加强新闻出版计划财务工作，本文主要内容关键词为：新闻出版论文,财务论文,计划论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、“八五”新闻出版系统计划财务工作情况回顾
1、推进出版企业改革，增强了出版经济实力。“八五”期间， 是出版业全面进入市场的重要时期，为实现新闻出版业逐步从高度计划经济体制向市场经济体制过渡，适应改革的要求，出版业开始由规模数量增长向优质高效阶段转移，出版系统的经营方式开始由承包经营责任制向目标管理责任制转变。出版业管理体制改革以及物资管理体制改革基本到位。出版系统认真贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，深化企业改革，加强经营管理，转换经营机制取得进展；根据“国务院关于做好扭亏增盈工作通知”的要求，出版系统书刊印刷企业的扭亏增盈工作取得初步成效；一些地区出版系统在产业结构调整、企业重组和实行规模化、集团化经营方面进行了有益的尝试。
“八五”期间，出版业在国民经济中独立的产业地位越来越突出。出版系统25家书刊印刷企业进入了国家大型工业企业行列，11家省级新华书店和1家印刷物资企业进入全国500家最大服务企业行列。出版经济的发展速度基本上保持了与国民经济同步增长的水平。1995年全国新闻出版系统实现利润17.5亿元，比1990年的11.7亿元增长49.6%，平均每年增长8.4%。
2、加强协调服务，宏观管理水平有所提高。 在市场经济机制对资源配置等方面逐渐起主导作用的情况下，出版业在发展中遇到一些特殊困难和问题。如新闻出版用纸供应紧张，影响到报纸和中小学课本的正常出版；货款结算办法调整，致使出版单位间拖欠货款，造成资金严重短缺；挂历出版价格失控，销售高定价、高折扣，损害了广大消费者的利益，扰乱了挂历出版销售市场秩序。这些问题都十分突出。为了解决这些困难和问题，各级出版计划财务部门及时向有关部门反映情况，加强协调，及时采取了有效措施，使一些问题得到缓解。在工作实践中，注意研究在市场经济条件下对出版物生产、流通发生作用的经济规律以及出版经济工作中出现的新情况、新问题。努力探索在市场经济条件下加强宏观调控的措施和办法，协调服务和宏观调控的职能得到加强。
3、适应改革要求，顺利实现了新旧财务会计制度接轨。 “八五”期间，我国财务会计制度的重大改革，涉及新闻出版业的出版社、报社、书刊印刷、图书发行等方面的财务会计制度改革。为贯彻《企业财务通则》和《企业会计准则》，我们配合财政部组织起草了《电影、新闻出版企业财务制度》中的新闻出版部分，参与了《商品流通企业财务制度》的制定工作，组织起草了《新闻出版企业执行工业企业会计制度的补充规定》、《出版社新旧会计制度衔接帐务处理办法》、《图书发行企业新旧会计制度衔接帐务处理办法》。为做好新旧财会制度衔接工作，向财政部、国家税务总局就调整图书发行企业待结算款帐务处理、库存图书分年核价等一系列问题及时提出意见，使新闻出版单位顺利地完成了新旧财会制度衔接。在出版系统财会改革的同时，提出了出版财会统计微机应用“八五”计划以及十年规划的发展目标，推动了出版系统计划财务工作计算机的应用。
4、加强出版统计，为行业管理提供依据。“八五”期间， 新闻出版署实行了统计归口管理。计财司统计业务从单一的书报刊出版统计，拓展到图书发行、书刊印刷、音像制品、出版财务统计的新闻出版全行业统计。同时，根据国家新统计制度的要求，对现行的衅书发行、书刊印刷、出版财务统计报表制度进行了修订。为适应音像归口新闻出版署管理的需要，及时组织有关人员进行调研，制定了《全国音像制品统计报表制度》。为加快出版统计工作手段的现代化，推广了“书刊印刷统计软件”、“图书发行统计软件”。“八五”期间，全国出版统计工作已基本实现计算机管理。
5、加强业务培训，提高财会统计人员素质。“八五”期间， 各级出版计划财务部门组织了多种形式的业务培训，如“全国新华书店首届财会知识竞赛”、新闻出版局计财处负责人和主要管理人员微机管理培训班、北京地区出版社财会人员短训班及计算机基础知识初级培训班。
为配合新财务会计制度的贯彻实施，组织行业财务人员的培训工作，召开了全国新闻出版局计财处长新制度研讨会；与财政部文教司和国家税务局联合在北京举办了中央新闻出版单位培训班；与国家教委联合对大学出版社财务人员进行了培训；委托新华书店总店、中国印刷物资公司、书刊印刷厂北京市厂际联谊会，分别举办了全国新华书店系统、印刷物资系统和北京市书刊印刷厂贯彻新制度的培训班和研讨班及北京地区新闻出版单位增值税培训班。仅计财司直接组织的各类培训参加人员就达2000多人次。
