如何充分发挥教育评估在成人教育管理中的作用，本文主要内容关键词为：充分发挥论文,教育管理论文,成人论文,作用论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
提要 成人教育评估是我国政治实现职能转变、加强成人教育宏观管理的重要举措。本文从评估功能的角度研究成教评估工作在成教管理中所发挥的巨大作用，分析评估工作开展以来取得成功的主要原因及存在的主要问题与不足，提出进一步完善成人教育评估工作的建议。
教育评估作为教育管理的一种重要手段，已引起人们的普遍重视并得以广泛应用。国家教委的“七五”计划明确把教育评估列为教育理论研究的重点之一，《中国教育改革和发展纲要》要求“各地教育部门要把检查评估学校教育质量作为一项经常性的任务”，国家教委成教司也于1993年12月30日印发了《关于各类成人高等学校评估工作的意见》的通知，对开展成人高等教育评估工作作了明确的规定、周密的部署。成人高等教育评估工作开展至今，收到了预期的效果，取得了令人瞩目的成绩，但因这种大规模的评估活动纯属首次，因而其中的问题与困难也不少。要进一步完善和深化成人高等教育评估，充分发挥它在现代成人教育管理中的作用，从近几年的成人教育评估实践来看，我们认为有必要对评估工作的现状作一些理性的思考与分析。
一、目前成人高等教育评估工作的实效分析
根据国家教委《关于各类成人高等学校评估工作的意见》的具体部署，成人高等教育评估工作进展三年来，取得了明显的实效，它主要表现在：进一步确立了教学的中心地位，各级领导、管理人员及广大教师增强了教育质量意识，各校明显增加了对成教办学的投入，改善了办学条件，明确了办学思路，从实际出发逐步调整了专业设置与规模，进一步协调了办学中的社会效益与经济效益的关系，完善了教学管理制度，重新修订、完善了教学计划、教学大纲，管理机构设置趋于合理，师资队伍素质有所提高等等，这些成绩的取得是赖于这次评估工作较好地发挥了以下四项功能：
1.发挥诊断功能，使被评学校明确努力方向。评估专家组通过一段时间对被评学校的实地检查，而后向被评学校反馈意见，即对被评学校的工作有哪些方面较好，需要加以巩固，哪些方面不足，有待进一步改进，并对目前存在哪些问题、为什么有这些问题、应该朝什么方向改进等进行分析，与被评学校进行面对面的交流。由于专家组的成员都是成人教育的行家，具有良好的教育理论素养和丰富的实际工作经验，具有较高的评论与鉴别能力，又因评估过程中专家组对反映每一项指标的工作都进行过仔细、全面、具体的检查，因而能得出较为科学的结论，为被评学校指出正确的改进方向。
2.发挥导向功能，促进被评学校的自我完善。国家教委制定的《普通高等学校函授夜大学教育评估基本内容和准则》，对举办函授、夜大学教育的学校在办学投入、教育管理、教育质量等方面提出了明确要求。这些要求是国家教委总结我国多年来举办函授、夜大学教育的历史经验，深入研究探讨函授、夜大学教育的基本规律，并结合我国基本国情而提炼的规范化要求，它是国家办学指导思想（政策）的具体体现，因此它将是我国现阶段乃至一个时期内普通高校举办函授、夜大学教育的客观标准，是衡量各单位办学水平的尺度，也是改革、发展我国高等函授、夜大学教育的基本方向。因此在自评阶段，各校都组织有关人员反复、认真地学习了“评估内容与准则”及有关的各种文件、材料，提高认识，明确要求。之后，根据指标逐条检查对照自己的工作，找出具体的差距所在，如浙江师大夜大学在自评中，发现作业、自学环节较薄弱，教学计划大纲有不完善之处等，即采取改进措施，边评边改，直至达到指标要求。在评估工作的推动下，该校成教管理进一步得到自我完善。
