油气田企业招标管理的创建与应用效果
□ 文/巨敬莉 贺宇晖 杨宝峰
2015年以来，集团公司、油田公司按照国家《招投标法》等相关法律法规制定了有关管理制度，在工程、物资和服务等领域稳步开展招投标活动。长庆油田分公司第一采气厂在认真总结《招投标法》实施以来的实践经验基础上，制定出台了10余部配套实施细则，将实物操作中本专业领域内的公开招标范围、虚假招标、规避招标、串通投标、异议投诉等诸多突出问题进行了界定和细化，增强了可操作性。采气一厂在此基础上针对新情况、新问题充实完善有关规定，解决招投标领域突出问题、促进公平竞争、维护招投标活动正常秩序采取了一系列重要举措，实现了招标投标活动依法合规。
一、招投标管理模式的发展演变
采气一厂的招标工作主要分为三个时期：起步发展期（2008年—2012年），此阶段招标主要特点：业务部门主导组织招投标程序，招投标管理办公室作为法律监督部门参与，招标专家评委在厂内抽取产生，招标形式主要以邀请招标为主。探索提升期（2013—2014年）。此阶段主要特点：厂招投标管理办公室逐渐作为我厂招标业务主导组织者，业务部门决定是否招标和招标组织形式，公开招标为主，专家评委从集团公司专家库里随机抽选，初步形成了以公司集中招标为主、自行委托招标为辅的招标“双轨制”运行模式。推进成熟期（2015年至今）。此阶段招标的主要特点：全面引进招标代理机构，建立招标办、业务部门和代理机构的三方对接运行机制，全部采用公开招标。同时随着当前油田公司管理权限下放，委托招标逐渐增多，呈现出集中招标与自行组织招标“并行运行”的管控模式。
自2015年，采气一厂切实发挥招标管理的服务、监督和保障功能，精准掌控关键节点，着力构建了“四化”招标管理模式。
一是招标项目计划申报提前化。为确保生产建设进度不受影响，实现生产建设和招标工作有序衔接，招标工作严格执计划管理，超前酝酿申报。每年10月中旬，招标管理办公室组织业务部门编制下年度招标项目计划运行大表，持续跟踪招标计划落实情况。经过近3年的运行，招标项目超前计划申报取得效果显著，招标运行效率大大提高。
然而，部分客户有前往中东与非洲等地的需求，这些航线都是HM公司的劣势航线。HM需支付额外的代理费用将这些业务拆分给其他更大的货运代理公司，从而增加了运输成本，提高了客户的服务价格。相较于优势航线，HM国际货代公司在中东、非洲和南美一些航线上由一级代理变为二级代理，缺乏价格优势，大大降低了企业竞争力。
2.动态跟踪——针对公司集中管理的招标项目，沟通联系厂内业务职能部门提前做好资金落实、招标方案编制工作，及时与公司对口业务部门联系上报。
三是招标管理动态常态化。从2016年开始，每季度定期发布《招标管理季度动态》，通报招标管理的基本情况、存在薄弱环节和改进措施，汲取招标管理中的经验和教训，分析招标管理中存在问题，提出改进提升措施并安排部署下一阶段招标工作。
4.加强招标过程管控，法律人员监督开标、评标过程全程跟踪监控，掌握招投标过程的第一手资料，有效约束和规范了各投标参与主体的行为，确保招标过程可追溯。
二、招标管理监管的实践和应用
（一）强化顶层设计，确保制度执行到位
如：在燃料动力费中，相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的水、电、气、燃料消耗费用等，严格按照燃料动力费的定义范围支出经费；日常管理运营的水、电、气、燃料等支出属于间接费用的开支范围，不能重复列支或分摊；审计中经常发现凭证中存在小轿车的汽油费，票据的抬头为个人。项目承担单位财务部门往往只核对该科目或者发票的经费额度，不核对票据是否符合专项资金规定。
1．2．3 人格测定 采用艾森克个性问卷（幼年）（EPQ）［8］，该量表是由英国心理学家艾森克教授于1975年编制，其中国版由龚耀先教授主持修订。由E、P、N、L四个量表组成，E、P、N 三个量表包括了艾森克个性理论的三个要素，E量表表示内－外倾向，P量表表示心理变态倾向（精神质），N量表表示情绪的稳定性（神经质），L量表表示受试者的掩饰程度。
