摘要：2017年，我国国务院表示：要建立健全建设工程全过程咨询服务体系，政府工程项目要逐步完善全过程咨询工作，引导非政府工程将全过程咨询服务工作落实到实际行动当中。本文针对我国建设工程全过程咨询服务的发展状况，梳理监理企业开展全过程工程咨询的背景及意义，结合监理企业现状，分析监理企业开展全过程工程咨询面临的问题和挑战，从理论上探讨解决对策。
关键词：监理企业；建设工程全过程工程咨询；成就经验；转型升级；创新思路
引言
咨询是以个人知识、从业经验、工作技巧为依托，对各种信息进行加工整合，为客户制定合理的方案规划，具有明显的服务性质。截止到目前为止，我国的建设工程咨询服务有四种类型：（1）以设计部门为核心的拓展业务；（2）以工程造价管理单位为核心的业务拓展；（3）工程建设管理机构融合而成的咨询服务体系；（4）多个经济体共同建立的民营咨询服务机构。以生命发展周期理论为依据可以将建设工程咨询服务发展历史分为四个阶段：第一个是导入期；第二个是成长期；第三个是成熟期；第四个是衰退期。本世纪以来，我国的城市发展速度越来越快，使得建设工程咨询服务产业得到了前所未有的发展，逐步迈入了发展成熟期。我国政府对建设工程全过程咨询服务给予了高度重视，想法设法改变传统落后的工程建设管理体系，在全生命周期内为政府投资工程提供设计咨询、管理咨询、技术咨询等多种服务，全面提高项目建设速度。我国政府陆续在多个地区设立了全过程咨询服务试点工程，并制定了相应的试点流程和规范标准。除此之外，我国的监理部门也参与其中，借助行业协会、民营企业的力量开展专业培训、专题研讨等多种活动，并利用书籍、报刊等方式进行宣传推广，以此提高全过程工程咨询的发展水平。
一、全过程工程咨询的内涵
想要参与全过程工程咨询的转型浪潮，首先就要充分了解全过程工程咨询具体内容，具体分析如下：
1.全过程工程咨询服务指的是对建设工程项目的资金支持、内部控制、施工技术提供专业的咨询服务，涵盖了建设工程项目的费用管理、地质勘探、结构设计、工程管理、后期维护、BIM咨询等多种业务。全过程工程咨询服务的运行模式十分多样化，形成了以投资人为核心，其它各个单位共同参与，为工程项目的顺利开展提供全面合理的咨询建议。
2.2017年，我国政府制定了《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》，该意见表示：要对建设工程组织体系进行优化调整，大力促进投资咨询、招投标管理、造价咨询、设计咨询的融合发展，从而提高我国的建设工程咨询服务水平。由此可以看出，我国政府大力发展的全过程工程咨询的目的是对建设工程组织模式进行优化调整，而不是传统意义上的工程管理模式。这样可以避免建筑工程项目出现巨大的转型问题，引导相关主体对组织模式的创新发展和规范设计给予足够的重视，确保建设工程全过程咨询服务的良性发展，使得监理单位把握住全过程工程咨询的关键内容。
3.如今，建设工程在开展全过程工程咨询业务过程中，摒弃了传统的碎片化、多主体管理模式，将所有的管理业务集中在一起，由一个单位实施管理。然而可惜的是，监理单位依然采用传统的管理体系，分散化的管理问题没有发生太大的改变。从服务单位角度分析，管理费用支出大幅度减少，得到的经济收益大幅度提高；但是从投资者角度分析，其经济利润并没有发生太大的改变，有时候会出现一些新的缺陷。在过去的管理体系中，管理工作是由多个企业共同实施的，彼此之间形成了良好的约束机制，但是在全过程工程咨询服务体系当中，所有的管理工作由同一个管理单位负责，投资人难免对管理单位产生质疑，由此产生的矛盾更加突出。所以如今咨询企业的积极性十分高涨，但是建设部门的质疑声不断，积极性也十分低下。由此可以看出，将管理业务简单地融合在一起难以为相关利益主体带来可观的经济收益，这与市场需求还存在很大的差距。
