提高基层党组织构建和谐社会的能力和路径，本文主要内容关键词为：构建和谐社会论文,基层党组织论文,路径论文,能力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
基层党组织是党执政的重要组织基础和党执政能力的重要体现。构建社会主义和谐社会是党的执政能力建设的重要方面。因此，党的基层组织也是党在社会基层组织中构建基层和谐的战斗堡垒，是构建社会主义和谐社会的组织者、推动者和实践者。全国350多万个基层党组织，能不能在构建基层和谐中体现党的执政能力，关系到整个社会主义和谐社会的构建。
一、基层党组织在构建和谐社会中应提高的七种能力
（一）提高决策能力
决策是人们对未来实践的方向、目标以及使之实现的程序和手段做出的抉择。提高基层党组织科学决策和民主决策的能力，是提高各级领导干部工作水平、构建和谐社会的重要环节。为了使基层党组织对未来的行动进行科学决策，必须使决策的内容符合事物发展的客观规律，使决策的过程科学化，还要努力提高决策者的素质。要求决策者有广博的知识、敏锐的观察力、判断力和严肃的科学态度，坚持集体领导，做到没有调查研究决不决策，未经咨询论证决不决策，未经集体讨论决不决策，在思想碰撞中，沟通不同意见、比较各种方案的过程中，寻求最佳决策。
（二）提高宣传能力
宣传能力，是基层党组织的基本能力，也是我们党的政治优势。构建和谐社会，基层党组织必须做好对群众的宣传教育工作。人民群众的社会主义觉悟和对党的正确主张的理解不是凭空产生的，只有通过我们的党组织深入宣传、加强教育和人民群众在实践中不断加深认识才能实现。特别是在改革开放的关键时期、各种利益格局不断调整的情况下，宣传教育群众的任务尤其艰巨。要采取多种形式、通过多种渠道，及时、有效地把党的路线、方针、政策向党内外群众宣传好，消除群众思想中因不了解政策而产生的对党和政府的误解甚至不满，引导群众走出思想误区，最大限度地把群众的思想统一到党的路线方针政策上来，从而使广大党员、群众自觉地投入到构建和谐社会中来。
（三）提高组织能力
党的力量在于组织的巩固和坚强。只有通过基层党组织把广大党员组织起来，才能使之成为有战斗力的坚强集体。构建和谐社会，要提高基层党的组织能力，必须通过创新党的组织形态，调整党组织的设置方式等途径，把分散在各行业、各领域的党员组织起来，把他们的意志和力量凝聚起来，使他们都投入到构建和谐社会中来。同时，构建和谐社会必须依靠全社会的力量，基层党组织必须最广泛最充分地调动一切积极因素，整合各种社会资源。要强化党组织在基层各种组织中的核心领导地位，领导、团结、协调群众团体组织和其它社会组织，围绕构建和谐社会创造性地开展工作。
（四）提高服务能力
建设社会主义和谐社会，基层党组织处于工作的第一线，是党的路线方针政策的直接实践者、落实者，其服务能力如何，直接关系经济社会的发展和社会的稳定。因此，要求基层党组织要以提高服务广大人民群众的能力为重点，把“立党为公、执政为民”的理念落实在为群众服务、为基层服务上。强化服务意识，提高服务本领。基层党组织要建立和完善从政治上、生活上、感情上关心和服务党员和群众的长效机制，以凝聚党员、凝聚群众和凝聚社会。
（五）提高协调能力
现阶段既是人民群众享受实惠最多的时期，也是各种新问题、新矛盾凸显的时期。基层党组织要具备在促进和谐中化解矛盾的能力。要依靠教育疏导化解矛盾，改进和完善做群众工作的方式方法，引导群众用发展的眼光看待前进中的困难，正确认识和处理利益得失问题；引导群众运用正确的方式表达利益诉求，按照法定程序、依据政策法律维护自身的合法权益。要积极化解矛盾，立足于防范，妥善处理好各种错综复杂的矛盾和突发事件，保持社会稳定，落实具体责任，尽可能把各类矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。
（六）提高执行能力
执行能力就是把计划、方案、变成现实的能力。它体现为总揽部门全局深谋远虑的洞察力；一种派兵遣将的指挥调控能力；一种设定目标，坚定不移的态度；一种雷厉风行，快速行动的管理风格；一种勇挑重担，敢于创新的工作作风。基层党组织在思路和目标确定之后，执行就是决定性因素，要提高执行能力，在上级要求与群众意愿之间寻找最佳结合点，既保持政令畅通，又得到群众支持。同时，实行层层落实的责任制，把目标任务量化到具体部门和个人，努力做到“年初有目标、平常有检查、年终有考核”，形成“千斤重担人人挑，人人肩上有指标”的工作局面。
（七）提高创新能力
