我国民办高等学校发展的多样化特征——39所民办高校调研报告，本文主要内容关键词为：高等学校论文,调研报告论文,民办高校论文,特征论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G649.21；文献标识码：A文章编号：1008-5424(2000)02-0017-10
1998年中国民办高教委曾做过一次“百校调查”。在其基础上，结合国家“九五”民办教育研究重点课题高教组的要求，1999年又做了一次补充调查，其目的在于对一些有代表性的在全国或地区有一定声誉的学校，做一点调研分析，力求发现一些规律性的东西，估计像上面说的有一定规模的院校有50多所，这次调查了39所，如表1所列。应当说明的是，这次调查的对象既包括“百校调查”的部分院校，也有新调查的院校；调查内容既是对“百校调查”的深化，也有新的内容；在调查方式上，既采用了填写调查表格的方式，也采用信函访问，查阅会议资料和报刊文章，以及直接访问的方法，听取院校负责人的亲自说明。
调查结果表明：我国民办高等学校建设、管理和发展的最大特色是多样化。这种多样化特点表现在多方面，如投资主体多元化、校产所有制多样化、管理体制多样化、办学形式和办学层次多样化、以及专业设置等方面的多样化，其中尤以举办和管理体制多样化最为典型。现根据两次调查结果对我国民办高校情况做浅略分析。
一、民办高校投资主体及产权所有制的多样化
此次调查，将民办高校的资金分为7种，即政府资助、国营和非全民所有制企业投资、社团资助、港澳台工商业者投资和捐助、外资和华侨出资办学、公民个人出资办学，以及这些资金的组合。
对39所院校调查的结果如下：
(1)获得政府资金或资产支持的有8所，占被调查院校的20%。政府资助这些学校的经费在他们的经费来源中所占比重不同，如厦门华厦学院为30%，福建华南女子职业学院为25%，北京海淀走读大学为10%，而重庆树人培训学院只有0.5%。
(2)得到国有和民营企业支持的有10所，占26%。如北京中新企业管理培训学院和民办山东万杰医学院完全是由企业支持举办的；浙江金华职业技术学院的办学经费，85%是由股份制企业支持的；四川天一学院是30%；而凉山大学则为5%；黑龙江东亚大学原本就是由国营企业举办的。
(3)受到港澳台工商业者资助的有7所，占18%。在我国东部沿海的福建、浙江和江西等省的民办院校受到港澳台工商业者资助的比较多，如厦门华厦学院、福建华南女子职业学院、浙江金华职业技术学院和江西东南进修学院等，在我国内地也有这样的院校，如内蒙古经贸外语学院（经费的42.99%）等院校也受港、澳、台的经费支持。
(4)民主党派举办的院校4所，占10%。如四川民盟科技经贸学院（原四川函授学院）就是由民盟四川省委举办的（举办者未给经费）。
表1 39所被调查院校名单
序号院校名称
1北京海淀走读大学
2北京中新企业管理学院
3燕京华侨大学
4上海工商学院
5上海市震旦进修学院
6天津联合业余大学
7重庆树人培训学院
8河北冀联医学院
9山西兴华学院
10
内蒙古经贸外语学院
11
大连女子职业技术学院
12
黑龙江东亚大学
13
北方联合大学
14
（浙江）金华职业技术学院
15浙江长征财经专修学院
16浙江东方专修学院
17民办福建华南女子职业学院
18民办厦门华厦学院
19仰恩大学
20江西东南进修学院
21民办山东万杰医学院
22黄河科技学院
23湖北函授大学
24湖南涉外经济学院
25民办南华工商学院
26私立华联学院
27私立培正商学院
28广州白云职业培训学院
29民办四川天一学院
30凉山大学
31四川自修大学
32民办东方联合学院
33贵州大夏高等职业技术学院
34西安翻译培训学院
35西安外事服务培训学院
36甘肃省经济技术进修学院
37宁夏石咀山职工大学
