乡村振兴战略背景下连云港市村级财务管理问题研究 ^*

詹爱玲¹，易爱军¹，季铭雪²

(1.淮海工学院 商学院，江苏 连云港 222005； 2.连云港市财政局 农业处，江苏 连云港 222007)

摘 要 :村级财务管理水平事关农民群众的切身利益和乡村振兴的成效，提升村级财务管理水平是促进乡村振兴战略稳步推进的关键举措。针对连云港市部分乡镇村级财务管理过程中存在的问题，从完善财务机制、实行监督机制、加强村级财务人员能力和素质教育等层面，提出了提升连云港市村级财务管理水平的对策及建议。

关键词 :连云港市；村级财务管理；乡村振兴

乡村振兴战略是一项具有前瞻性、长远性、全局性的国家战略，关系到我国整体发展是否均衡的问题。村级财务工作是促进农业领域发展形式转变、促进乡村振兴目标实现的主要支撑力量。加强村级财务管理工作，既有助于实现村级账目管理制度化，促进乡村各项工作的落实，提升乡村经济发展水平，也有助于乡村形成先进的财务管理理念，为乡村多元化治理体系的构建打下良好的基础。随着乡村振兴战略的全力推进和财政资金的大量注入，连云港市村级财务管理过程中存在的问题正日益凸显，已成为乡村振兴过程中必须尽快予以解决的问题。

一 、乡村振兴背景下加强村级财务管理的意义

村级财务管理水平的提升是乡村振兴的基础。只有建立起相应的管理规范，对农业和农村发展过程中各决策流程、财务收支处理流程等进行规范管理，才能确保村级财务管理有章可循，才能提升村级财务管理过程的有效性和规范性，促进乡村经济和社会的可持续发展。具体而言，乡村振兴背景下加强村级财务管理主要具有如下意义。

(一) 有利于保障资金使用效率

加强农村集体财务监管、实现农村集体资产保值增值、确保财政支农资金的高效使用，是乡村振兴进程中村级财务管理所应履行的基本职责。近年来，随着国家“三农”资金投入力度的不断加大，财政支农资金成为了很多乡村财务收入的主要来源。只有提升村级财务管理水平，加强对资金的监控，才能详细了解和掌握这些资金到底投入到了哪些领域、使用效率如何、有没有为农民创造更大利益等方面的问题，也才能对村集体的经营行为进行规范，防止挪用、滥用支农惠农资金等违法行为，确保每笔资金都能及时落实到位并做到专款专用，确保资金使用效率的提升。

(二) 有利于促进乡村经济稳定发展

财务管理工作是乡村经济体系的核心，只有全面提升财务管理工作水平，乡村经济的发展和村民生活水平的提升才有基本的保障。当前，我国大部分乡村的村集体经济实力仍十分薄弱，村级事务的正常运转很大程度上依靠财政转移支付维持，因此，群众对于涉农资金的使用动态往往比较关注，因资金分配使用不当而引发干群矛盾的事件时有发生。只有加强村级财务管理水平，规范资金使用管理流程，并及时公示重大事项，才能进一步融洽干群关系，为乡村经济的稳定发展提供良好的财务保障。

教材是授课教师组织课堂教学的主要依据，也是翻译理论的主要载体。笔者对连云港三所高校使用的英语翻译教材进行分析和对比后发现，有的教材知识体系陈旧，翻译理论老化，翻译训练缺乏现实语境支撑，绝大多数教材翻译案例对当下翻译实践没有什么指导意义，翻译技巧讲解大多针对文学素材，缺乏应用型、旅游类、经贸类、时事类等语言素材，尤其是两所专科院校只选用了英译汉教材，而没有选用汉译英教材。总体来看，翻译教材建设滞后。

(三) 有利于加强乡村治理

健全法治、德治、自治相结合的乡村治理体系，是党的十九大报告中对乡村治理方面提出的新要求，而村级财务治理是乡村治理体系中至关重要的一环。只有不断完善乡村财务管理的规章、制度和流程，不断完善民主理财制度，推进村级财务的规范公开，才能不断提升农村集体资产的财务监管水平，保证农民在村级事务中决策、参与、知情、监督等方面的权益，调动村民、社会组织和农村基层组织有序参与农村发展事务的积极性，促进乡村全面振兴的目标早日实现。

针对当前连云港市村级财务管理过程中存在的问题，下一步，应严格按照2018年中共中央、国务院出台的《乡村振兴战略规划(2018—2022)》的要求，结合连云港市乡村发展实际，从完善财务机制、完善监督机制、加强财务人员能力和素质建设等方面入手，促进连云港市村级财务管理水平的提升，为乡村振兴战略目标的早日实现提供良好的财务保障。