3.组织招投标问题整改工作，查摆问题，剖析根源，制定切实可行的整改措施、进度计划，堵塞漏洞，加强对此类问题的过程管控和监督。
（二）提前统筹规划，保障年度招标项目有序启动
厘清、把握招标工作基本规律和实际特点，超前启动年度招标工作。
1.系统部署——每年四季度初组织业务部门梳理编制下一年度招标项目运行计划，超前酝酿申报，高效有序推进。根据管理层级，分类组织实施。①针对集中管理的招标项目，业务部门提前做好资金、招标方案编制工作，及时与上级对口业务部门联系上报，尽早启动招标工作。②针对自行组织实施的招标项目，要求职能部门事先编制招标方案，上报招标工作计划，招标管理办公室根据项目性质、计划进度，采取分批、分类、打包形式交付招标代理公司统一组织实施。
二是关键节点把控精细化。以合规管理为抓手，紧紧围绕服务生产经营中心，抓好招标计划申报、招标方案审核和招标现场监督等三个关键环节，不断梳理夯实招标管理的各项基础工作和程序流程。建立三方会审机制，组织业务部门和招标代理机构联合编制气田的招标文件，招标办审核后发布、建立完善了招标方案内部报批、招标公告报审制、细化法律监督工作职责及流程。
3.批量组织——针对公司委托下放项目，要求各职能部门事先编制招标方案，上报招标工作计划，招标管理办公室根据项目性质、工作计划进度要求，采取分批、分类打包形式交付招标代理公司统一组织实施。
（三）提炼优化梳理，提升招标精细化管控能力
1.量化细化招标方案、招标文件的法律审查项目及标准，着重对资格条件设定、评标细则设置、时间进度安排以及评标委员组成方案等事项的审查把关，在源头上确保招标项目不踩“红线”，不碰“雷区”。
“北冥有鱼，其名为鲲，鲲之大，不知其几千里也。化而为鸟，其名为鹏。鹏之背，不知其几千里也。怒而飞，其翼若垂天之云。”这边孙老神仙领众人低诵《逍遥游》，已发动了七绝阵法。北斗为帝车之象，是为辕轩，车，转也，游也，变而为鲲鹏，天枢为首，天璇承之，天玑变换，天权取舍，玉衡犹疑，开阳振作，摇光波动，一时五人掌力齐吐，颜真卿挥笔，苏雨鸾奏琴阴阳变化，十二条内力深浅方向各有不同，惊涛深流，形成漩涡，将三个少年席卷而入。
2.补 充完善“三方”对接机制。优化提升与代理机构的对接和交流，梳理关键控制环节，针对业务流程及可能存在的风险进行了研判，形成标准对接流程。
3.建立“三方会审”机制，业务部门、招标代理机构、招标办联合编制文件，形成闭环管理。
4.定期发布《招标季度通报》，挖掘利用招标过程中形成的无形管理资产。
（四）夯实基础管控，深层次推进招标日常管理
1.招标全流程风险辨识，做好招标业务的法律支撑。
1.提炼招标实践管理经验和做法，制定《招标管理实施细则》，明确相关单位的工作职责，成立招投标管理领导小组，理顺招标管理组织程序，创造良好的招标选商环境，充分发挥招标制度的监督保障作用。2.建立《市场化失信企业黑名单实施细则（试行）》管理制度。明确失信企业行为的认定标准，细化纳入“黑名单”企业的申报程序；推广失信企业“黑名单”的结果应用，建立了“黑名单”管理名录，对失信名录进行适时更新，强化结果应用，建立失信企业惩戒机制。
2.落实招标业主代表推荐制度，建立招标业主代表专家库，根据招标专家的专业、类别、职称等进行分类管理，促使业主代表的招标专家业务水平和评标能力得到提升。
松辽委要求各省（自治区）水利厅切实加大报告书初审力度，并将省（自治区）初审意见作为受理、审批前置条件，确保提交的报告书编制内容达到《东北四省区“节水增粮行动”项目水资源论证管理办法》中规定的基本技术要求。进一步严控水资源论证报告书初审后的修改时限，初审基本通过的编制单位要在10日内完成报告书修改工作并提交松辽委报批；初审未通过的要在15日内完成实施方案调整和水资源论证报告书修改工作并提交报批。对于两次修改仍未通过的，原则上当年不再安排审查。
当我已经买好了电影票和爆米花时，叶子却爽约了。她在电话另一头歉然地说临时要去朋友家补课，所以不能与我看电影了。我的心情一瞬间由晴转雨，孤身在街上迷茫乱逛，不知不觉逛回了学校。
