广东博罗县建设工程造价管理站 516100
摘要：工程造价管理不仅仅是工程造价本身控制一个方面，背后涉及到社会资源的有效管理，因此加强造价管理具有重要的现实意义。本文针对建设工程造价管理中存在的相关问题，探讨并提出了解决的思路与对策建议。
关键词：工程造价管理；问题；分析
引言
工程建设是推动人类社会发展和进步的阶梯。离开工程建设，人类社会也将失去创新和变革的动能。就像目前广东省唯一的全国百强县——博罗县，过去曾是典型的农业县，20世纪90年代后，随着二、三产业的兴起，造就了经济腾飞和城镇化水平的提升，在这个过程中基础设施建设发挥了重要的作用。如果没有工程建设博罗县不可能取得今天的成就，而且为了今后更好的发展，博罗县制定了“两带三区六板块”的发展规划，着力打造由罗浮山脉、东江水脉这“两带”串联的区域、板块发展格局，未来必将掀起新一轮的建设高潮。工程建设的背后是人、财、物等各种社会资源的流动和消耗，用货币形式来衡量建设过程中的资源消耗量就构成了工程造价，所以工程造价管理的本质是有效控制和合理管理工程建设过程中的资源消耗量[1]。然而，我国工程造价管理水准与国际先进水平仍有较大差距[2]，基于历史和现实的一些原因，无论从造价管理作用的发挥，还是其所处的地位，都反映出亟待改进的必要性，因此本文对建设工程造价管理的相关问题进行了分析。
1 建设工程造价管理中的相关问题
1.1 造价管理观念滞后
欧美发达国家对工程造价管理的观念是基于项目管理的合理性，并且由于他们法律制度比较完善，造价管理更多的是基于取费是否符合法律标准。而我国造价管理中法律意识相对淡漠，并将工程造价管理的主要精力放在工程量编制环节上，反而忽视了造价管理中最重要的成本核算和工程经费的控制。建筑企业中的大部分造价管理人员除了套定额、套单价，不会结合市场经济下的价格理论进行造价管理，以致行业中流行着“赚钱不赚钱，全靠预算员”的怪现象，这背后是不规范操作甚至违法违规行为的反映。再加上市场管理的盲目性和市场监管的不到位，以及一些地方政府对市场价格的粗暴干预，严重损害了工程造价的真实性[3]。
1.2 造价管理水平不高
造价管理在国际上不仅被看作是一项技术性工作，还是一种艺术性操作。因为市场供求的广泛性和价格波动的复杂性，简直可以用变幻莫测来形容，要做好造价管理必须兼具深厚的理论基础和丰富的实践经验，但在我国造价管理仅被看作预算控制和单一成本管理，无法有效应对各种复杂的变化。例如工程造价设计技术含量低，缺乏市场竞争性；工程造价控制缺乏合理规划以及成熟的理论支撑；缺乏合格的造价管理专业咨询机构；缺乏通晓市场经济运作的高素质造价管理人才等。更有一些人出于对造价管理的误解，并受到社会上各种不良因素的影响，罔顾社会利益，弄虚作假，严重侵害了工程造价的合理性。
1.3 造价控制前松后紧
在工程建设各阶段中，投资决策和设计阶段对工程造价的影响程度可能达到30%～75%，而实施阶段对工程造价的影响程度仅为5%～25%[4]。然而工程建设单位往往对实施阶段的造价控制更加重视，却对项目前期的造价管理比较轻视，呈现出前松后紧的局面。当然这里面也有其他一些原因，一方面是建设前期政府行政方面对投资活动干预较多，利用建设工程寻租的空间较大；另一方面，如果工程实施后节余资金太多，项目法人不但不能获得奖励，反而会被追究初步设计准确性太差的责任，如此势必造成项目法人为回避风险而设法逆向控制资金。在设计阶段，设计费用仅占全部工程费用的1%，却可能影响投资费用的75%，然而正是在设计阶段对工程造价控制不严，导致投资失控的现象比比皆是。在招投标阶段流于形式，串标、围标、人情标等并不少见；虽然建设单位有意压低工程造价，但在施工阶段承包商一样可以通过增加现场签证、技术变更甚至偷工减料，将“损失”补回来。由于法律观念薄弱，签订合同后又来调整合同价格及相关条款也不罕见。如果工程设计深度不够，在施工阶段必然修修改改，引起造价失控。而在竣工结算阶段，多算工程量及做大材料调整差价是常见的导致工程造价失准的手段。总之，“三超”（概算超估算、预算超概算、决算超预算）已严重影响工程造价管理的声誉和实际效果。
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1.4 法律法规体系不健全
