定西市经发工程咨询中心
摘要：建筑行业的快速发展及市场竞争的加剧使工程咨询技术评估工作越来越成为行业现代化的重中之重。但由于存在于主客观层面的种种困难，当前做好工程咨询技术评估工作依然面临不少挑战。因此，新时期做好工程咨询技术评估工作不仅需要严格履行合同规定的条款内容，而且需要以人为本、人性化操作、提高作业透明度，并应当落实责任制，健全责任追溯制度，进而全面推进工程咨询技术评估工作的水平提升。
关键词：工程咨询；技术评估；工作；思考
“十九大”政府工作报告中，“坚持新发展理念”主题论述下强调“发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。特别是传统支柱型产业建筑业更加需要推动新型工业化、信息化、现代化同步发展，发展更高层次的开放型经济。这就要求全行业改变过去粗放式管理模式，向着更加理性、客观、审慎的高水平转变，不断提高决策的前瞻性和预见性。而这就要求大力推广工程咨询技术评估工作，使之助力建筑全行业水平的整体提升。
一、工程咨询技术评估工作的核心特点
工程咨询技术评估工作的核心特点就是围绕总体规划这一重心，通过优化设计、集成化管理和独立化操作不断提高咨询技术评估的品质，同时通过加强运用法律法规使评估工作精益求精。
具体来说，就是首先做好咨询整体规划方案，以此为行动纲领与评估指南，再通过对设计的持续优化实现价值最大化，同时要将预估费用、成本控制、材料管理、设备管理、信息与合同等管理集约化操作。但这一过程中要全力实现评估操作的机构独立性，并应关注对专业法律法规的运用，以使评估操作中的责任划分更加明确，从而不断规范评估行为、降低过程风险、提升作业质量。
二、工程咨询技术评估工作的常见问题
（一）客观条件缺乏、作业难度较大
随着内外部环境的剧烈变化，建筑行业正在遭遇前所未有的巨大压力。特别是近年来国家大力推进全过程工程咨询，这就使得工程咨询技术评估工作提出了更高的要求。因此不少工程项目的咨询技术评估工作具有时间紧、任务重的特点，一些项目给咨询机构的技术评估时限甚至被压缩到以天计，而建筑工程的复杂性与多环节又决定了对其的技术评估必须面面俱到、无所疏漏。因此，越来越多咨询机构的技术评估工作面临着时间与品质的双重压力，这也在一定程度上影响到了最终评估结果。
又如，某些相对特殊的项目存在无法提供相应资源的问题。比如一些环境保护类项目，在政府大力进行和深化“放、管、服”改革的现实情行下，大量项目前置性程序成为后置，如环评报告等，使得部分环境敏感性项目的前期决策也变得无据可依，项目的工程咨询技术性评估几乎陷入“无米之炊”的困境。这就要求咨询机构不得不临时调整评估咨询理念，优化评估方法，重新适应新的项目前期工作要求，如此一来，就势必同时影响到作业周期，这会给咨询技术评估造成难以预料的压力。
（二）双方沟通不畅影响工作实施
除了在客观条件方面存在的刚性影响外，另一类比较常见的问题则是双方沟通不畅影响作业实施。比如咨询机构的技术评估是一项相当专业的活动，对一些项目所有方投资者而言极其陌生。然而投资者又常常急于得到评估结论，因此往往会相对主观地提出不切实际的要求。如果咨询机构的评估人员无法设身处地站在投资者方考虑，有可能会造成投资者的误解，这也会给评估作业带来难以估计的负面影响。
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又如，在一些工程项目，投资者对项目前期工作的重视不够，没有能够早介入、早谋划，前期论证不足，项目建设规模与实际不符，建设内容与需求不合，工艺技术不能得到充分优化，但又急于争取项目，催促技术评估工作尽快完成。但是技术评估往往需要遵循的是科学、独立、客观、公正的原则和态度，倘若技术评估方和投资者方未能事前充分沟通达成共识，使投资者对技术评估有一种正确合理的认识，那么则投资者就无法理解进行技术评估工作人员的一些具体要求，相反，甚至还要把自身的一些主观要求强加给技术评估人员。如此，则不仅技术评估工作不能正常推进，而且可能因此无法保证评估作业的准确性等。