创新是一种意识，也是一种能力。创新意识是指人们根据社会和个体生活发展的需要，引起创造前所未有的事物的动机，并在创造活动中表现出的意向、愿望。创新能力是人类意识活动中的一种积极的、富有成果性的表现形式，创新活动是推动社会发展的出发点。江泽民同志指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”构建社会主义和谐社会，要求基层党组织主动适应时代的发展变化，在充分调查和认真研究的基础上，提高创新能力，要自觉做到解放思想，更新观念，大胆改革，锐意进取，创新工作思路，创新工作方式，创新工作手段，自觉做到与时俱进，在创新中提高基层党组织构建和谐基层的能力。
二、提高基层党组织构建和谐社会能力的路径选择，
（一）发挥基层党组织在构建和谐社会中的核心作用
构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会，是一项系统工程，基层党组织要努力实践党章规定的八项基本任务，充分发挥基层党组织在构建社会主义和谐社会中的核心作用和战斗堡垒作用。
一是增强基层党组织构建和谐社会的责任感。基层党组织要加强社会主义和谐社会的理论学习，准确理解和谐社会的基本特征、重要原则和工作内容，自觉投身于构建和谐社会的伟大实践中，紧密结合实际，立足自身工作，围绕建设和谐社会的要求，加强组织领导、理清工作脉络、建立工作机制、明确工作任务，在构建和谐基层的工作中发挥基层党组织的核心作用，担负起构建和谐社会的历史责任。
二是发挥基层党组织思想政治工作的优势。努力做好新形势下党员和群众的思想政治工作，为构建和谐社会提供强大的思想动力。要突出主旋律，牢牢把握宣传舆论工作的主动权，开展内容健康向上、群众喜闻乐见的宣传活动，使宣传教育工作更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，构建全社会共同的思想基础。同时，加强对社会热点问题的引导，要深入研究并准确解读广大群众普遍关心的政策问题以及社会热点问题，善于把体现党的主张与反映群众心声的社会问题有机统一起来，让党的声音成为强大的主流舆论，成为群众的统一意志，从而有效地团结群众、教育群众、引导群众，将群众的思想统一到构建社会主义和谐社会上来。
三是发挥基层党组织的监督作用。一方面，党的基层组织对本地区、本行业、本单位构建和谐基层的状况进行监督，对党务公开、政务公开、村务公开、居务公开、事务公开和经济支出公开公示等进行监督，落实党员和群众的知情权和监督权。另一方面，也要把基层党组织建设的目标任务和对党员干部的纪律要求等向社会公开，使基层党组织的工作公开、透明，主动接受群众监督，广泛听取群众意见，有效地遏制由于权力封闭式运作产生的腐败。
（二）提高基层党组织自身建设的能力
一要构建党员发挥作用的机制。要从政治上、思想上、工作上、生活上关心帮助党员。在政治上，坚持党员权利和义务相统一的原则，尊重和保障党员的民主权利，落实党员的知情权、参与权、监督权、建议权、选举权和被选举权等权利，增强党员的政治责任感；在思想上，切实解决广大党员的思想问题，要做好党员的教育培训工作，为党员学习科学文化知识，掌握致富本领提供条件，为党员发挥作用提供平台；在工作生活上，要广泛开展以人文关怀、提供服务为主要内容的为党员服务活动，建立和健全从思想政治、工作生活上关心和服务党员的有效机制，让他们时刻感受到党组织的关怀和温暖，激发党员的组织归属感和政治责任感、使命感，在构建和谐社会中发挥党员的先锋模范作用。
二要创建基层党组织建设的新机制。首先，完善和发展党内民主机制，建立起基层党组织领导成员行使民主权利的操作程序和规则，形成完备的制度保障党内民主，创造党内和谐氛围。其次，建立基层党组织的服务机制，对基层党组织来说，改善党群关系，构建和谐基层，就要始终把立足点和出发点放在“服务群众”上，在强化服务中进一步改进和完善基层党的领导方式和执政方式，不断提高为基层群众服务的工作水平。
三要完善干部选拔任用和考核机制。在选人用人办法上，必须不断增强时代意识，开阔视野，拓宽渠道，进一步完善以公开选拔、竞争上岗为核心的基层党组织干部选用新机制。切实把那些政治上强、业务上精、政绩突出、群众公认的干部选拔到领导岗位上来，逐渐形成干部既对上负责也对群众负责的政绩考核体系。
四是构建完善的基层党组织的廉政保障机制。党风廉政，关系到党的形象，关系到人心向背，关系到党的生命力。我们党在加强自身建设过程中需要架构起系统的廉政保障机制。要建立健全领导干部“不能腐败”的防范机制；“不敢腐败”的惩治机制，“不需腐败”的保障机制，“不愿腐败”的自律机制，以维护自身形象，扩大执政资源，提升执政能力和水平。