38西安华西大学
39湖北经济管理大学
(5)受到外资和华侨援助的民办高校1所，占3%，这就是福建省泉州市的仰恩大学，是由爱国华侨吴庆星先生举办的。
(6)私营企业家或公民个人集资举办的民办院校有11所，占28%。这些学校是由个人自筹资金举办的，最为典型的是西安华西大学（原民盟西安培训学院），该校在张崇斌校长的带领下，将办学所得甚至包括全部家产都投入办学。河北冀联医学院则是由部队离休老干部个人集资举办的。
(7)多数民办院校是靠学生的学杂费积累滚动发展起来的，完全以学杂费为其经济来源者有12所院校，占31%，就是说有近三分之一的民办院校是如此发展起来的。
应当说明，上面所列各院校筹资方式所占百分比之和不为百分之百，而是超出了百分之百。这是因为有的院校集资方式不只一种，而是有几种。表2所列是部分民办高校集资方式统计实例。
关于民办高校校产所有制问题，是一个待法律认定的问题。我们认为，这应与各院校投资主体的所有制性质密切相关，而且必然同我国现阶段经济上的所有制关系相联系。调查结果统计如表3所列。统计分类只反映笔者的观点。
同集资方式调查统计结果一样，这里被调查的院校（39所）的所有制种类数所占比例之和多于100%。这是因为有的院校认为他们学交属于两种、甚至混合所有制，而且，有的院校对其所有制尚不清楚，所以未填写。填私有制的学校，一般也都有滚动发展的部分。滚动发展校产的所有制属性也是一个待法律认定的问题。人们对私有制办学的认识有很大差别，如：白手起家，滚动发展，既无政府和社会组织投入，也无个人投入，靠学杂费收入发展的学校，是不是私有制，存在较大的认识分歧。
表3
序号所有制院校数 %
1 全民所有制（国有民办） 1 3
2 公有制（民办公肋与公办民助）1231
3 混合所有制（国有+集体+私有）2256
4 私有制（私营企业与个体办学）1333
5 港澳台及华侨所有制 8 21
注：有人主张2、3合在一起
二、民办高校管理体制多样化
民办高校办学资金来源、集资方式以及学校产权的性质，同民办高校管理体制之间有极为密切的联系和制约关系。
民办高校内部管理体制的主要形式是董事会制度。在39所民办高校中有的建立了董事会，有的则没有建立。在这些民办院校中（按37所计算），建立董事会的有27所，占被调查院校的73%；未建立董事会的有10所，占27%。在27所已建立董事会的院校中，有14所建立了校委会，占38%；其余13所未建立校委会，占35%。未建立董事会但建立了校委会的院校有4所，占11%；既未建立董事会，也未建立校委会的院校是6所，占16%。这说明当前民办高校的内部管理体制尚在多样化探索中。
（一）民办高校领导体制的几种形式
1.董事会领导下的校长负责制；（这里的领导应理解为“对重大问题的决策”）
2.董事会指导下的校长负责制；
3.校长负责制；
4.主办单位领导下的校长负责制；
5.党委领导下的校长负责制；
6.职工代表会民主基础上的校长负责制。
（二）董事会和校长的地位、职权和相互关系
1.董事会领导下的校长负责制：在这一制度下，董事会是学校的最高权力机构，是学校重大事项的决策者，董事会确定学校的建设和发展方向，聘任校长，筹集办学经费等。在这一制度下，校长是学校的最高行政领导，全面负责学校各项管理工作，对外则代表学校。在我国目前情况下，民办高校实行这种体制的院校最多，在被调查的院校中（按30所计）有16所是实行这一体制的，占53%。如北京中新企业管理学院、上海工商学院、重庆树人培训学院、内蒙古经贸外语学院、北方联合大学、厦门华厦学院、山东万杰医学院、私立华联学院、凉山大学、西安外事服务培训学院等。
2.董事会指导下的校长负责制：在这一制度下，董事会起指导作用，对学校重大事项的决策提出建议，实际上起顾问、参谋和咨询作用，学校重大事项由校长决策，校长起主导作用，是学校最高领导。如北京海演走读大学、福建华南女子职业学院、甘肃省经济技术进修学院等。