我国对建设工程投资管理一向比较重视，也制定了一系列的法律、法规、标准、规范等相关文件，在工程造价控制中也发挥了一定作用，然而与欧美等国相比还有明显差距，配套性、严谨性方面不足，然而真正的差距还在于法律、法规的落实方面有很大欠缺，不落实或落实不到位，造成许多违法违规事件未得到有效控制。例如前述合同签订后相关条款、价格仍可随意调整，使合同难以发挥工程造价控制的作用。再如现场签证控制，按要求现场监理签字之后还需负责人签名，但实施过程中经常做不到这一点。
2 造价管理相关问题的解决思路与对策建议
2.1 转变思想观念，重视造价管理
在工程造价管理这一块，我们与欧美发达国家的差距是明显的，我们应当充分认识自身不足。正如前面所述，工程建设造价管理的本质是对社会资源消耗的控制，低效、不合理地利用资源，不仅增加资源消耗，而且造成环境破坏等不良后果。在讲究发展质量和效益的今天，必须充分重视包括造价管理等手段作用的发挥。在欧美国家很重视造价管理整体规划，而且不像我国将工期、质量、造价、环境等割裂成有时甚至是相互冲突的几部分，他们往往将其整合为一个系统进行综合管理，通过工期、质量、费用等因素的最佳化，实现工程管理目标，这种做法非常值得借鉴。然而无论国内外都存在一个普遍现象，建设单位要承担起全部工程管理的责任往往不现实，因为很多方面不够专业，国外在这种情况下都是聘请专业咨询机构来管理，我国很早就推行工程监理制，希望往这个方向靠拢，现实情况却是监理人员素质、责任赋予等方面都存在问题，除了质量管理以外，监理单位很难在其他方面发挥作用，因此应在培育有实力的专业咨询机构上给予政策上的支持。
2.2 加强决策管理，做好资料收集
为了避免决策失误，决策前的资料收集必须到位。要做出准确的投资预测，基础材料必须翔实、可靠。除了材料设备的价格资料，往往还需要项目地的地形、地貌、水文、地质、气象等方面的资料。以土方开挖为例，若能充分利用场地特征，做到挖填平衡，则不仅可以降低工程造价，少外运和填埋对环境也是有利的，这对于我县以至全国具有非常积极的意义，所以地形地貌资料的收集很重要。其次，要做好充分的市场调研，通过对拟建工程国内外市场需求变化、国家行业政策等，来推断工程项目发展的前景。还要结合市场、竞争及项目特点，合理确定价格方案和基准参数，通过多个价格方案的分析比较，让投资者了解项目收益与风险水平，做到合理投资、理性投资。
2.3 落实限额设计，加强设计监督
限额设计是工程造价控制的重要举措，故应加大设计概算审查的力度，邀请造价管理站、银行、行业专家等对初步设计进行审查，确定合理的限额，并以限额作为投资基数。在这个过程中，要制定完善的限额设计流程，并严格执行。同时还要加强设计与采购、施工的协调，处理好工期、质量和费用的关系。
2.4 重视实施环节，做到善始善终
在实施环节，应合理选择招标方式，慎选评标专家。在选择投标人时，不仅要比较价格因素，还要综合考虑投标人的资质水平、工程业绩和企业信誉等条件。施工前要认真审查施工组织设计或施工技术方案的合理性，避免施工组织缺陷造成返工浪费。加强材料价格的管理，选择材料要兼顾质量和价格，并在保证质量的前提下选择合理的施工方案，通过最优配置资源，实现工程造价降低的目标。在实施阶段，对材料设备价格实施动态管理，经常性地比较目标值与实际值的偏差，及时分析并采取措施控制。竣工结算依据包括合同、竣工图，要仔细审查竣工图与工程实际的一致性，出现较大差别时可以采用调值公式计算。
3 结语
建设工程造价管理是一个系统工程，涉及方方面面，首先要从思想上树立正确的管理观念，行动上采取科学合理的措施和方法，过程中要从投资决策到竣工结算全过程无盲点，这样才能让造价管理发挥其应有作用，使有限的社会资源得到充分利用。
参考文献：
[1] 王立国，余明.工程建设与工程造价管理的几个基本理论问题[J].东北财经大学学报，2008（3）：63-66.
[2] 马宏.浅议我国工程造价的现状问题及相应对策[J].物流工程与管理，2013，35（6）：158-159，162.
[3] 王海莉.建筑工程造价管理中存在的相关问题及对策[J].山西建筑，2015，41（6）：252-253.
[4] 张大为.建设工程造价管理的关键环节及相关问题[J].财经问题研究，2015（6）：74-75.
论文作者:卢明
论文发表刊物:《基层建设》2016年16期
论文发表时间:2016/10/27
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