（三）提高基层党组织领导经济发展的能力
构建和谐社会，是一个生产力不断发展、社会不断进步、人民的物质文化生活水平不断提高、人民的各种权利不断得到实现的过程。在这一过程中，最根本的是必须把发展作为构建和谐社会的经济基础。因此，必须提高基层党组织领导经济发展的能力。
一要牢固树立和全面落实科学发展观。强化科学发展意识，在遵循经济社会发展规律上下功夫。基层党组织不仅要学习市场经济新知识，研究市场经济中出现的新情况、新问题，更要增强科学意识，自觉运用市场经济的规则和要求来规范经济行为，追求全面协调和可持续发展，避免竭泽而渔，以牺牲长远的利益来谋取局部和眼前利益。
二要有加快发展的机遇意识。机遇本身也是一种宝贵的发展资源，能否抓住关键性的、带有全局性的机遇，对一个地方能否加快经济发展至关重要。但是，抓住机遇不等于盲目发展，绝不能赶“时髦”，要最大限度地发掘本地区、本部门、本单位的资源优势，找准定位、因地制宜，“不求多，但求特”、“不求全，但求佳”。
（四）提高基层党组织联系群众的能力
基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带。基层组织的全部工作，归结到一点，就是做群众工作，包括做群众的服务工作，做群众的思想工作，把群众的要求集中起来，把上级的任务落实到群众中去。
一要树立群众观念。人民群众是党的力量源泉，群众观点是党的基本政治观点，群众路线是党的根本工作路线。我们党之所以能够领导人民取得革命、建设和改革的伟大成就，一个根本原因，就在于我们党始终深深地扎根于人民群众之中，人民群众为我们党提供了不竭的智慧和力量。牢固树立党的群众观点，就要毫不动摇地相信和依靠群众。在构建和谐社会中，基层党组织和广大党员要更加紧密地团结和依靠群众，赢得群众的信赖和拥护，才能解决前进道路上的各种问题和矛盾，经受住任何挑战和考验。
二要善于凝聚民心。构建和谐基层，基层党组织就要与人民群众始终保持血肉联系，就要善于做引导民心、赢得民心、凝聚民心的工作。要大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，听实话，察实情，以“了解民意”凝聚民心；从解决群众最现实、最关心、最直接的问题入手，把关心群众的生产生活抓紧抓实，以“为民谋利”凝聚民心；为困难群众排忧解难，帮助他们树立生活的信心，使他们感受到党组织的温暖，以“扶贫济困”凝聚民心；为群众办实事、解难事，哪里的群众有困难，哪里就有党员，以“真诚服务”凝聚民心；勤政为民，廉洁自律，克己奉公，以“勤政廉政”凝聚民心；基层党组织的领导干部，身在一方，发展一方经济，致富一方百姓，以“加快发展”凝聚民心；基层党组织要有一个实现小康社会的思路和目标，有一个贯彻思路的途径和措施，有一套增强基层党组织执政能力、战斗力的体制和机制，有一套考核指标体系和考核办法，有一个激励党员发挥作用的管理办法，有一个较好的党建效果，以“抓基层党建”凝聚民心。常言道：“得民心者得天下。”这是社会历史发展的客观规律，善于凝聚民心，才能得到群众的支持，才能构建和谐基层。
（五）提高基层党组织协调各种利益的能力
在市场经济条件下，有效协调各种利益，促进和谐社会发展，是对基层党组织的必然要求。基层党组织要实现好最广大人民群众的根本利益，兼顾好人民群众的具体利益，重视和落实弱势群体的利益。在统筹发展中协调好各种利益关系，以促进社会公平和公正。
一是提高协调各种利益关系的能力。和谐社会的核心价值理念是公平与公正。在市场经济条件下和经济社会的快速发展过程中，确实存在着利益失衡现象。因此，增强处理各种利益关系的能力也就成为了基层党组织维护社会稳定、促进社会公平、构建和谐基层的一项重要内容。首先，要引导广大人民群众正确认识各种利益关系。积极引导广大群众以高度的社会责任感正确认识个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，以发展、长远的眼光来看待这一事实，对暂时的困难予以充分理解，从而形成战胜各种困难和风险的强大合力。其次，要充分体现大多数人的利益。执行政策要最大限度地兼顾不同群体的利益。每项决策、每项改革措施，都应该使工人、农民、知识分子以及其他社会劳动者成为主要受益者，使得各方利益与经济社会发展同步增长，要充分考虑和兼顾不同地区、不同行业、不同阶层、不同群体的利益，充分考虑社会各方面的承受能力，充分反映和兼顾不同方面群众的合法权益，切实保证广大人民群众都能享受到改革发展的成果。
