青山遮不住 毕竟东流去——中国恢复在联合国合法席位斗争实录，本文主要内容关键词为：东流论文,青山论文,联合国论文,席位论文,中国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中华人民共和国成立后的1949年11月15日，周恩来外长分别致电联合国秘书长赖伊和四届联大主席罗慕洛，声明“只有中华人民共和国中央人民政府才是代表中华人民共和国全体人民的唯一合法政府”，并表明了“驱蒋纳我”的严正立场。
无论从事实上还是从法理上看，在联合国“驱蒋纳我”（即驱逐台湾国民党集团代表，恢复新中国合法权利）都只是一个理所当然的程序性过程。
然而，当时的美国政府采取“敌视新中国”的政策，不断变换手法，节外生枝，阻挠新中国恢复联合国的合法席位，致使国民党集团非法僭窃中国代表席位长达22年之久。所谓“中国代表权问题”也在这22年间的联合国大会上成为正邪斗争的一个焦点。
中国代表权问题的产生
新中国成立后，在第四（1949—1950年）、第五（1950—1951年）届联大上，围绕中国代表权问题形成了两个投票阵营，进行了最初的几次交锋，并奠定了此后的斗争方式和基本格局。
1949年11月15日和1950年1月8日，周恩来外长两次致电联合国秘书长赖伊和联大主席罗慕洛，声明“驱蒋纳我”的立场，两份电文均得到苏联代表团的支持，但美英等国以未承认新中国为由拒不接受。这两份电文是中国代表权问题在联大上的肇端。
1950年1月19日，周恩来外长致电赖伊与罗慕洛，通知中华人民共和国政府已组成“以张闻天为首席代表的合法的中华人民共和国的代表团”，同时还任命了其他重要机构的代表，并要求迅速出席会议和参加工作。同年8月26日又再次致电通知中国政府代表团已正式组成，要求办理出席第五届联大的一切手续。苏联为抗议台湾国民党代表的继续存在，在其“驱蒋”提案受阻后宣布退出联合国，时间长达8个月之久（1月至8月）。为打开僵局，联合国秘书长赖伊于1950年3月8日提出一项“联合国代表权问题的法律方面的备忘录”，强调代表权问题与承认问题区别开来的原则，并建议召开特别会议讨论中国代表权问题，为此，他斡旋于各大国间，形势已稍有利于中国，这引起了美蒋的恐慌。但随后爆发的朝鲜战争使中国代表权问题复杂化了。1950年9月第五届联大开幕后，印度和苏联的两项“驱蒋纳我”提案均未获多数通过，而在这届联大上由美国操纵的一项古巴提出的“联合国对会员国代表权的承认问题”提案和一项加拿大提出的“关于建立中国代表权问题特别委员会”提案均获得通过，这实际上是企图把中国代表权问题尽可能拖下去。
在第四、第五届联大期间，由于美国为首的反对国家占据多数，使得美国极易操纵联合国的表决程序，造成了“合法政府被排斥，非法政府当代表”的荒唐局面，同时也使中国代表权问题的解决长期化、复杂化了。
1951—1960年的“延期讨论”提案
1951年11月13日召开的第六届联大上，美国借口“中国侵略朝鲜”，提出“延期讨论”恢复中国合法席位问题的提案（The Moratorium Divice），此后直到1960年的第十五届联大，美国等国都采取类似的招数阻挠中国代表权问题的解决。（表1可以说明这九届联大期间的斗争演变过程。）
表1：“延期讨论”提案的投票情况
“延期讨论”提案只需简单多数即可通过，因此，美国政府算是达到了目的。1955年前五年美国基本维持了70%的支持率，但是1956年第十一届联大上美国提案的支持率下降了10个百分点。这样剧烈的变化是与当时广大亚非拉地区掀起了民族解放运动的浪潮、有一批国家获得了独立分不开的。第三世界团结意识增强。特别是1955年中国在万隆亚非会议上积极倡导和平共处五项原则，赢得了世界上越来越多国家的理解和支持。1956年联合国成员国由60个增为79个，支持中国的票数一下子就增加了12票，这一趋势在此后几年中保持不变。到1960年第15届联大上，支持美国的比率仅达42%，反对票加上弃权票已远远超过赞成票。
1961—1971年的“重要问题”提案
“延期讨论”提案已走到末路。美国并不甘心。1961年，它指使新西兰提出一项“重要问题”提案（The "Important Question"），根据宪章第18条规定，“重要问题”提案需2／3多数赞成才获通过。周恩来总理指出，“重要问题”提案目的是把这个问题挂起来，把恢复中国代表权问题当作“重要问题”来讨论，是讨论中国政府是否存在，干涉了中国内政，这是违反联合国宪章的。美国和新西兰的提案通过后，中国外交部发表声明抗议美国挟持联合国粗暴干涉中国内政。尽管美国节外生枝，玩弄花招，但仍难以阻挠中国恢复合法席位的正义要求。（下表2是1961—1971年“重要问题”提案“驱蒋纳我”提案的比较。）
表2：“重要问题”提案与“驱蒋纳我”提案的比较
1964年的中法建交打击了美国孤立中国的政策，对联合国中国代表权问题产生了积极影响。1965年第20届联大对“驱蒋纳我”提案的表决形成47票赞成对47票反对的突破性局面。1966年至1968年局势突然出现低潮，这是因为中国文革动乱引起了国际社会的普遍反感。
至1971年春，美国感到“反对接纳北京的传统投票集团已经无可挽回地瓦解了”（尼克松语），于是，美国又企图通过制造“逆重要问题”（取消国民党代表权亦属重要问题）提案形成“两个中国”的局面。但是，在1971年第26届联大上，广大主持正义的国家终于击溃美国设置的重重障碍，以绝对多数否决了这个提案，并以76票（超过2／3多数）赞成，35票反对的压倒多数通过了阿尔巴尼亚等23国提出的恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利并驱逐台湾国民党集团代表的提案，这就是著名的2758号决议。台湾国民党集团的代表不得不当场退出联合国大会。美日曾试图炮制的“双重代表权”提案自动作废。此时，联合国大会上历经22年的中国代表权问题终于划上了圆满的句号。会议厅响起了长时间的欢呼声，庆祝这久已盼望的历史时刻。美国驻联合国大使不得不承认：“这是联合国历史上的转折点，反西方集团在美国威望动摇时第一次击败了美国。”
在22年的斗争中，中国政府坚决把“恢复合法席位”与“驱逐国民党集团”同时解决作为进入联合国的先决条件，显示出坚定的原则性和策略性，建立了历史的功勋，而霸权主义者终究阻挡不住历史潮流。正是：“青山遮不住，毕竟东流去”。（本文由中国联合国协会供稿。）