二、监理企业的现状及面临的挑战
1.我国监理发展历史
我国的监理发展可以划分成三个阶段：第一阶段是萌芽起步阶段（1950-1980年），国家统一安排计划经济时期，咨询公司的工作则由不同形式的项目筹建机构或者驻施工现场的“甲方代表”来实现；第二阶段为起步阶段，从20世纪80年代初至90年代初，进入改革开放，市场经济新时期，工程招投标制度和工程监理制度在此阶段产生；第三阶段为成长阶段，从20世纪90年代初至今，咨询行业迅猛发展，咨询市场日益扩大并逐渐趋于规范。
2.监理行业的现状
我国政府制定并实施了监理制度，使得工程质量得到了大幅度提高，广大社会以及相关主体的合法利益得到了有效保障。
但是不可否认的是，我国的监理单位在实际运作过程中还存在很多缺陷和不足，有不少问题还需在实践中探索解决，这些问题主观或客观地制约着监理工作的正常开展。主要的原因已经有很多比较权威的研究和论述，这里不再赘述，简单概括有：（1）监理机构是典型的第三方经营机构，不管是话语权，还是独立权，都难以体现出来，使监理企业在履行投标承诺方面处于两难境地；（2）监理费取费标准偏低，使得监理机构的经济利润十分有限，没有丰富的从业经验，导致企业的风险管理能力十分低下，对监理机构的进一步发展产生了极大的制约作用；（3）人才流失严重，导致服务质量提升收到限制，企业乃至行业的发展受到制约等。
3.监理行业面临的挑战
在经济发展“新常态”的形势下，如何加快企业的转型发展已成为社会关注的热点和难点。建设工程咨询行业以中小企业居多，这些企业的市场竞争力薄弱，业务的市场占有率低，政府关于放开监理等建筑工程咨询业取费政策的出台，更是倒逼企业必须加快转型发展的步伐。
我国监督管理机构对监理机构的优化升级制定了一系列规范制度，引导监理机构缩小监管范围，积极引导广大监理机构重组合并、大力发展全过程工程咨询服务、推动产业监管供给侧改革，这使得我国的建设工程咨询服务到了重要的发展时期。
三、监理企业开展全过程工程咨询的意义及机会
1.建设工程咨询行业走向完全市场化是大势所趋，不可逆转。住建部2014年92号文件明确指出：要坚决打压市场垄断行为，营造出公平合理的发展环境、提高监管单位的诚信等级、提高监督管理管理，从而推动建设行业咨询服务的良性发展。过去，咨询行业曾依靠国家有关政策来“吃饭”，如实行强制监理、政府制定取费依据等，这些现在已经成为历史，一去不复返了，也不能再存幻想。我们必须在市场中求生存，优胜劣汰，靠自身的能力、水平在市场中重新定位，在市场总显示其存在或发展的价值与能力。
2.当前建设工程市场份额在收缩，从“粗放型”发展模式中解放出来，向依靠管理创新、科技进步、质量效益方面转型升级势在必行。从国家统计局官网中获悉，面对错综复杂的国际形势和国内不断加大的经济下行压力，上海当前正处于经济结构的调整转换期，房地产产业正在去产能，经济增长求稳求缓，全国对上海建筑业的投资也在减少，上海建筑业的经济形势不容乐观。适度转身，扩展新的发展空间不失为向转型升级迈出了一步。正如上海市市政工程管理咨询有限公司，近年来，积极把监理工作延伸到项目评价，维修，养护管理方面，将生产力投入到后期项目维护的管理和监理，并逐步摸索总结出一套具有市政公共设施使用后期维护特点的监理工作方式和方法。目前公司已涉足上海高架道路和隧道的养护管理和监理。所以，我们要有清醒的思想认识，要做好走出原先舒适领域，舒适地域，向纵横向深度发展的规划和准备，并真正落实于行动。
3.建筑业企业资质是我国建筑市场准入门槛的首要条件，2015年3月1日新版《建筑企业资质管理规定》的实施，标志着建筑业市场监管进入了一个崭新时代。由此可以看出传统的“关系竞争”已经成为历史，“能力竞争”的格局已经开启。