3.校长负责制：实行这一体制的学校一般不设董事会，校长既是学校重大事项的决策者，也是学校的管理者，校长全面负责学校事务。如黄河科技学院、上海市震旦进修学院、西安翻译培训学院、西安华西大学等都是这种体制。
4.主办单位领导下的校长负责制：比较典型的是四川自修大学，该校是由团省委、财政厅、人事厅、劳动厅和新闻出版局于1982年共同举办的，由这些单位负责同志组成指导委员会负责指导学校工作，是主办单位领导下的校长负责制。民主党派举办的民办院校也实行这种体制，如四川民盟科持经贸学院（原四川函授大学）。
5.党委领导下的校长负责制：如广州南华工商学院，该校是在1993年经省人民政府批准成立的，是在广东省总工会干部学校基础上建立起来的普通高等专科学校，参加全国高等学校统一招生。该校不设董事会，受党委领导。党委是领导者和决策者，校长是决策的执行者、学校的行政领导。湖北经济管理大学自1998年起也实行党委领导下的校长负责制。
6.教职工代表大会民主基础上的校长负责制：采取这种管理形式的是黑龙江东亚大学，该校建立了党委，教职工代表大会受党委统一领导，参与学校民主决策和民主管理，对学校工作起监督作用。校长是行政负责人，定期向职工代表会报告工作。目前，在我国这是唯一采取这种管理形式的民办学校。
（三）校委会及其地位和作用
校委会（校务委员会的简称）是在校长领导下，由学校资深的教师代表和行政管理人员代表，以及有关方面人士组成的学校内部事务管理的议事和决策相结合的组织形式。在被调查已建立董事会的院校中，有14所建立了校委会，占38%，未建校委会的有13所，占35%。一般没有董事会的学校都设校委会。
在既有董事会又建立了校委会的院校中，校委会的地位和作用可归纳如下几种情况：
1.校委会在校长领导下对学校内部重大事务提出建议，起参谋作用（如海淀走读大学等）。
2.校委会在校长领导下，研究和决定学校发展的重大事务（如内蒙古经贸外语学院、厦门华厦学院等）。
3.校委会起监督作用（如江西东南进修学院等）。
4.校委会负责日常行政管理，执行董事会和校长的决定（如山东万杰医学院等）。
5.校委会是董事会和校长决策的参议、咨询机构，审议学校发展规划方案（如广州白云职业培训学院、凉山大学等）。
但是，在未建立（或不建立）董事会的民办院校中，校委会的地位和作用，同前述的院校就大不相同了。可归纳为如下几种情况：
1.校委会定期研究、决定学校的重大事项（如上海市震旦进修学院等）。
2.校委会发挥学校最高决策机构的作用，批准建设方案、组织规程和重要规章制度，聘请校长，审查批准工作计划、年度预决算和其它重大事项（如天津业余联合大学等）。
（四）民办高校中的党组织
在被调查的39所学校中，有32所院校建立了党组织，占82%；未建立党组织的有7所，占18%。在已建立党组织的院校中，少数院校建立了党委（如海演走读大学、黄河科技学院、北方联合大学、黑龙江东亚大学、湖南涉外经济学院等），多数学校规模不大，党员较少，建立了党支部。
关于党组织在学校中的地位和作用归纳如下：
1.党组织发挥政治核心作用，组织党员发挥模范带头作用。（如海淀走读大学、厦门华厦学院、江西东南进修学院、凉山大学等）
2.党组织起保证、监督作用。（如北京中新企业管理学院、河北冀联医学院、北方联合大学、广州白云职业培训学院、甘肃省经济技术进修学院等）
3.党组织负责教工、学生思想工作。（如金华职业技术学院、重庆树人培训学院等）
4.党组织管政治方向，保证学校沿着正确方向发展。（四川天一学院等）
（五）对各种形式的管理体制的初步评述
在我国民办高校中采取董事会领导下的校长负责制的管理体制是比较多的，这是规范化管理的主要形式。