二要提高促进和谐中化解矛盾的能力。基层党组织要善于化解矛盾，把建立稳定、有序、和谐的社会秩序作为一项重要政治任务。首先，需要有一种高度负责的态度。现实中可能有些矛盾错综复杂，处理起来非常棘手，需要花费大量的心血，要有一种锲而不舍的精神把工作做深做透做扎实，把解决各种社会矛盾作为自己义不容辞的使命。其次，需要有一种大局观念。有许多矛盾的出现常常不是孤立的，基层党组织要站在工作大局的高度去分析问题，要考虑它对整个社会的影响，以积极的态度予以及时解决矛盾。其三，需要有一套科学方法。要做深入细致的调查研究，对矛盾了解得越详细、分析得越透彻，处理起来就越能够争取主动。要着眼于从根本上解决群众的实际困难，纠正党在工作中的偏差和失误，努力满足人民群众合理合法的要求。对于可能出现的各种问题和矛盾，基层党组织要依靠教育疏导、依靠政策法规、依靠积极预防来协调化解矛盾。
三要提高基层党组织应对突发事件的能力。对可能出现的群体突发事件，基层党组织要从维护社会稳定出发，建立社会情况汇集和分析机制，依法及时合理地解决群众反映的问题，建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。做到在各种突发事件和风险面前处变不惊、迅速反应、果断处置，为经济建设和社会发展创造一个安定和谐的社会环境。
（六）提高基层党组织的创新能力
要激活基层党组织，已不能简单地搬用传统的观念、经验和做法，而必须采用新战略新手段和新方法，这就需要提高创新能力，只有这样，基层党组织的功能才能提升，才能把基层党组织数量上的优势转化成为构建和谐社会的有效载体和党执政的牢固基础。
一是创新工作手段。在网络技术日益推广的今天，运用信息网络技术，创新基层网络党建新领域，以坚持党的正确的舆论导向，提高基层党组织的工作能力，实现党建工作现代化。如建立网络党建，使之成为党组织与党员沟通的“快速通道”。通过网络党建，改变党的宣传工作中存在的局部性、相对封闭性等不足，营造“大党建”的环境和氛围。既体现了党建工作传统与创新的结合，又实现了党建工作方式的革新与创造，更紧密地加强与广大人民群众的联系，及时倾听人民群众的呼声和意见，不断改进党的工作，为构建和谐社会搭建平台。
二是创新工作领域。我们要清醒地认识到基层党组织建设的新变化。基层党组织已从农村、企业、机关事业单位三大传统领域向城市社区、新经济组织、新社会组织三大新兴领域延伸，按照“组织覆盖、思想覆盖、工作覆盖”的要求，必须加强社区、非公有制经济组织、新社会组织的党建工作，扩大党的工作覆盖面，建立健全所有领域党的基层组织，形成政治功能定位清晰、党员管理规范、组织体系完善、目标任务明确、党建责任主体到位的新格局。遵循基层党组织设置必须与经济社会结构相契合的内在规律，自觉适应体制转轨和社会转型，实现基层党组织设置从垂直式向网络化转变，提升基层党组织整合功能。有效解决新时期基层党建工作的基础性工程和系统性工程建设问题，为构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保证。
三是创新工作载体。为了激发广大党员和基层党组织的内在活力。必须搭建工作载体，为构建和谐基层服务。如针对农村、牧区、机关、企业、社区等不同行业党员的特点，在机关党员中开展“争做人民公仆、争当服务标兵”的实践活动；在事业单位党员中开展“创建示范岗位、创造一流业绩”的实践活动；在企业党员中开展“增强技能、自强创业”的实践活动；在流动党员中开展“展示新形象、展现新作为”的实践活动；在离岗和离退休党员中开展“离岗不离党、退休不退志”的实践活动，使党员在各种实践活动中，服务群众、树立形象，充分调动党员发挥先锋模范作用的积极性。基层党组织还要不断创新工作载体，构建党群互动的平台。如在农村基层党组织继续坚持和开展“三级联创”、“三培双带”、“三下乡”等有效的活动形式，使党员在脱贫致富方面发挥好带头作用和示范作用；依据“优势互补、双向选择、共同提高”的原则，机关事业单位和农牧区党组织之间开展以“支部互联、党员互动、干群互助”为主要内容的“城乡支部手拉手”活动；运用机关事业党组织人、才、物和智力上的优势，解决一些党员和群众的工作和生活困难等。
总之，构建和谐社会，是对党的领导水平和执政水平的严峻考验，基层党组织是党的领导水平和执政水平的载体，基层党组织构建和谐基层的能力，直接关系到我们党构建和谐社会的能力。因此，基层党组织必须提高各方面的能力，在构建和谐社会中，担当起义不容辞的责任。