3.发挥交流功能，促进被评学校校际间的积极竞争。专家组的组成是由各被评学校选一名代表参加组成的。专家组在按评估项目检查被评对象实际工作来确定评估对象的等级档次过程中，其成员也常常把被评对象作为参照系与本单位自身工作进行比较，从中吸取正、反两方面的经验，借鉴指导自己的工作。经过轮回检查的逐一对照比较，专家组成员对自己所在学校的办学水平将会有更全面、更客观的认识，对改进工作的方向更明确。由此可见，评估活动创造的特定环境，提供了院校间隐形考察、学习的条件与机会，并由此推动学校之间的积极竞争，有利于形成院校之间比、学、赶、超积极进取的新局面。
4.发挥激励功能，促进被评学校积极整改。激励是对行为动机的激发，而任何动机都包含着“方向”与“强度”两个要素。教育评估的导向功能已构成动机激发的一个方向；在另一方面，评价的肯定、否定等会给评价对象带来精神上的满足或者精神上的压力。由于在评价中获得肯定，被评价的人们获得了精神上的满足，工作的动力与热情得到进一步激发，愿意在工作中投入更多的精力。若在评价中某些方面被否定了，被评价的人们通过纵向、横向的比较，会感受到明显的压力，通过总结、反思，努力改进工作，从而将压力转化为动力。因此，无论是精神上的满足或是压力，被评价者都可以从教育评价中得到激励。激励的效果取决于动机的强度，动机强度的大小则取决于评价结果的权威性和认可度，评价结果的权威性、认可度越高，动机的强度越大，激励的效果就越好，反之激励的效果就越弱。国家教委对普通高校函授、夜大学的教育评估是一种政府行为，评估活动组织严密、指标体系科学，专家组成员素质高，因此评估的结果具有较强的认可度；另外国家教委对这次评估活动有严格的处理意见：向社会公布普通高等学校函授、夜大学教育优良、合格、不合格三类评估结果，重新公布具有函授、夜大学教育办学资格的普通高等学校名单。对评估结果为优秀、成绩突出、社会信誉好的学校进行宣传、表彰，对评估结果为不合格的学校责令其限期整顿或取消其办学资格，函授、夜大学的评估结果，应作为对普通高等学校整体工作进行评估和实施奖惩的必要条件。对评估结果的一系列具体规定，表明了国家教委对本次评估结果的高度重视，树立了评估结果的权威性，也保证了评估结果的认可度，使之对各办学单位的教育整改活动起到了有效的激励作用。
二、目前成人高等教育评估工作中存在的主要问题
1.对教育评估的意义、教育评估在教育过程和教育管理过程中的作用，还有不少同志缺乏应有的认识。
国家教委组织这次规模庞大的评估活动，是切合形势所需：①近几年成人教育发展迅速，原有一些规章制度跟不上形势发展要求，出现了成人教育投入不足，教育管理松懈，教育质量下降的趋势，因此希望通过评估制度的建立，扭转这一局面。②当前，我国正处在向社会主义市场经济体制转换的重要历史时期。市场经济的核心就是讲竞争、讲效益，因此成人教育的办学必须参与市场竞争，从而使政府对成人教育的管理方式必须发生转变；变原来一揽到底的计划经济管理方式为“抓两头放中间”的宏观管理方式。政府转变职能，加强宏观管理的重要环节则要通过政府领导下的监督评估制度去实施。通过评估制度的实施，一方面可以激励学校面向经济发展面向社会需要，主动地、积极地举办各种各样的专业，培养社会所需的各种人才。另一方面通过评估可以对学校的“产品质量”等作严格的控制，利于政府及时掌握基层学校的办学情况及有关信息，保证办学政策的制定有充分正确的依据，从而加强政府的宏观指导与调控能力。如果对以上几点认识不足，在评估操作过程中往往会产生偏颇行为：如为评估标准内容而事先做样，为争等级，对问题遮掩；应付检查走过场等，使评估不能充分发挥应有的效能。