三、做好工程咨询技术评估工作的几点措施
（一）严格履行合同规定的条款内容
面对现存于主客观环境下的不同困难，严格履行合同规定的条款内容就成为做好工程咨询技术评估工作的核心。合同在技术评估过程中不仅是一纸文件，更是具体操行过程中的指导和依据。严格履行合同规定的条款内容不仅是对评估工作质量的保障，也是在推动咨询行业行为规范的进程，更是不断夯实建筑行业全面推广工程咨询技术评估活动的基础。
因此，在合同拟定阶段就要实现合同条目、内容的精细化、精益化、全面化、系统化。不仅要使合同涵盖工程项目的每个环节、细部，而且要将技术评估工作的目标、程度、类型、步骤等一应细节规定到位，不留下死角和漏洞，也要全力避免合同文本出现曲解或误读的风险。
（二）以人为本、人性化操作、提高作业透明度
现实中，由于项目所有投资者的实际需求所限，在具体的评估作业中，可能会面临投资者方提出临时性要求，比如对某些环节的评估加急，或者对一些重要技术环节和工程措施方面的评估提出了次数限制等。此时，评估方就需要以人为本、人性化操作。即，应当在不违背合同原则的前提下合情、合理地适当调节评估流程，最大限度满足投资者方面的客观需要。例如，在对同一重要技术问题的评估上，多提出合理的专业性建议，帮助投资者解决问题，而不是只提问题而不找答案，这样，不仅有助于解决问题，达到技术评估提高项目质量的根本目的，更重要的是，有利于促进技术评估者和投资者双方的有效沟通，帮助投资者提高对技术评估工作重要性的认识，推动评估工作的有序高效开展。
另一方面，评估方应当充分考虑到投资者方对专业知识的欠缺问题，不断加强双方的交流与沟通，要帮助投资者认识和理解技术评估工作的要求，也就是要提高作业透明度。比如，评估方可以采取表格化说明的方式，让投资者简明扼要地了解技术评估的时间安排、内容展示、项目要求等。在遭遇到不得不调整作业安排的情况下，最好采取前后方案对比展示的方法，让投资者直观地掌握评估人员的作业步骤，同时也能够体察评估机构对投资者的尊重和关照。如此，不仅评估方更能取得业主的理解，也能在业主更大的合作帮助下加快进度、提升品质。
（三）落实责任制，健全责任追溯制度
工程咨询技术评估是一项具有漫长影响周期的特殊作业形式，其不仅直接决定着工程项目的品质、价值等物质层面因素，更可能对人民生命财产产生间接影响。因此，做好工程咨询技术评估还必须落实责任制。也就是要让各专业技术评估结果有专人负责，比如应当做到评估报告图文兼备和有责任人签章等。而为了进一步提高评估作业的现代化、高标准，健全责任追溯制度势在必行。即，要在足够长时间内保存所有涉及评估内容的报告、文件，以便在未来出现任何问题时能够尽快追溯到直接责任人和间接责任人等。考虑到文档的数量和保存的难易程度，不妨建立起电子版平台，以数字化方式进行存贮，从而可以不断扩展存贮容量，提高检索速度等。
结束语：
做好工程咨询技术评估工作需要更加注重创新驱动、体系建设、集约高效。要在总结实践经验基础上不断认识规律，推进理论创新、实践创新、制度创新及其他各方面创新。针对工程咨询行业现存的问题，还应全面实施市场准入负面清单制度，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。这不仅是做好工程咨询技术评估工作的焦点，也是通过更加高水平的咨询技术评估助力建筑行业现代化、科学化发展的重点，更是以优质、高效的咨询技术评估实现建筑工程项目转型升级、可持续发展的必由之路。
参考文献：
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[3] 辜红.试论建筑行业房地产开发项目应重视前期工程咨询[J].中国工程咨询，2016，（2）：34-35.
论文作者:李君杰
论文发表刊物:《防护工程》2018年第27期
论文发表时间:2018/12/17
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