6、新闻出版经济政策调整取得了进展。“八五”期间， 为解决新闻出版事业发展中存在的困难和问题，根据党中央、国务院调整宣传文化经济政策的有关精神，在财政部、国家税务总局、国家计委、中国人民银行等国务院有关部委的支持下，国家在税收、财政、金融、投资和价格管理等方面出台了多项有利于出版事业发展的经济政策。在这些优惠经济政策的支持下，初步扭转了“七五”后期出版物实物总量负增长的被动局面，社会上广为关注的“出书难、卖书难、买书难”的问题开始缓解。
“八五”期间，新闻出版计划财务工作存在的主要问题是：一、对于在市场经济条件下对出版业发生作用的经济规律研究不够，认识不足，当一些问题出现后，调控能力较弱，工作处于被动状态；二、对出版改革研究不够，特别是产业结构调整，盘活资产，实现资源优化配置、企业重组等方面的改革推进缓慢；三、出版企业生产经营和财务管理的许多方面不适应市场经济的要求，许多企业还停留在高投入、高消耗，低产出、低效益的粗放型经营水平上；四、出版业全面进入市场经济后，出版系统财会骨干人才匮乏的问题更加突出，出版企事业单位财会基础工作普遍比较薄弱；五、新闻出版统计信息滞后，统计工作还不适应市场经济条件下出版管理工作的需要。
二、“九五”加强新闻出版系统计划财务工作的几点意见
1、转变增长方式， 努力建立符合社会主义市场经济要求的出版业经济运行机制。实现出版业阶段性转移和增长方式的转变是出版经济工作和计划财务管理工作需要研究的重要课题。首先，要加强产业政策研究，加快产业结构调整和企业组织结构调整，促进优胜劣汰，解决出版系统编、印、发、供几个环节发展失衡和结构布局不合理的问题，使出版系统的人、财、物以及技术装备等出版资源和生产要素按照精神文明建设的总体要求和市场经济的客观要求实现优化配置。二是以提高质量效益为中心，加大产品结构调整力度。用经济调控手段推动产品结构向优质高效转变，抓好国家及省级重点出版物的出版，加快技术进步和技术改造，提高出版业增长中的科学技术含量。三是加快出版物市场建设，努力扩大图书销售。出版业的增长点在于人民群众出版物消费水平的提高，要像抓“菜蓝子、米袋子”工程那样多出好书、多发好书。要用经济的、法律的手段净化出版物市场、规范流通秩序和完善市场规则，以便民、利民，营造良好的社会读书环境为目标，重点发展零售网点，在城市发展连锁经营，在农村发展新华书店延伸网点，恢复和发展农村供销社售书点。四是注重研究东西部协调发展战略，促进东西部出版业共同增长。一方面要争取财政部门对少数民族地区出版业增加投入，另一方面要发挥东部发达地区人才、资金优势，与西部少数民族地区出版单位合作，充分开发少数民族地区出版资源，以多种形式组织对口支援。五是按照建立现代企业制度的要求，加快转变经营机制，加快企业重组，发展规模化、集团化经营。通过改革、改组、改造和加强经营管理，建立起符合市场经济要求的出版业经济运行机制。
2、加强宏观调控，促进新闻出版事业持续、稳定、协调、 健康发展。出版事业“九五”计划及2010年长远发展规划确定了今后5 年及15年新闻出版业发展规模和发展速度。为了实现“九五”计划，防止出现大的波折，各级计划财务部门要下大力气加强宏观调控，促进新闻出版事业持续、稳定、协调、健康发展。社会主义市场经济为出版业的发展注入了新的生机，价格管理体制改革、物资流通体制改革、金融体制改革为出版业顺利进入市场创造了有利条件，促进了出版业的发展。同时，在计划经济向市场经济过渡的进程中，在我国市场经济尚不完善的情况下，市场经济的盲目性、自发性、无序性对出版事业发展的反作用力仍很突出。出版物价格、纸张供应、流通秩序、货款结算等问题以及产业结构、产品结构不合理、出版企业亏损等深层次的矛盾暴露得越来越突出了。出版改革不同于其他产业、行业。出版业承担的社会责任决定了必须以社会效益为最高准则。出版物是特殊商品，其中一部分是党和国家的重要出版物，课本以及重点图书、重点学术著作是政策性很强的商品，这就决定了出版业内部编、印、发、供各个环节的市场化程度有所不同，市场经济规律对各个环节的作用力也有所不同。因此，出版业一方面要充分利用市场经济规律促进出版生产力的发展；另一方面，要加强宏观调控，用行政的、法律的、经济的手段调节出版物市场，消除市场经济盲目性的负面影响。出版系统计划财务部门在宏观调控体系中担负着重要任务，要充分发挥经济调节职能。“九五”期间的重点是利用经济手段加快产业结构、产品结构和企业组织结构调整；注意研究解决市场经济条件下出版物价格管理和结算纪律、纸张供应以及企业亏损等方面存在的突出问题。
