上海浦东路桥建设股份有限公司 上海市 201203
摘要：新常态下，受国家政策影响和地方政府融资能力受限，PPP模式正在席卷而来，对于建筑企业的发展将会带来新的机遇和挑战。作为国有建筑企业，应把盈利的眼光放得更长远，与时俱进、摒弃传统营销思想，积极投身于PPP模式的投融资项目中，全面做好招标阶段的PPP项目投标工作，尤其是投标报价工作，以保证成功竞得项目投资建设参与权又确保后期投资项目目标收益率得以实现。本文就PPP模式下建筑企业的投标报价策略进行简单的阐述。
关键词：PPP模式；建筑企业；投标报价；策略
随着我国PPP项目增多，建筑企业单纯依靠施工承包的生存空间越来越窄，而工程承包市场的竞争也逐步转变为建筑企业间融资、建设管理、运维等综合能力的竞争，由单一的建设施工盈利扩展为投融资、设计、建设、运维等全链条盈利。
1 PPP模式简介
PPP模式即公私合营，是指政府与社会资本之间，为了提供某种公共产品或服务，以特定的合作模式为基础，彼此之间形成一种伙伴式的长期合作关系。通过引入市场竞争和激励约束机制，利益共享和风险共担，发挥双方优势，提供数量保证、优质和高效的产品或服务。
2从初步设计图入手，控制报价范围
PPP项目与传统施工总承包项目相比，依据初步设计图编制工程量清单的招标模式普遍存在，由于初步设计阶段图纸深度不够，招标文件中明确的工程总投往往是依照概算指标或暂估价形式匡算的。对于PPP模式下的投标人而言，较高的报价势必不具备竞争力，而较低的报价将难以保证投资项目实现目标收益率，因此，编制一份技术可行、经济合理的报价是投标成功的核心要素。
建筑企业必须根据初步设计方案，结合项目实际施工背景条件（包括不限于水文、地质、场地条件、材料供货市场情况等）及已施工的类似工程经济指标，分别编制出以行业标准定额为依据的施工图预算和以企业定额为依据的成本预算，以该两种预算作为投标报价的上、下限警示价。
在常规的PPP项目评标办法中，除了工程费报价评比外，更为科学合理的设计方案优化建议也将是评审团重要的评判指标，是建筑企业在市场竞争中致胜的核心要素之一。建筑企业要介入或直接参与到设计中提出合理化设计理念，采用更为先进的施工技术、降低施工及运营管理难度与成本。
3重视现场考察，加强项目策划
在以往的招投标事件中，因投标单位标前现场考察工作不全面、不细致，致使报价存在较大偏离而不中标的情况时有发生。因此，对拟投标项目进行全面仔细的现场考察显得尤为重要。
现场考察要由拟定项目负责人、技术与管理骨干人员参与到项目投标策划全过程中，才能保证投标报价更贴近实际，确保投标文件技术上可行且经济上更合理。建筑企业应重点调查掌握施工范围内的水文、地质、自然条件、交通、周边建筑物、取弃土场、地材产量及价格、大宗材料市场采购情况等，对施工方案、临时设施、大型机械设备配置、周转性材料设备、措施项目等进行初步策划，为投标组价做出指导。
4仔细分析，提高措施项目组价质量
在措施项目清单报价时，投标人根据其编制的施工组织设计自主确定措施项目报价，除按规定安全施工费列为不可竞争费用外，其余的都为投标人报价的竞争项目。因此，在建设工程投标报价中，各投标人的措施费报价将呈现不同水平和差异，以达到竞争的目的。经评标专家综合评审后，以合理的最低措施费胜出。一些常规的报价潜规则一直左右着报价人员的思路，以至于所有组价都是分部分项工程清单报高价，措施费用项目报低价。长期以来，很多项目在实施过程中亏损在措施项目中。某些实际发生的措施项目远远高于常规的定额取费，这些措施费无法追回，即使做出任何有理有据的资料，对于业主监理而言都等同是秋后算账。
措施项目费的确定是至关重要的，特别是大型机械设备进出场及安拆、施工排水、降水、施工便道、外运土消纳、桩基平台的安装拆除等这些以项包干的措施费。要仔细研究措施项目费的构成、成本、对于大型措施项目做出详细的施工方案，呈报给发包人及其标书评审团。PPP项目要打破以前传统的报价方式，把工作做在前期，对防止我们日后发生亏损有很大的意义。
5合理的报价，控制不平衡报价
在以往很长时间的投标报价中，我们经常会使用不平衡报价。依据如下：