董事会制度的优点是学校工作的决策权力和管理运行职能部门各司其权，各尽其职，使决策与执行两方面都达到专深地步，工作运行会更加有秩有效。重大办学事务由董事会决定，能发挥董事的集体决策作用，保证决策的正确性，又有利于校长专心致力于学校的全面管理工作，可以把工作做得更好，减少失误。
在实践中，董事会制也存在一些问题，如董事会的权力过于膨胀，就会过多干预学校事务，阻碍校长行使职权。也有的董事会无所事事，形同虚设。
有的学校不设董事会，也不设校委会，实行集权式领导，校长既是学校重大事务的决策者，又是学校管理的最高负责人（自然也是法人代表）。这种领导体制，可以最大限度的发挥校长的作用，而且使学校精兵简政，提高办学效率。但是，缺少民主监督，在决策中难以集中群体智慧，也容易滋长官僚主义，独断专行，甚至可能产生腐败。
三、民办高校办学类型多样化
民办高校办学类型多样化是指办学形式多样化，专业设置多样化，办学层次多样化。
（一）办学形式多种多样 如表4所列（按36所院校统计）：
表4
办学形式院校数 %
自学考试（助学）24 67
学历教育23 64
短期培训21 58
中等职业教育19 53
文凭考试17 47
成人教育13 36
附中小学7
19
业余教育16 44
函授教育6
19[*]
*按32所院校统计
（二）民办高校专业设置多样化如表5所列：（*自填共21个专业，包括3个优势专业。）
表5
院校名称 理工科文科
农医科
合计 其中优势专业
海淀走读大学25
40
2 67
物业管理、多媒体、工民
建、办公自动化等20个专业
北京中新企业管理学院 — 18
—18
工商企业管理
上海震旦进修学院 — 12
—12
外语、艺术
天津联合业余大学 16
— 7
建筑、绘画
重庆树人培训学院 48
3 15
中医、临床医学、英语、法律
河北冀联医学院
— —
7 7
西医、中西医结合
山西兴华学院 — 11
—11
艺术
内蒙古经贸外语学院
3
19
—22
英语、营销、酒店管理、美术
大连女子职业技术学院 —
4
— 4
高级涉外文秘、国院商务、旅
游与饭店管理
黑龙江东亚大学
5
10
—15
计算机信息管理、会计、法律
、英语、数控机床操作与调试
北方联合大学 44
— 8
英语、房屋建筑工程
金华职业技术学院 54110
机制、市场营销
浙江长征财经专修学院 15—6
浙江东方专修学院 —
8—8
福建华南女子职业学院 22—4
英语、服装设计
厦门华厦学院 15—6
会计
仰恩大学 —
7—7
计算机等
江西东南进修学院20
12133
计算机应用，电子技术应
用，服装设计，装璜设计
山东万杰医学院 —
—3 3
医疗、医疗电子机械
南华工商学院 36—9
工商管理
湖南涉外经济学院—
11—
11
国际贸易、经贸英语、经济
信息
广州白云职业培训学院 93 3
15
汽车修理，电工，电子，计
算机、服装
四川天一学院—4—4
国际金融
凉山大学 83—
11
建筑
西安外事服务培训学院31
英语、计算机应用、信息、
国际商务、会计电算化
甘肃经济技术进修学院 29—
11
财会，汉语言文学
宁夏石咀山职工大学 116—
17
电气工程，会计电算化
四川自修大学 5
10318*
3个
由于民办高校专业设置数量很大，各院校表格填写方式和详细程度不一，因此数据的可比性差，精确度不很高，从表5可以看出：
1.一般民办高校（除医科民办院校外）几乎全设有文科专业。
2.大多数院校设有理工科专业。
3.医科院校专业设置比较专一，都是医科专业，几乎不设或很少设文科和理工科专业。
应当着重指出，黑龙江东亚大学为适应地区特点和建设事业的需要设立了“数控机床操作和调试专业”并作为优势专业，在我国民办高校中是独一无二的，这是很有意义的创举。
