人民政协加强思想政治引领的理论逻辑与实践要义
戴辉礼
（中共湖南省委党校科社教研部，湖南 长沙 410006）
摘要： 人民政协的性质定位决定了思想政治引领是实现中国共产党领导的有效方式和重要途径，就是以共同目标寻求最大公约数，画出最大同心圆，通过政治整合实现全社会的团结联合，从而解决凝聚共识的问题。人民政协重点要从充分发挥引领主体的作用、健全完善引领方式与途径两大层面来引领。要切实有效发挥人民政协思想政治引领的作用，需要正确处理三个重要关系：一致性和多样性的关系、建言资政和凝聚共识的关系、思想政治引领和民主协商的关系。
关键词： 人民政协；思想政治引领；凝聚共识；政治整合
人民政协是具有中国特色的制度安排，在凝聚广泛共识和促进社会团结上有着不可替代的作用。习近平总书记指出，人民政协要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节。要达到广泛的社会共识，必须发挥思想政治引领的作用，加强思想政治引领是政协的重大职责。无论在理念还是实践中，以往的政协工作更多地把协商议政、建言献策作为中心和“主业”，思想政治引领的作用发挥与政协的使命要求还有一定差距。进一步从理论上深刻认识和全面把握思想政治引领的内涵、重要性以及实践路径非常必要。
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一、人民政协思想政治引领的理论逻辑：内涵与重要性
（一）人民政协思想政治引领的内涵
要加强思想政治引领，首先就要弄清楚到底什么是思想政治引领。从字面上看，“引领”就是引导、带领、指引的意思。 “引领”内在包含着谁引领、引领谁、为什么引领、用什么引领、怎样引领等一系列问题。这也是我们定义思想政治引领必须要解决的问题。“谁引领、引领谁”讲的是引领的主体和客体问题，“为什么引领”指的是引领目的是什么，“用什么引领、怎样引领”要解决的是引领的内容、路径和方式问题。从一般角度来说，“引领”涉及的领域和范围十分广泛，实际上广泛存在于政治生活和社会生活中。对于政党这样的政治组织来说，引领广大社会群体认同执政理念、政治路线、政策主张是其基本功能和根本要求。马克思主义政党是具有崇高政治理想的党，是为实现其根本使命的无产阶级先锋队组织，这就决定其加强思想政治引领的极端重要性。进一步讲，思想政治引领是马克思主义政党政治逻辑的必然体现和内在要求，是马克思主义政党进行领导的基本方式。
人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的组织形式，政协的思想政治引领就是实现中国共产党领导的有效方式和重要途径。从引领主体来看， 实际上主要包括两个层面，首先指的是中国共产党，包括政协党组织及其中的共产党员，其次是各级政协组织和广大政协委员。从引领客体来讲，就是指包括各党派团体和各族各界人士在内的广大社会群体。由此可知，广大政协委员实际上既是引领的主体，又是引领的客体。进一步说，人民政协的思想政治引领，至少包括两个层面：一是政协党组织和党员委员发挥作用，引导党外委员增进思想政治共识，政协内部加强团结；二是通过广大政协委员的影响，对各界群众做好凝心聚力工作。从引领目的来看，就是要凝聚最广泛的社会共识，为实现共同的目标任务而奋斗。共识是基于理性基础上的认识，共识需要引领。就引领的内容、方式而言，“思想政治”既是引领的内容，实际上也是引领的方式。也就是说，要通过引领来增进思想共识和政治共识，增强政治自觉、思想自觉、行动自觉。也只有通过思想政治工作，才能更好地促进思想政治共识。严格来说，思想政治引领又可分为思想引领和政治引领两个方面。思想引领是政治引领的基础和前提，指的是以马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系为指引。在新时代，人民政协工作就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指南。政治引领最根本的就是要旗帜鲜明讲政治，始终坚持中国共产党的领导，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，引导形成在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上的高度共识。综上分析来看，人民政协的思想政治引领，就是中国共产党用先进的理论尤其是创新理论，以人民政协作为重要平台，充分发挥党组织和政协委员的作用，引导各党派团体、各族各界人士及广大人民群众增进思想政治共识，不断增强对中国共产党和中国特色社会主义的认同，筑牢团结奋斗的共同思想政治基础。
中国共产党是马克思主义执政党，其领导逻辑和使命逻辑决定，人民政协思想政治引领在根本上属于党的政治领导的范畴，其本质就是党的政治整合方式，是党的领导方式的重要体现。马克思、恩格斯早在《共产党宣言》中就强调了争取各党派团结的重要性[1]，列宁强调党的纪律和革命胜利必须依靠党作为先锋队“所实行的政治领导正确，靠它的政治战略和策略正确，而且广大的群众根据切身经验也确信其正确。”[2]早在抗日战争时期，毛泽东就告诫全党同志：“所谓领导权，不是要一天到晚当作口号去高喊，也不是盛气凌人地要大家服从我们，而是以党的正确政策和自己的模范工作，说服和教育党外人士，使他们愿意接受我们的建议。”[3]人民政协的思想政治引领就是解决党的领导权和如何领导的问题，就是以共同目标寻求最大公约数，画出最大同心圆，即通过政治整合实现全社会的大团结大联合，从而解决有效凝聚共识的问题。
（二）人民政协加强思想政治引领的重大意义