①对设计图纸中难以计算准确的工程量项目，如土石方工程、基础工程和前期措施项目，其报价就提高一些，这样对总报价的影响不大，又存在多获利的机会。
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②对能先结算工程价款的项目，如土石方工程、基础工程、前期需采购的设备，其单价就适当高些，以加快资金周转，对后期项目（如装饰工程，安装工程）其报价就适当低一些。
③预计施工过程中设计变更会增加工程量的项目，单价就适当高些，这样对总报价影响不大，在施工过程中可以增加收入；对施工中会减少工程量的项目，其单价就低一些，即使降低报价，在施工过程中减少的收入也不会太大。
④对项目特征、工程内容、做法说明不太清楚的项目或有漏洞的地方，其单价就低一些。这几条牢牢在心，在编制完投标预算后，总是习惯在不平衡报价这里花点心思。
而随着招投标工作日益规范以及PPP项目的许多规则条款遏制了这些做法。工程造价招投标管理部门在造价控制方面发挥了相应的作用，遵循“量价分离”的原则，测算出各类招标投标工程造价的下浮幅度范围，使工程承发包价格控制在相对合理的范围内。招标人对总价有限价，重要的分部分项工程清单有限价，完全打消了投标人不平衡报价的念头；而且评标办法大多采用综合评标法，避免出现“最低价中标”的恶性竞争局面，越不平衡的价格越会偏离基准价，导致报价评分很低。
目前，随着建筑业市场的不断壮大和规范，各项目的建设管理单位的管理能力也在不断的加强和精细，对于投标中出现的严重不平衡报价项目，业主方可能会采取不降低项目质量标准的前提下采用可替代的施工工艺和材料进行变更设计，以至于部分高价清单在最终的结算审计工作中被审掉，并没有实现投标策略的预期效果。无疑，细致的踏勘工程现场，熟悉工程设计方案和图纸，深度研究并编制有质量的施工组织设计、编制优质高效的建设管理方案和完善的运营方案，做好全面合理的投标报价是建筑企业更专业的象征，而不平衡报价将会无从施展，将会在新的营销理念中摒弃。
6全面兼顾、从源头抓起，提高工程量清单编制质量
随着工程量清单计价模式在我国的实施，即量价分离，承包人承担价的风险，招标人承担量的风险。少有人研究清单数量是否准备，项目特征是否齐全，清单是否缺项。如果意识不到这个问题，将是导致后期审计结算争议的根源。
当前PPP模式下的工程量清单，宁可多看、多算、多沟通，将问题解决在招投标前期，也不留漏项、错项演变为日后的变更。在清单计价上我们今后要做到：
①熟悉2013清单计价规范，审查项目特征与设计图纸是否相符，避免由招标代理人员对施工工艺，现场流程不了解造成的遗漏。
②复核图纸，计算图纸工程量，设计图纸一定要满足工程量清单计价的需要才能进行后续工作。发现工程量误差较大的及时反馈设计或招标代理单位。
③工程量清单描述是否准确，材料和规格描述和施工规范是否相符。关于这部分可以提出建议，避免造成施工难度大又无法变更的局面。
投标单位对施工图的预算要严格从量和价两方面控制。工程量复核人员和报价人员相互配合，要根据工程量清单的逻辑关系，和指数范围，来衡量计算结果的偏差，完成一份高质量的施工图预算对指导我们的投标报价与后期施工意义重大。
7小结
近些年，PPP项目犹如雨后春笋，在全国各地铺展而来。国有建筑企业由于自身的信誉、稳固性，势必成为政府首选的合作方，具有广阔的市场前景。新的市场环境和经济背景下，建筑企业的营销工作必然要摒弃一些传统思想，而对于以低成本吸引业主合作的方式即将被淘汰，先进的施工技术、科学的建设及运维管理、雄厚的投融资实力，将会引领国有建筑企业迈进新的经营模式。如何经营PPP项目，确保投资项目实现内部收益率目标，首当其冲的是从项目源头抓起——即投标报价工作，将是我们需要思考的重点。
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论文作者:邝红利
论文发表刊物:《基层建设》2017年第22期
论文发表时间:2017/11/21
标签：项目论文; 措施论文; 建筑论文; 企业论文; 工程论文; 工程量清单论文; 工程量论文; 《基层建设》2017年第22期论文;