二 、连云港市村级财务管理现状及存在的问题

由于村级财务人员紧缺，加之聘用制度不健全，故部分乡村会招聘一些未经过专业训练、没有从业资格证书的会计从事财务工作；有些乡村的财务工作会交由乡村经管站工作人员代理，这些工作人员不熟悉基本账务处理流程，缺乏必要的财务管理知识，故无法对乡村财务进行宏观把控，也不懂灵活变通；有些乡村虽配备了专门的财务人员，但这些人长期生活在农业一线，很少参加正规学习和培训，账务处理能力和自主思考能力都很有限。据调查数据显示，连云港市现有行政村中，70%以上财会人员的学历水平为高中以下。财务人员专业素质低下，极大影响了乡村资本运营的有效性，制约了村级财务管理功效的发挥。

(一) 财务机制不健全

一是村级财务机构不健全。当前，连云港市还有部分乡镇没有配置专门的财务管理工作机构并配备专门的财务人员，有些乡镇虽配备了专门财务人员，但财务人员的职责分工及工作规范、工作流程等仍没有以制度或规范的方式予以明确。二是村级财务制度不健全。当前，很多乡村还没有就财务审批流程、财务手续程序、账务处理规则等出台规章制度，村级财务管理工作仍缺乏统一的规范，导致有些村级领导常以各种理由挪用公款，为一己私利而随意乱发奖金及薪资津贴；还将本应落实到位的各项村级补贴挪为他用，如农村支持补贴、农村生态补贴、农村养殖补贴、农村教育补贴等各项惠农资金；农村各项收入也会被截留，不按期上缴。三是预算流于形式。因连云港市的贫困县较多，部分乡村经济入不敷出，村级预算只能是支出计划，容易流于形式。同时，因村级经济发展状况、村级收入来源渠道统计、村级事业发展的资金需求、村级整体的收入规模及支出结构等都缺乏基础数据支撑，只能靠大致估算，编制基础虚空导致预算实际可实施性也较差。

(二) 监督机制不完善

农户与保险公司同为风险市场主体，在此模型中，假定根据合同要求，农户的投保金额为S，保险金为A（A＞＞S），预防灾情的资金为N，保险公司的经营成本为P。在信息完全对称的情况下进行分析，结果详见表2。据此可以判断，在农户自愿投保时，保险公司从本身利益出发应选择不经营此类业务；而在保险公司选择经营时，农户应积极参保。

(三) 财务管理人员素质低下

为提升村级财务管理水平，确保乡村振兴战略的顺利推进，连云港市财政局等部门专门出台了《连云港市强农惠农资金管理问题专项整治活动实施方案》等文件，各县区也分别出台了《关于开展强农惠农专项资金检查工作的通知》，加强了对涉农资金的监管，提高了强农富农资金使用效益，促进了村级财务管理水平的提升。但调研中发现，连云港市村级财务管理过程中仍存在如下亟待解决的问题。

三 、提升连云港市村级财务管理水平的对策

式中：dc代表颜色距离；ds代表空间距离；Ns是类内最大空间距离。定义为Ns=S=sqrt(N/K)，适用于每个聚类。最大颜色距离Nc随图片的不同而不同，也随聚类不同而不同，所以通常将Nc固定为常数m来避免这个问题，m取值范围一般在[1,40]，本文取10有最好的效果。最终的距离度量D′为：

由于缺乏有效的监督，乡村账务处理不规范、不及时现象较为普遍。连云港市大部分乡村虽进行了财务数据的公示，但很多村的财务信息公示并未按照国家规定进行，不仅存在内容缺失、数据不准确等问题，而且还过于形式化，如农村公益性支出、乡村公路的修缮、集体土地资产等重要信息，也未按照相关法律进行公示；收款时不使用财政局统一印制的收款收据，填写各项发票时日期漏填、公章未盖、收款人未填、大小写金额不全、报销单日期、经办人、报销缘由、审批程序等要素不健全等现象也时有发生。加之村级档案管理不规范，乡村组织的重要会议记录、村民代表审议会形成的决议，乡村资产的调拨、报废、变卖及基建工程的合同、审批表、预算方案、决算方案、公示情况等各项原始资料等往往随意放置或遗失，导致村级财务管理工作难以有效落实。

(一) 完善财务机制

一是要完善村级财务机构。每个乡村均应配置财务管理工作机构，安排相应的工作人员，并对不同部门和不同工作人员的职责分工及工作规范、工作流程等以制度或规范的方式予以明确。二是要完善村级财务制度。在明晰了岗位职责后，各村还需建立起完善的财务制度，对财务审批的流程、财务手续的程序、账务处理的规则等做出明确的规定，以规范村级财务管理工作手续，为村级经济的健康发展打下良好的基础。在出台村级财务制度时，各村应在不违反国家村级财务管理制度的前提下，从本村的实际出发，制定适合本村经济发展的村级财务管理制度、村级单据管理制度及村级档案管理制度等。对村级财务管理人员的聘用，应严格遵循乡村财务人员聘用制度规定，不可随意根据职权来选定财务人员。三是要完善内部控制制度。应有效贯彻并落实村级内部控制制度，保障村级各部门都能积极配合制度的落实与执行，并对实践过程中发现的制度缺陷，及时予以优化，防止村级领导滥用职务而损害集体资产利益。