2.评估操作水平有待进一步提高。
教育评估是以教育活动为对象，依据教育目标，利用一切可行的评价技术和手段，系统地收集信息，并对其教育效果给予价值上的判断，为作出决策、优化教育提供根据的过程。评估指标体系是评估工作实际操作过程的主要依据，由于缺乏必要的评估知识，常常会出现以下问题：①在迎评工作中仅仅追求逐项达标，应付专家组的实地考察，不能透过各项指标看到对学校整体工作的要求，看到各项工作对背景、环境的依托以及它们之间的有机联系，从而努力提高学校整体工作水平。②自评中提供的信息材料不少，却不得要领，无足轻重的材料或个别实例说明不了问题，或者材料不详、不实、不完善，或者为了达标，短期内搞自编教材，数量达到了，但教材的内容与质量未真正达到大纲要求，这主要因为没有准确把握指标中的概念，处理好质与量的关系。这不仅会给专家组的实地考察工作增加难度，而且更重要的是被评学校不能通过自评取得系统可靠的反馈信息，更好地为自我调节、改进工作服务。
3.评估的手段和工具比较滞后。这次评估是专家组通过实地考察以看、听、议、评的方式进行，牵涉面广，人力、物力、时间等投入量大，在评估材料的准备中，未充分发挥计算机高效性储备信息、处理数据的功能，使迎评中有的办学单位在材料的收集、准备过程中化费了许多时间、精力，如浙江师大函授教育有本、专科23个专业，4000多名在校生，为了反映评估指标中的试题水平一项，需整理规定时间内历年的每学期各专业每门课程期终试卷样本，工作量相当繁重，专家组的检查只能抽查试卷，看卷面分，而对试卷的信度与效度因时间与精力的限制不可能进一步的测定，因此对试题水平的了解只能停留在表面。有的办学单位缺乏必要的资料与数据积累，给实际工作，尤其给评估工作的起步造成困难。
三、改进目前成人高等教育评估工作的几点建议
1.宣传评估理论、普及评估知识，以推动评估活动的开展。
除评估活动开展之时，平时教育行政部门与学校也要充分利用机会积极进行评估理论的宣传，通过讲座、论文研讨会等方式提高人们对评估活动的认识程度，充分发挥他们参与评估的主动性与积极性，保证成教评估正规化、制度化的顺利实现。
2.加强对成人高等教育评估应用性的科学研究。
成人高等教育不同于其它类型的教育，有其特殊性的一面。如与普通高等教育相比，成人高等教育更直接服务于社会，其教育质量的衡量标准更社会化；成教学员基本来自生产实践部门，因此成教的教学要求、管理特点就不同于全日制；再者，函授、夜大学依托全日制高校办学，它在教学设施、师资队伍、管理人员的组成等方面都有其特殊要求，如何根据其特殊性制定科学的评估指标，对成教的办学进行正确的引导，这是摆在我们面前有待进一步研究的课题。
3.端正评估指导思想，妥善处理常规基础建设与突击修补的关系。
这次普通成人高校的评估程序，是学校先进行自我评估，然后上级部门再检查验收。在教育行政部门验收前，各学校一般都要对评估内容进行填补、充实。这种突击完善优化是必不可少的，但更重要的是持之以恒。如果只是为评估标准内容而事先做样，为争等级，对问题遮掩，那就违背了教育评估的宗旨，失去了教育评估的意义。所以，我们要把评估的着眼点放在常规基础工作上，放在必要的可行的规章、制度、办法的执行贯彻上，把评估工作和日常工作有机地结合起来，真正达到国家教委“以评促建，以评促改，重在建设”的评估要求。
4.改进评估手段与工具。加强日常统计报表工作及有关评估数据的收集工作。
5.加强评估专门机构的组织建设，进一步完善评估制度。