3、转变管理职能， 充分发挥计划财务部门在加强管理提高质量效益中的作用。市场经济客观上要求计划财务工作的重点要转移到对经济活动和经济效益的分析、预测、控制和监督上来。提高质量效益，转变经济增长方式要求计划财务工作要把财务核算和监督职能向生产经营全过程扩展，向生产经营全过程渗透。“九五”时期，是实现出版业阶段性转移的关键时期，新闻出版署已经提出了“新闻出版事业阶段性转移目标体系”。这个目标体系分为三个层次，即全国、地方和出版单位。出版单位的各项指标是指标体系的基础。各级出版计划财务部门的工作重点是：以提高质量效益为目标，认真抓好出版单位的计划统计、财务管理等基础工作，以强化管理为中心，建立包括事前预测、论证，事中控制、监督和事后考核评价的全过程管理的目标管理责任制。
4、加强制度建设，建立健全新闻出版财务管理法规体系。 “九五”时间新闻出版财务制度和管理法规建设的重点：一是继续完善现行行业会计制度。要根据财政、税收、金融、外汇体制改革和建立现代企业制度的要求以及出版业现行会计制度执行中出现的新情况、新问题，对出版行业现行会计制度及时进行补充和完善；二是根据“两则”、“两制”的要求，加快建立健全出版企业内部财务管理制度；三是根据财政部的要求整顿出版系统会计工作秩序，把规范会计基础工作作为整顿会计工作秩序的突破口，以执行《会计法》和《会计基础工作规范》为依据，在出版系统开展会计基础工作检查；四是抓住薄弱环节，加强预算外资金管理，对新建单位、二级核算单位要按照国家有关制度的规定建帐、算帐、报帐，对“三产”、联营、合资等收入要严格按规定纳入预算管理，保证会计信息合法、真实、准确、完整；五是建立健全国有资产管理制度，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
5、改善出版统计工作，提高统计服务水平。 新闻出版统计数据是研究我国新闻出版状况、发展趋势的基础，是制定和调整政策的依据。在市场经济条件下，各种生产要素活跃，量变周期缩短，速度加快，要求出版统计要及时、准确地对出版物市场的动态作出反映；出版物市场的多渠道、多种购销形式以及多种经济成份增强了出版统计的工作量和难度，要求尽快改善和加强出版统计工作。首先，各级领导和从事统计工作的同志应当充分认识到统计工作的重要性，在市场经济条件下，出版统计是新闻出版管理部门行业管理和宏观调控的基础；第二，要加快建立出版统计指标体系，根据市场经济下新闻出版事业发展的状况和加强宏观调控的要求，研究修订出版统计制度，使出版统计指标科学化、规范化、制度化；第三，加强统计执法检查，严格执行《统计法》和出版统计法规；第四，加强统计队伍建设，配备专业人员、搞好业务培训，保持人员稳定，改善统计工作条件。
6、加强队伍建设，提高计划财务人员政策水平和业务素质。 根据财政部、人事部的要求，新闻出版署已成立了全国出版系统财务管理干部培训领导小组，计划从今年开始用三年时间，对全国出版系统出版社、新华书店、书刊印刷单位的财务负责人进行培训、考核，实行持证上岗制度。
7、加快电子计算机应用，实现出版财会统计工作现代化。 新闻出版署将制定《“九五”新闻出版财务电算化规划》和“出版单位电算化验收标准”，各地区可根据署的规划和财政部即将下发的《基层单位会计电算化工作指导工作规范》的要求，结合本地区的实际情况，按照循序渐进、逐步提高的原则，制定本地区财会工作电算化的具体实施方案。“九五”出版系统财会统计电算化工作的目标是：出版统计工作实现全国联网，达到统计数据上网传递；财务会计工作达到按照管理隶属关系实现区域性联网。
8、完善出版经济政策，为出版业的发展创造良好的外部环境。 “八五”期间，国家先后出台了多项有利于出版事业发展的经济政策，今年有关部门在研究完善出版经济政策，争取在国家财政、计划、税务、银行等有关部门的支持下，将“八五”期间的优惠政策延续到“九五”期间，并且争取解决一些政策还没有到位的问题。出版经济政策研究的问题不仅是改善外部环境，而且要注重研究出版业内部经济政策，用经济调节出版业编、印、发等各个环节的经济利益关系，促进出版业内部各环节协调发展，调整发达地区和少数民族出版业之间的经济利益关系，促进少数民族出版事业共同发展。