四是异议投诉处理标准化。建立“集中受理，专业把关，各负其责”的投诉异议处理工作机制，坚持“实体+程序”处理原则，制定标准完善的投诉异议工作程序。
党风廉政建设和反腐败工作与国有企业改革发展密切相关，任何腐败案件的发生，都将不同程度地给企业生产经营造成负面影响，甚至给企业造成颠覆性影响。因此，落实好党委主体责任和纪委监督责任，是贯彻党风廉政建设责任制的核心内容和关键环节，直接决定党建工作成效、直接影响企业改革发展，这也是在新形势下做好国有企业党组织建设工作的重中之重。思想决定行动，认识决定高度，随着形势任务的变化和反腐败工作的推进，我们应该在认识上充好电、补好钙，实现再深化、再提升。
经过一系列的探索和管理实践，在招标选商领域多措并举，全面建立了招标管理良性循环运行体系。
6.强化招投标管理培训，增强工作实用性。有针对性开展招标业务培训、招标专家讲座，累计培训500余人次，锻造一支能适应气田招标发展形势的专业队伍。
招标投标管理全流程风险管控
5.做好可不招标事项的信息公示，加强可不招标的风险管控。严格审查可不招标事项，禁止随意扩大不可招标事项。符合可不招标公示条件的，必须在招标投标网站进行可不招标事项信息公示，并根据要求履行相应的审批程序。
三、招投标实施效果分析
1.招标项目逐年增加，招标率稳步提升。从历史数据来看，近5年招标项目逐年增加，招标率稳步提升，2018年应招项目招标率达到100%。
2.建立公平公正的选商环境，招标领域全面覆盖。2013年之前物资类招标项目占比较大，占全年招标项目的50%以上，呈现出物资招标一家独大的态势。2015年随着招标管理的推进和成熟，招标业务持续提升，服务类招标项目呈逐年增长趋势，反映出招标项目覆盖领域越来越广，三驾马车齐头并进，正朝着“全面招标”的均衡良好态势发展。
3.满足生产所需，助力生产经营提质增效。招标选商在服务气田生产建设、降低运营成本、提高经济效益等方面发挥了积极作用，通过招标既满足了生产建设需要，又落实了降本增效目标。2017年通过招标选商，节约项目成本546.02万元，节约率3.6%，2018年节约项目成本1025.11万元，节约率11.1%，经济效益明显提升。
4.规范维护稳定，健全招投标投诉异议处理机制。
制定完善投诉异议工作程序，明确职责分工，形成快速受理、快速反应的良好工作局面。按照异议内容组织招标代理机构、业务主管部门按照专业优势分别启动处理程序，积极稳妥处理各类市场主体诉求，维护了招投标业务领域稳定。
5.创新深化发展，推进失信企业惩戒机制。
建立健全承包商信用体系建设，明确职责、理顺程序，完善了承包商惩戒机制。突出源头控制，突出过程监管，落实“黑名单”的结果应用，将“黑名单”作为招标选商资格项之一，拒绝列入“黑名单”的企业进入气田服务市场，发挥“黑名单”企业的信用警示、惩戒作用。
（2）中小型水利工程建设的经济支撑主要来源于地方财政拨款，资金层层过滤之后，可利用的款项额度不大，而且地方单位价格低，常常出现难以按照计划进行施工的情况。而且中小工程时间短，工作量少，投资力道不足，价格较低的情况下，经常出现在竞价情况下的竞价情况。即使在一些项目的招标中，临时施工成本下降，不可预见的成本，导致施工单位的施工是非常被动的。
经过近几年的发展，采气一厂的招标管理工作关键环节把控严密，组织实施运行顺畅，锻炼了一支专业招标队伍，梳理优化招标组织流程和实施环节，强化过程监督和日常把关，招投标活动依法合规开展。同时在新形势下，加强电子招投标的学习和掌握，电子招投标在招标领域作为一种全新无纸化招标方式，具有传统招标所不具备的优势和特点，下一步将全面研究和部署电子招投标在油气田企业的应用，发挥电子招投标在智能化建设中的重要作用。
作者单位：中国石油长庆油田公司第一采气厂
标签：招标管理论文; 油气田论文; 招投标法论文; 电子招投标论文; 招标代理公司论文; 黑名单论文; 潜在投标人论文; 邀请招标论文; 业务部门论文; 《招标投标法》论文; 中国石油长庆油田公司第一采气厂论文;