-4-8.
作者简介：
廖洁，女，硕士，2011年毕业于中国地震局工程力学研究所防灾减灾工程及防护工程专业，现就职于中国航空规划设计研究总院有限公司技术质量安全部。
论文作者:廖洁
论文发表刊物:《基层建设》2017年第20期
论文发表时间:2017/11/6
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