摘要：在核电项目中，生产与行政物资是为满足调试、运行、维修活动和办公需要为直接目标的物资。为此，文章首先对核电企业生产与行政物资的定义进行阐述，然后从合同采购启动条件、采购计划、采购流程、合同签订等几方面阐述了核电项目合同询价采购管理程序，通过规范询价采购管理以提高采购效率及合格性。
关键词：核电项目；合同询价；采购管理
1核电企业生产与行政物资的定义
在核电项目中，生产与行政物资是为满足调试、运行、维修活动和办公需要为直接目标的物资。该类物资与建设物资的主要区别在于：生产和行政物资不直接用于工程的建设施工、不由施工单位领用，通常也没有设计院为该类物资编制设备技术规范书。生产与行政物资为有形物品，具体可包括行政类固定资产和低值易耗品类；工业防护与辐射防护用品类；生产工具、仪器、设备类；材料类；备品备件类等。软件、服务、技术、卡券等无形物品，不属于该范畴。
2核电企业生产与行政物资采购管理原则
核电企业的生产与行政物资种类繁多，金额大小不一，涉及企业内部的所有部门，为了保证采购能够顺利完成，满足企业生产及管理工作的需要，采购应该本着依法合规、统筹计划、充分竞争、公平公正、记录齐全、降低成本等原则进行采购。各类存在特殊性的物资采购管理，应当规定合理可行、完善具体的采购策略。如机组系统设备及核安全设备的备品备件，为了保证机组设备的安全可靠运行，原则上优先选择原制造商或原设备供应商直接采购，当制造商不直接销售时，可从其授权的面向核电最高级别的代理商或更具价格优势的代理商处直接采购；品类多、单价低的物资，可按类别分别打包，根据物资特点、年使用量等情况，合理采购招标、竞争性谈判、询价、比价等方式进行采购，尽量签订长约单价合同；品类少、厂家/品牌集中，年度用量较大、金额高的物资，如存在多家货源，应优先采取竞争性采购方式，如为单一货源，应优先向制造厂、高级别代理商直接采购。另外，生产与行政物资的采购管理应制定合格供应商制度，合格供应商目录即供应商红名单，根据相关程序由主管部门负责管理，设定红名单准入与剔除条件，定期更新。经评审合格的供应商，在与公司签订了长期供货框架协议后，成为红名单企业。在非招标物资采购过程中，可优先选择红名单企业参与采购项目，对于经批准后采用追加订单和比价采购的项目，只可与红名单企业执行采购。
3询价采购程序
3.1合同采购启动条件
1）项目立项申请批准；2）采购技术文件具备且批准；3）有必要数量的合格供方。
3.2编制采购计划
合同归口管理部门收到采购需求文件（包括立项文件及技术文件）后编制采购计划，主要包括合同发包方式的选择（根据6.6条选择发包方式）、合同计价模式的选择、合同发包工作计划安排等内容。
3.3成立采购小组
采购小组成员由合同管理部门、需求/实施管理部门相关业务工程师组成，成员人数一般为三个以上的单数（单项合同估算价格在≥200万元的，采购评审小组应由五人及以上单数组成，单项合同估算价格在＜200万元的，采购评审小组应由三人及以上单数组成），设组长一名（立项金额或预估金额在≥10万元的，组长由副科长以上级别人员担任），并报主管领导批准。
采购小组主要负责工作计划安排、合同文件的编制、发包活动的组织、采购文件的编制、审查会签、答疑、合同文本审查、合同谈判等工作。
3.4合同采购活动流程
1）询价文件编制
询价文件由采购小组成员按照职责分工编制，其中技术人员负责现场条件、技术要求等询价文件技术部分的编制；商务人员负责询价文件商务条件的编制，以及各文件汇总后的整体编排；设计管理部门负责图纸工程量清单的编制（如有）。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆询价文件包括但不限于如下内容：项目名称、询价范围、报价要求、支付方式、报价文件的递交截止时间、评审办法设置、技术要求、现场踏勘、答疑时间及其他要求、拟签约的合同文本等。评审标准设置原则：市场成熟、技术难度小的一般性项目，以低价中标或次低标中标为原则，合理设计评审规则，可采取低价中标法、提高商务标占分比例等方式保证公司利益，技术部分所占分值根据项目类别、技术等级等综合评定。