湖南涉外经济学院是全国首家专门为外商独资、中外合资、中外合作企业及外事部门培养高级实用性专门人才的民办高等学校。该校的专业设置突出涉外性特色，设有国际金融、国际贸易、经贸英语、房地产经营与管理、经济法、经济信息、机关办公室自动化。
（三）民办学校办学层次多样化
我国民办学校办学层次很丰富，下从幼儿园教育机构，并有小学和初、高中，上至大学专科和本科，以至同国办大学合作培养硕士研究生和博士研究生。
比较典型的院校有：
黑龙江东亚大学：举办幼儿教育、小学、初中和高中、职工高中、技工学校，直到高等教育完整的系列，组成了一个教育学团。各类在校生共约11700人。
西安同仁学校：也是举办从幼儿教育，小学、中学、直到高等教育的学校。
中华研修大学：举办大学专科、本科教育，并培养硕士、博士学位研究生。
福建泉州市的仰恩大学是爱国华侨吴庆星先生家族创立的仰恩基金会于1987年创办的全日制民办普通高等学校，主要办学层次是本科。现有4个系，7个专业，在校学生达4000人。
山西兴华学院办学的重要特点是面向社会、面向市场举办各种类型和层次的专业班和培训班。如：1.学历文凭考试大专班；2.自考大专班；3.大专预科班；4.职业中专班；5.自考中专班；6.技工部。
此外，北京的海淀走读大学、安徽的黄山医科专修学院和河南的黄河科技学院等校也都实行多层次办学，以举办大学专科和本科为主，也举办成人高中、初中起点班，以及全日制和业余制的中等职业教育班等。
四、几点思考
（一）关于民办高校多样化特色的几点思考
(1)民办高校的多样化特色，与其运行的市场化有密切关系。社会主义市场对人才的需求是全方位，多层次，多样化的。民办高校为了适应市场需求，获得自身的生存与发展，就必需实行办学层次、门类、专业和方式的多样化，以增强市场适应性，尽最大可能去占领或填补教育市场的空间。民办大学实行企业化运作，在国家对绝大部分民办高校不批准举办学历教育的前提下，它要求生存、求发展、求得投入产出的良性发展就必须走进多样化发展的广阔天地。这一特点在国外实行市场经济体制的国家都有反映，日本、澳大利亚反映尤其明显。而中国由于教育发展相对滞后，改革开放以来，社会经济高速发展，社会对人才需求的多层次、多样化最甚。因此多样化特色更加突出。
(2)民办高校举办主体和所有制的多样化同中国社会主义初级阶段“穷办大教育”的国情有密切关系。中国2亿4千万人口要接受国民教育，是全世界取大规模的教育。国民大教育就要国家大投入。但国家还穷，“小”投入都难以到位，大投入就更难了。这个矛盾怎样解决？只有放开眼界，全方位吸收投资，无论是民办大学还是国办大学，都只能朝这个方向努力，国家也只能实行这样的方针，这就必然出现投资主体和办学主体多元化。党的十五大提出：“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”根据这一论断和上层建筑与经济基础的关系，加之教育特别是非义务教育的产业性质，投资多元化带来办学主体多元化以及产权关系多元化就是合乎规律和顺理成章的事了。
(3)学校管理体制的多样化。既反映了在改革开放方针指引下，民办高校工作者的创造性探索，也表现了一定的经验性和自发性，需要加以理性总结和规范。学校内部管理体制是学校深化改革的关键所在，因为它是涉及到调动干部教师职工积极性、主动性、形成合力和管理效能的关键问题。学校内部管理体制主线是决策和执行，辅线是咨询（调研）和监督。一个科学的优化的内部管理体制，就是要安排好投资者、决策者、执行者和监督者各自的职责与联系。学校管理体制无论怎样多样化，都离不开从实际出发解决好这样一个问题：即董事会，校长，党的基层组织，职工代表会在学校管理中的地位和作用。就是给这些机构定位、规定各自的权利和职责，尤其主要的是董事会与校长的职责分工与联系。现行各种管理体制，各有不完善之处，有待总结提高继续完善。
