论科技工业园及其在中国的发展，本文主要内容关键词为：工业园论文,中国论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一
科技是当今社会经济发展的第一生产力，高科技发展程度既是现代化的标志，又决定现代化进程。科技园区的出现与发展既是科技革命的必然产物，又是加速和推动科技进步的一种重要方式。建立科技工业园区是我国实现“科教立国”战略重要组成部分。
发达国家的经验表明，高科技发展客观上要求建立和发展科技工业园区，而高科技产业的兴起给世界科技进步以强大的推动力，从而加速了世界科技革命。通过战后各国科技工业园区的建立发展和不断完善，积累了许多带有规律性的经验，将这些经验加以系统化，并上升为理论，以加强对各国科技工业园区发展的指导，这将是当前大力发展科技重要任务之一。
高新技术园区具有六大功能。（1）高新科技研究开发基地；（2）成果转让及产业化基地；（3）成果交流贸易基地；（4）聚集辐射中心；（5）信息咨询中心；（6）人才培训中心。这些功能集中表现为高新科技孵化器的作用。中国高新技术试验区除上述功能还具有（1）深化改革试验区；（2）教育、科技、生产紧密结合模范区；（3）对外开放样板区；（4）社会主义物质和精神两个文明展示区的作用。
它所以具有上述十大功能是由于它本身具有以下优势：（1）得到政府大力支持并享有一定的优惠政策，包括财政、税收、信贷、价格等多方面的有利政策；（2）有国家科技领导部门的有力指导、协调和推动；（3）实行教育、科技、生产一条龙和政府、企业界、学术界三结合的发展模式和管理体制，充分发挥人才等各方面综合优势；（4）建立风险基金，减少风险损失，便于进行较大投入的试验和研制；（5）信息快捷集散并具有很强的咨询培训力量；（6）高水平，集聚程度高的科技队伍和设备，具有很强的研究实验开发能力；（7）建设配套，形成完备的支撑体系，工作生活条件优越，待遇优厚具有很强吸引力的高科技开发区。
科技工业园区不同于一般工业区，也不同于一般科研院所，它具有如下特征：（1）它具有较大的风险性，高新科技多属开拓性研究，存在成功或失败两种可能性，承担较大的风险；（2）具有很强的竞争性和时效性，因而必须突出一个“快”字；（3）具有高效性，一旦成功就能取得较高的经济效益和社会效益；（4）它具有很强的聚集性和辐射性；（5）它具有很强的综合性，靠各方面努力，协同合作，才能顺利完成；（6）它具有长期性、艰巨性和无限前景，贵在坚持。科技产业为各类产业生命力之源泉，它源远流长，是永无止境的产业。
二
早在1951年世界上第一个科技园在美国斯坦福大学诞生，孕育了世界称著的“硅谷”，被誉为“世界科学园之母”，是世界公认的最成功的科技园区。继后有英国剑桥大学科学园、法国索非亚科学园等相继建立并取得成功。至今全世界各类科技工业园区已有近1000家，并成立了国际科技园区协会组织，如1984年在巴黎成立的国际科学园协会（LASP），下设欧洲、亚太、美洲三个分会，近400会员；又如1986年在美国凤凰城设有总部的大学园区协会（AURRP）主体在美国，有300多会员；还有1986年成立，总部设在美国俄亥俄州，有700多会员的北美孵化器协会（NBLA）。
在世界高新技术产业革命浪潮冲击下，中国政府于1984年制定了迎接新技术革命挑战和机遇的对策。中共中央于1985年3月颁布了“关于科学技术体制改革决定”，国务院批转了国家科委关于《新的技术革命与我国对策研究的汇报提纲》。这两个文件中都明确提出要在全国选择若干智力资源密集的地区，采取特殊政策，逐步形成具有不同特点的新技术开发区。1985年中国大陆第一个高新技术开发区——深圳科技工业园在深圳特区诞生。1988年5月建立了我国第一个国家级高新技术开发区——北京市新技术产业开发试验区，同时颁布了18条优惠政策。此后，武汉、南京、沈阳、长春、广州、重庆、西安、兰州、上海、烟台等10多个城市相继建立了高新技术产业开发区，出现了中国科技工业园区蓬勃发展新局面。至1993年初中国大陆高新技术产业开发区已达120多个（低于美国，多于美、法、日、俄），其中国家级高科技开发区52家。据统计到1993年底，进区企业已达2万家，其中认定的高新技术企业1万余家，从业人员70万人，1993年开发区技工贸总收入565亿元，其中工业产值460亿元，实现利税66.8亿元，出口创汇7.8亿美元，主要经济指标全部比1992年翻了一番。以北京开发区为例，连续五年主要经济指标保持30%以上的增长率，总收入突破100亿元，居全国领先地位。有的省级开发区发展很快，某些方面甚至超过了国家级开发区的水平。
几年来我们通过建立新技术开发区的试验积累了一些经验。这些经验又概括为“五制”、“六自”、“六化”、“两小两大”、“三结合”、“一体化”、“竞争替换”共20个字。