(二) 健全监督机制

一是要完善监管体系。要主动引入第三方审计，如会计师事务所审计、乡镇级审计部门的审计等，并让其介入村级财务管理监督工作。同时，村级监督委员会、村级民主理财小组及村民代表都要参与村级财务管理的监督工作，并将《村民委员会组织法》中关于村级财务信息的公开公示规定认真地贯彻落实。二是要抓好财务信息的公开工作。村级组织要认真履行国家相关法规、政策的规定，将村级财务信息进行合理公布，让村民进行监督，培养村民主动关注村级财务信息的意识。同时，应对村级各项支出项目严格把关，支出名目应一五一十地进行公示，以便村民核查并知晓村级资金的来龙去脉。同时资金运营的流程也需及时地公开公示，主动接受广大村民的监督。三是要全面实施绩效管理。各农业主管部门应创建绩效资金管控机制，并完善内部绩效监管体系，真正把绩效管理工作落实到农业类项目管理的全过程，以科学调配和规范使用涉农资金，实现涉农资金经济、社会、生态效益的最大化，并根据绩效考评结果，对各村镇进行奖励或惩罚。

(三) 提高财务人员素质

一是要加强对村级财务人员的培训。村级财务管理工作水平的高低很大程度上取决于财务人员业务素质的高低。为提高连云港市村级财务管理水平，不断规范农村财务管理工作，结合当前连云港市部分乡村的村级财务管理仍存在制度落实不到位、管理程序不规范、思想认识不到位等现实问题，建议定期对村级财务管理人员进行专业培训，争取早日培训出一支卓越的乡村财务人员队伍。在培训的过程中，建议通过“互联网+监督”的方式，对村级财务人员进行账务业务处理、扶贫项目及扶贫资金管理、三资清理以及清产核资、一事一议财政奖金补贴政策及工作流程等方面内容的培训，以全面提高村级财务人员的业务能力水平和素质。二是要完善村级财务人员选聘制度。在新招财务人员时要严格把关，应将上岗资格证作为必备的考核条件，以便从源头上杜绝素质低下的会计人员进入乡村财务管理岗位，同时，应加强对新晋财务人员的定期培训，以不断提升其业务技能，帮助其更好地服务于乡村发展。

进入虚拟漫游培训场景后，可以通过手柄摇杆控制场景中的漫游动作。将场景中的主摄像机Main Camera替换为MojingMain预设摄像头，添加脚本组件MojingWalk挂在MojingMain上，实例代码如下：

参考文献 :

[1] 康丽平,雷少鹏.村级财务管理现状与对策[J].当代农村财经,2018(8):42-44.

[2] 许磊.泰兴市村级财务管理存在问题与对策研究[D].扬州：扬州大学,2018.

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[4] 易爱军，王昌海.基于供给侧改革的农产品定价问题研究[J].管理世界,2018(9):178-179.

[5] 杨翠枚.“村账镇代管”模式存在的问题及对策研究——以广东省珠海市A镇为例[D].桂林：广西师范大学,2018.

Study on Village -level Financial Management in Lianyungang City under the Background of Rural Revitalization Strategy

ZHAN Ailing¹, YI Aijun¹, JI Mingxue²

(1. School of Business, Huaihai Institute of Technology, Lianyungang 222005, China；2. Dept. of Agriculture, Lianyungang Finance Bureau, Lianyungang 222007, China)

Abstract : The level of village-level financial management is related to the vital interests of farmers and the effectiveness of rural revitalization. Improving the level of village-level financial management is the key measure to promote the steady progress of rural revitalization strategy. Aiming at the current situation and problems of village financial management in some townships in Lianyungang city, this paper puts forward some countermeasures and suggestions to improve the level of financial management in Lianyungang from the aspects of perfecting financial mechanism, implementing supervision mechanism and strengthening the ability and quality education of village financial personnel.

Key words : Lianyungang city; village-level financial management; rural revitalization

DOI: 10.3969/j.issn.2095-333X.2019.04.032

^*收稿日期 ：2019-02-18；

修订日期： 2019-03-11

基金项目 :淮海工学院2019届“优秀本科毕业设计(论文)培育计划”立项项目；2018年江苏省大学生实践创新训练计划项目

作者简介 :詹爱玲(1995-)，女，福建宁德人，淮海工学院商学院本科生，主要从事农业经济管理方面的研究。

通讯作者 :易爱军(1973-)，女，湖南湘潭人，淮海工学院商学院副教授，博士，主要从事资源与环境核算方面的研究。

中图分类号 ：C912.82

文献标识码： A

文章编号： 2095-333X(2019)04-0120-03

(责任编辑:韩自波 实习编辑：赵世宏)

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