2）询价文件评审
由合同负责人组织采购小组召开询价文件审查会，由采购小组组长向参会人员汇报询价文件内容，形成会议纪要。主要审查内容：合同主要条款完整性、合理合法性，询价文件完整性，评审办法设置合理性、完整性等。采购小组根据审查会讨论结果对询价文件修订后组织审批。
3）询价文件发放
采购小组向确认参与报价的潜在供方发放询价文件。报价人领取询价文件并登记记录。
4）现场踏勘
采购小组依据项目的性质特点，确定是否需要组织现场踏勘并在询价文件中予以明确，包括踏勘时间，集合地点。报价人自愿参加踏勘活动，并签踏勘签到及承诺书。
6）组建评审委员会
采购小组在开标前在项目评审专家库中随机抽取相关专业规定人数的评审专家组成评审委员会。
评审委员会组成规定如下：
a.评审委员会由需求部门代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人及五人以上单数（建安类项目立项金额在200万元以下，服务类合同立项金额在50万元以下，评审委员会成员人数可以为3人），其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
b.建安类评审委员会成员构成特别要求：评审委员会成员必须包括一名商务人员。
7）报价文件的递交
采购小组组织接收报价截止时间前递交的报价文件，必须检查报价文件密封情况，并登记记录。不满足询价文件要求的或报价截止时间后递交的报价文件，拒绝接收。自采购文件发出之日起至规定的报价文件递交截止之日止，一般不得少于3个工作日，大型或技术复杂项目不得少于7个工作日。
报价截止时间前接收的报价文件不足3家时，若重新发出邀请后确认参加应答的供应商仍不足三家的，可针对两家供应商进行询价、竞价采购或竞争性谈判，或经审批后选择其他采购方式。
9）报价文件评审
报价文件开封后由评审委员会根据询价文件规定的评审办法对投标文件进行评审，评审会议应在严格保密的情况下进行。评审委员会对报价文件进行评审后，应编制评审报告，评审报告内容应包括但不限于项目概况、详细询价过程、报价文件澄清、报价文件排序、应注意的风险及建议等。
评审报告由评审委员会全体成员及监察审计人员签字。对评审结论持有异议的成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。委员会成员拒绝在评审报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评审结论。评审委员会应当对此作出书面说明并记录在案。技术标需所有评审委员会成员评审，若某位评委的评分偏离超过评审委员会成员的评分均值±20%，该成员的该项分值将被扣除，以其他未超出偏离范围的评审委员会成员的评分均值替代。自询价采购文件发出之日起至应答截至之日止，一般不得少于3个工作日。
3.5合同签订流程
1）合同文本正本的每一页由合同双方经办人在页脚处签字；
2）合同对方在合同文本加盖骑缝章、“合同专用章”，法定代表人或其授权代表在合同文本签字（授权代表应提供授权证明）；
3）合同文本经我方公司授权代表签字后，对合同文本（正本、副本）进行取号加盖“合同专用章”
结束语
核电项目合同工程未到招标规模或满足国家法律法规规定的“特殊情形不招标”条件的，可以采用询价方式进行合同采购。本文具体介绍从采购启动到合同签订的询价采购管理过程。
参考文献
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[4]顾永哲.核电企业物资采购管理优化探究[J].企业技术开发，2016，3517：34-36.
论文作者:陆寒,李翠萍
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第32期
论文发表时间:2018/4/20
标签：采购论文; 文件论文; 核电论文; 合同论文; 物资论文; 评审委员会论文; 项目论文; 《建筑学研究前沿》2017年第32期论文;