所谓“五制”是指五种制度的改革，即产权制度、分配制度、劳动人事制度、社会保障制度、以及服务制度的改革。产权制度实行多样化改革，创造了多种所有制、多种经营形式并存的格局，提倡不同所有制合作经营，重点发展了现代企业制度股份制，从根本上解决了政企分开，所有权与经营权分离，企业自主经营等问题；分配制度改革，解决了合理利益分配体系的建立和人才激励机制的建立；劳动人事制度改革解决了人才开发及交流培训等问题；保障制度改革及服务制度改革解决了开发区支撑体系的建立。
所谓“六自”是指开发区企业运行和管理建立在“自由组合”、“自筹资金”、“自主经营”、“自负盈亏”、“自我发展”、“自我约束”六大机制基础上。解决了按现代企业制度客观要求，按市场经济原则搞好企业经营。
所谓“六化”即体现现代企业制度的特点：（1）产权明晰化；（2）资金融通化；（3）资源配置优化；（4）企业行为规范化；（5）企业发展集团化；（6）科研生产一体化。
所谓“两小两大”指开发区内政府职能转变实现“小政府大社会”和“小机构大服务”。也就是指政府职能要缩小，社会职能要扩大，政府不该管的就不要管，通过市场让社会去管。同时政府机构要精简，效率要高，管理性职能要弱化，服务性职能要增强。增强各职能部门综合性功能，政府工作人员实行聘任制。
“三结合”指开发区实行政府、学术界、企业界三结合。
“一体化”指教育、科研、生产一体化、技术、工业、贸易一体化。
“竞争替代”是指管理体制引进竞争机制，不搞“终身制”，对新技术企业，现场审定，实期考核，奖优罚劣，实行择优替换制。不仅企业有进有出，开发区级别（国家级、省级）由业绩好坏可以改变。业绩好，级别就高，优惠政策就多。
上述经验对开发区建设起到推动作用，在实践中还在不断发展完善。
中国大陆建立新技术开发区时间不长，虽也取得一定经验，但总体来看还有待提高完善，同时也还存在一些亟待解决的问题。如有些领导对高新技术开发区的意义和作用认识还有待提高；对新技术开发区的发展还缺乏总体规划和战略部署；摊子摊得过大，进区企业把关不严，政策界限不清；新技术成果商品化、产业化、国际化进程缓慢，成果转化为商品比率发达国家达60—80%，而我国目前仅达20—30%，起码应达到50%。同时我国高新技术企业总收入还不到国民生产总值5%，而发达国家则在30%以上；开发区内人员素质和企业素质还不高。此外，各级政府及各级科委主导作用发挥得并不理想，优惠政策尚不完善，力度还不如经济特区和经济技术开发区，有些政策尚不到位。
三
在我国进一步发展科技工业园，应注意以下几个主要方面：
1、指导思想：（1）牢固树立科技是第一生产力的观念，认真贯彻“科技立国”的战略思想，实现高科技发展加速产业化，推动现代化的方针；（2）贯彻有限目标，突出重点的原则；（3）贯彻各级政府、高校及科研院所、生产企业联合推动的策略；（4）明确开发区根本任务是发展高新技术产业，改造传统经济，振兴国有企业，提高整体素质，推动地方及民族经济振兴；（5）放眼世界科技前，以市场为导向，从国情出发，因地制宜，加强规划，深化改革，扩大开放，奋力开拓，增强效益，加速发展。
2、战略目标：通过加强集成，突出重点，强化创新，抓住关键的战略转变实现“九五”新目标：（1）由火炬计划实现的高新技术产业2000年年收入将达6000亿元。其中高新技术产品的年销售额为5000亿元，年利税1200亿元，出口创汇达1000亿元，高新技术企业全员劳动生产率达年人均20万元。（2）全国高新技术产业开发区的工技贸收入达5000亿元。其中工业产品销售收入4000亿元，年利税1000亿元，出口创汇800亿美元，高新技术企业全员劳动生产率年人均25万元，50%以上高新技术产业开发区产值逾百亿元。（3）累计实施火炬计划项目12000项，其中1/3产品可以出口换汇。项目将实现年工业销售额3000亿元，年利税600亿元，其中50%在高新技术开发区内实现。（4）全国认定的高新技术企业发展到了万家。形成销售收入超亿元的企业或企业集团1000个，超过10亿元的100个，超过100亿元的10个。（5）造就高新技术产业开发、经营管理人才50万人，其中高级复合型管理人才1000人，组织培训1万人。
3、战略重点：抓好七个一批。（1）培育一批立足创新，拥有知识产权，产值和出口额在全国工业总产值及出口总额中占有相当份额的新兴技术产业；（2）抓好一批软硬环境完善、机制灵活，具有鲜明支柱产业特色的高新技术产业开发区；（3）发展一批具有现代企业制度，有自己名牌产品，销售收入逾亿元的新技术集团；（4）促进一批产权明晰，机制灵活，有较强自主开发能力的民营科技企业上规模；（5）推广一批传统产业改造有重要影响的高新技术成果，通过各种方式，用高新技术改造传统产业的大中型示范企业；（6）支持一批具有条件的乡镇企业使其技术水平和管理水平上挡次，成为高新技术企业；（7）造就一批懂专业会管理，善经营，勇于创新和敢于在国内外市场拼搏的高新技术开发、经营、管理人才。
4、资金筹集：建立多元化筹集体系，建立风险投资机构，解决风险基金。园区基本建设资金国家负责，产业化资金企业负责，开发试验基金多方负责。
其他方面如确定优惠政策，建立支持系统，开展国际交流，理顺内外关系等方面都还有许多工作要做，在此不一一赘述。