4.运用、学习先进技术，结合已有丰厚现场管理经验，将咨询管理服务做上新高度。“互联网+”无疑已经成为各行各业经济增长的新引擎。我们要加快“互联网+工程咨询服务业”的步伐，加快推进咨询服务信息化、标准化、精细化的融合，以此提高企业核心竞争力。
四、监理企业开展全过程工程咨询思路探讨及创新
1.工程建设传统管理模式和全过程工程咨询模式的比较
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图一 传统模式
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图二 全过程工程咨询模式
从上图（2）不难看出，就目前监理企业的角色，有着项目建设各过程维度、要素维度的高度参与，有着参与协调建设单位和施工总承包单位关系的丰富经验，有着代建制的项目管理经验，如果加紧人才技术储备，结合组织模式再造，转型成为全过程咨询单位是非常有可能的。
2.什么样的咨询机构能够成为咨询总包，专家学者没有达成一致意见，有研究人员表示应该积极落实建筑师负责制，但是本文认为，在当前的时代背景下，建筑师负责制难以满足建筑行业发展需求；有的研究人员表示要形成以设计行业为核心的工程咨询服务体系，还有学者对工程造价管理给予了高度重视，咨询企业是建设工程咨询服务的核心。就目前来看，监理在建设工程方面有着丰富的经验，例如在建设工程咨询服务拓展过程中，凭借其有着丰厚的现场管理经验和先天的优势，成功转型为全过程工程咨询总包企业是非常有可能的。此外，究竟全过程工程咨询是主体，还是管理型咨询是主体，设计机构对前者给予了足够的重视。但是很多监理企业表示：设计单位的管理经验十分匮乏，在全过程工程咨询过程中应该以管理型咨询为核心。笔者认为，从短期看，没有技术咨询服务或许无法开展，但从长远看，各要素、各过程效率最大化的实现还是需要从管理入手，毕竟，工程咨询是给基于人的服务，是基于人所掌握的知识的服务。
结束语：
在建设工程全过程咨询服务的大背景下，监理企业深化改革，转型升级是不容回避的重要课题。在经济新常态下，要实现监理企业的转型与发展，除了监理企业和员工进一步发挥创造、创新的积极性外，还需要政府和市场发挥作用，为企业转型发展创造良好的外部环境，从而推动相关企业的健康良性发展。在以后的发展过程中，我国政府应该营造出良好的竞争氛围，大力促进企业管理模式的优化升级。除此之外，相关企业要严格遵守市场规范，营造公平合理的竞争氛围，从而推动咨询机构获得更好的发展。政府在咨询产业发展过程中也要发挥出相应的职能作用，制定一系列科学有效的产业政策、环保制度，推动监理机构进行内容调整，从而推动咨询服务产业的转型升级。
监理企业的转型发展是一项在实践中不断探索、推进的工作，相信经过不断的实践总结经验，将会实现华美转身。
参考文献：
[1]吴玉珊.建设项目全过程工程咨询理论与实务.北京：中国建筑工业出版社.2018.9
[2]陈金海.建设项目全工程工程咨询指南.北京：中国建筑工业出版社.2018.4
[3]严鸿华.创新、融合、发展——建设工程咨询行业研究成果选编.上海：同济大学出版社.2017（03）
[4]郭俊峰.从探索者到新智库.北京：北京出版社.2016.12
作者简介：章玉清（1983-06），女，汉族，籍贯：上海，当前职务：注册监理工程师、注册造价工程师，当前职称：中级，学历：本科，研究方向：土木工程
论文作者:章玉清
论文发表刊物:《基层建设》2019年第32期
论文发表时间:2020/4/8
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