摘要：本文针对国营铁溪林场经营管理中存在的问题，进行了分析研究，概述了铁溪林场林地现状，并分析了林地管理中存在的几点问题，围绕这些问题最后提出了改进策略，以期为加强铁溪林场经营体制改革、提高管理质量提供理论参考。
关键词：铁溪林场；存在问题；对策分析
引言：
随着林业建设发展的加快，人们个人权益意识的进一步强化，国营林场经营管理工作面临了新的难题，为了适应新时期的生态文明建设发展需求，国营林场必须调整管理理念与经营体制，应当切实加强林政工作，做好政治思想工作，调整组织结构形式，优化内部资源，为国营林场建设提供良好的基础，确保林场健康有序地发展。
一、铁溪林场林地现状分析
国营铁溪林场成立于1958年，地处美丽发展有活力的广东清远市，详细地址广东省清远市英德市连江口镇连江口，这里与周边城市交通不便利，区位优势不明显，经营林地总面积为49610亩，其中生态林6312亩，商品林42958亩，非林地340亩。目前林场还未完成林地所有权的确权，未完成确权主要有2 个地方，一是林场与周边村委联营的林地（面积7489.5亩），另一个是我场顺獭村委的集体林地（面积10578亩）。国有林地已完成换发山林权证（面积30816亩）。
目前铁溪林场顺獭村委的集体林地与黎溪镇铁溪村委的林地存在的纠纷。其原因是；（1）黎溪镇铁溪村委在山林界定时没有通知我方人员到场，对山界单方面说了算。（2）黎溪镇铁溪村委发放山林权证时并没有进行公示。（3）黎溪镇铁溪村委新的林权证涵盖的林地范围与我方村民一直以来耕种管理的林地范围重叠。
二、国营铁溪林场管理中存在的问题
“十二五”期间，我场林业科技发展虽然取得了较大成绩，但仍然存在不少问题和严重不足：
1、林业科技创新能力较薄弱，严重制约我场林业科技推广的发展，抑制科技成果的转化。
2、科技投入不足，科技成果转化应用滞后，我场林业科技推广能力薄弱，难以适应经济社会的快速发展和全面推进现代林业建设的需要。
3、林业科技人才缺乏，人才结构不够合理，已明显出现林业科技人才断层现象，学科带头人或科技领军人才严重缺乏，影响我场林业科技创新能力的提升，技术创新和技术难题难以突破。
4、组织机构不够完善，我场受传统的经营管理理念约束，林政工作中存在较多束缚，表现在组织机构不够完善，使得国营林场缺乏稳定发展的基础保障，导致林场与县局发证办之间缺乏顺畅的沟通。传统管理模式与组织机构缺少严谨的规章制度，施行管理工作中往往会导致林场与县局发证办之间出现严重脱节的现象，影响发证工作的顺利开展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆传统组织形式存在制约林场经济发展的因素，改革滞后于经济发展，在新旧体制交接中存在深层矛盾，导致组织机构的建立缺乏完善[1]。
5、经营机制比较落后，目前国营铁溪林场在经营体制上缺乏进一步革新，没有摆脱计划经济体制的束缚，还存在国营集体吃大锅饭的现象，缺少风险意识与竞争机制，导致林场干部与职工在工作中没有主动性与积极性，更缺乏创新意识。工作靠等，生产缺乏活力，人浮于事的现象比较严重。林场职工总数较多，但是直接从事营造林与间伐抚育等生产工作的一线工人比例非常小，大部分的生产开支都用在了非生产性的工作上。甚至在维持生计的情况下会出现杀鸡取卵的行为，造成林场经营的窘困现状，直接表现在：经济危机—不断采伐—资源匮缺—经济危机的恶性循环中。
三、管理工作改进策略
1、深化内部改革
应转轨变型，建立起适应市场经济的经营与运行机制，提高集约化管理水平。首先精简管理人员与后勤服务人员，扩充与强化林场一线生产队伍，改革分配制度。深入集体林权制度改革，全面稳定和完善基本经营制度。要明确林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素。因此切实加强林权制度改革，确立林场的经营主体地位，提高林场生产经济效益。对经济林等多种经营项目实行国有民营与承包经营，改变国营林场传统经营制度，减轻林场负担与压力，调动职工生产积极性与创新性[2]。
2、改善外部环境
合理运用国营林场相关扶持政策，确保林场稳定发展。理顺管理体制，施行独立的林场核算机制，自负盈亏，充分享有自主权，自主经营与发展。按照规范比例返还林业规费。其次允许经济林有价转让、出售、抵押等，缓解资金缺口；最后各级财政根据安排与经济发展情况增加林场建设投入，帮助林场克服暂时的困难。政府应当充分发挥自身优势，保护国营林场发展，调节与制止林地纠纷，合理保护资源，加强营林防火与防盗管理，为国营林场发展营造良好的外部环境。
3、提高干部能力
推进林业科技创新和科技服务体系建设，建立一支能适应现代林业发展需要林业科技服务队伍。健全林业科技管理体系，理顺管理关系，设立专职科技管理人员，明淅权、责，强化管理和服务，建立（林业科技推广站）为基础，适应需求、责任明确、功能配套、手段先进、灵活高效的完善的四级林业科技推广体系。同时，通过各种培训和跟班学习，提升我场林业技术人员的技术推广服务水平，建立一支高水平的林业科技推广服务队伍。
结束语：
围绕保护生态、保障职工生活两大目标，推进政事分开、事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新，推动林业发展模式由木材生产为主转变为以生态修复和建设为主、由利用森林资源获取经济利益为主转变为以保护森林提供生态服务为主，建立有利于保护和发展森林资源、改善生态和民生、增强林业发展活力的国有林场新体制，形成国有林场持续发展的长效机制，为建设生态文明作出新的更大的贡献。
参考文献：
[1]栾松桥，韩建生，杨焕军.国有林场管理创新初探[J].科技创新导报，2014（14）：248-248.
[2]龚峰.国有林场管理体制改革的思考[J].中国林业经济，2015（5）：28-29.
论文作者:李记全
论文发表刊物:《基层建设》2017年第16期
论文发表时间:2017/10/17
标签：林场论文; 林地论文; 林业论文; 科技论文; 清远市论文; 生态论文; 组织机构论文; 《基层建设》2017年第16期论文;