(4)我国民办高校发展的多样化，是我国高等教育发展多样化的缩影，是中国特色社会主义高等教育的基本特征之一。在1999年召开的第三次全国教育工作会议上，江泽民总书记强调“要根据需要和可能采取多种形式积极发展高等教育”；朱镕基总理强调“我国是穷国办大教育，不走各种形式办学的路子，别无选择”。在这里，两位国家主要领导人都强调采用“多种形式”、“各种形式”发展高等教育。因此，我们应该根据多种形式的思想来理解中国高等教育和中国民办高等教育的发展问题。本文汇总的我国民办高校发展的多样化特色既是民办高教的多样化特色，也是整个中国高等教育的多样化发展趋势。建立了这样的观点后，我们就可断言：发展中国高等教育，应体现为政府办学为主体，多种产权所有制形式共同发展的规律。只要有利于发展高等教育，学校的产权所有制实现形式可以而且应当是多元化的。这样，我们就能够从理性上去理解，国有民办、民办公助、公办民助和公私合办等多种形式出现的必然性了。我们认为，现在应该确立这样的理性认识，从而确立鼓励、引导多种产权组合形式办学的政策，健全校产法律制度，依法保护他们的合法权益和公平竞争。
（二）完善发展民办高等教育的一些共性问题的思考
在全国第三次教育工作会议上，朱镕基总理号召“在发展民办教育方面迈出更大的步伐”。中央把高等教育大众化的任务提了出来，并寄希望于民办高等教育的发展。这是民办高等学校发展的极好机遇。但是，要迈出这一步，需要胆识、勇气和实干，要经过适应和调整，尤其要有一个奋斗过程。从所调查的学校可以看出，民办高校的办学条件、师资力量、管理水平和办学质量必须达到一个新的水平。现在多数院校还有差距，这就是挑战。
既有机遇，又是挑战。从所做调查情况来看，大多数民办的学校在已取得发展和经验的基础上，在继续发展的道路上必须认真思考和解决下列共同性问题：
(1)民办高等学校的定位目标应是发展高等职业教育，为国家培养各领域（行政、经济、科技、文化）第一线工作的应用型、技能型人才。高等职业人才，不应只是专科层次，也需要有本科以上的学历。但无论什么层次，都要以培养应用型人才为主。这也是我国在人才观导向上要注意的大问题。
(2)要努力提高办学质量，以质量求生存。学校的办学质量是通过培养的人的合格程度来表现的。民办高等职业学校培养的人才必须有特色和优势。要正确把握适度规模和提高质量的关系，否则，站不住脚。任何时候都应以实现质量与特色的优势为重心。
(3)抓紧建立稳定的专职和兼职结合的师资队伍，合理、充分地组织和利用教育资源，并在实际教学过程中，逐渐壮大和优化。教师队伍建设问题是民办高校长期稳定发展中第一位的战略性和紧迫性问题。
(4)发展民办高等教育最大的困难是财力不足。调查中的多数学校还要继续改善自身的办学条件，建设必须的教学、实验、图书、生活配套设施，吸引企业界、爱国华侨、港澳台同胞投资办学。对民办学校国家没有或极少投入，这是民办高校的劣势所在。要使其发展必须要给一些优惠政策并创造平等竞争的环境。这是民办学校立法应重点解决的问题，也是国家制定政策的着重点。
(5)调查结果可以看出：民办高校管理体制的主要形式是董事会决策下的校长负责制。在校长领导下，建立校委会，协助校长研究和决定学校管理的重大事务。要建立基层党的委员会，基层党组织起政治核心作用和监督保证作用，发挥中国民办高等学校的政治优势。其他各种形式的学校管理体制，应继续在实践中完善。现在，大多数院校还没有把建立约束机制和监督机制提到应有的地位上来。从长远和全局看，为保证民办高校的健康发展，制约机制的建立是内部管理体系不可缺少的组成部分。在这方面应积极推动并注意不断总结经验。
收稿日期：2000-04-05
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