测定上述培养6 d小麦幼苗的苗长、根长和根数。 根部 O2－·含量测定采用羟胺氧化法［11］，H2O2 含量测定采用钼酸铵法［12］，根尖细胞 O2－·与 H2O2 原位检测分别采用氮蓝四唑（NBT）［13］与 3－3′－二氨基联苯胺（DAB）［14］染色法。 SOD 活性采用 NBT 光还原法测定，CAT活性采用紫外吸收法测定［15］，POD 活性采用愈创木酚法［15］测定。GSH和氧化型谷胱甘肽（GSSG）含量采用A061－1试剂盒测定，GR活力采用A062试剂盒测定，谷胱甘肽过氧化物酶（GSHPX）活力采用A005试剂盒测定。上述指标测定均设3组平行，重复3次。
首先，人民政协加强思想政治引领是凝心聚力完成党的历史使命的必然要求。实现中华民族伟大复兴是中国共产党的历史使命，也是近代以来中华民族最伟大的梦想。目标越伟大，使命和责任越重大，就越需要汇聚力量、凝聚共识，就越需要政治整合。实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是全体人民团结奋斗的最大思想政治共识和最大公约数。中国共产党代表中国最广大人民的根本利益，这就具备了实现最有效政治整合的根本前提。思想政治引领就是要引导各党派团体和各族各界人士，增进共识和认同，把思想和行动统一到中共中央的决策部署上来，共同致力于为实现宏伟目标而奋斗。新中国成立以来，中国共产党十分重视发挥政协的统战功能，重视对参加政协的各党派团体、各族各界人士的思想政治引领，并通过广大政协委员凝聚各界别群众，从而汇聚起共襄伟业的强大力量。中国现代国家建设取得的巨大成就，在很大程度上讲，就是中国新型政党制度的优势的体现，就是人民政协把制度优势转化为治理效能的必然结果。
再者，人民政协加强思想政治引领是坚持中国共产党的全面领导和巩固长期执政地位的必然要求。“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是人民政协这一制度安排和政治组织最本质的特征。”［5］坚持中国共产党领导是人民政协必须恪守的根本政治原则。政治领导、思想领导、组织领导是党的全面领导的重要内容和重要方式。各级政协党组织引领广大政协委员，并通过他们引导各党派团体和各族各界人士增进共识和认同，贯彻执行中国共产党的路线方针政策，是体现党的全面领导的内在要求。通过思想引领形成最广泛的政治共识，扩大党执政的社会基础，增强党执政的合法性基础，是党巩固长期执政地位的重要保障。
其次，人民政协加强思想政治引领是提高国家治理现代化效能的必然要求。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已发生转化。经济利益格局深刻调整，社会生活多样、多元、多变的特征日益凸显，思想文化观念相互交织、相互影响，国际环境错综复杂，全面深化改革进入深水区。面临新的形势、新的挑战、新的要求，迫切需要统一思想、凝心聚力，需要作为国家治理体系重要组成部分的人民政协加强思想政治引领，进一步强化凝聚共识的功能作用，从而更有效地解决国家治理的现实难题，提高国家治理现代化效能。
二、人民政协加强思想政治引领的实践路径
二是要充分发挥政协组织中共产党员的先锋模范作用。思想政治引领的大量工作需要政协组织中的共产党员去完成。政协组织中共产党员尤其是党员委员的言行举止，都直接代表着党的形象，对广大政协委员有很大影响。这就需要政协组织中共产党员在方方面面都要作表率，发挥先锋模范作用，通过先锋模范作用带动和引导广大委员增进认同、扩大共识，增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。要做讲政治的表率，政协组织中共产党员首先要深入学习党的创新理论，以良好的学风和扎实学习成效带动和引导广大委员加强理论学习，进而形成高度的思想自觉。要时刻把讲政治摆在首位，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要做到令行禁止，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定，敢于同错误言行作坚决斗争，以实际行动带动和影响广大委员增进思想政治共识。要做作风优良的表率，政协组织中共产党员要自觉加强党性修养，保持求真务实、真抓实干、发扬民主、尽心尽责的优良作风，坚持相互尊重、平等待人、以理服人、低调为人，坚持团结合作共事，以良好的形象团结影响广大委员，用真诚去打动人心、凝聚人心、汇聚力量。要做遵纪守法的表率。“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。”政协组织中共产党员要通过自我修养和纪律约束，坚持把纪律挺在前面，严格要求自己，坚持依法依规办事，在廉洁自律上当模范，在遵纪守法上做表率，以自己的实际行动去影响和带动政协委员守纪律、讲规矩、重品行。
人民政协加强思想政治引领，在根本上是由政协的性质定位决定的。“人民政协是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构。”[4]“大团结大联合是统一战线的本质要求，是人民政协组织的重要特征。”[4]通过思想政治引领凝聚共识，进而全社会的高度团结，是政协的职责和使命。
（一）充分发挥引领主体的重要作用
一是要充分发挥政协党组的领导核心作用。各级政协党组肩负着把党的路线方针政策贯彻落实到政协全部工作中的重大职责，加强思想政治引领是政协党组的天然使命。政协党组必须切实发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。政协党组要以党的政治建设为统领，全面推进人民政协党的建设，扛牢管党治党的责任。严格要求政协组织中的共产党员始终牢记自己的第一身份和第一职责，时刻绷紧讲政治这根弦。要通过强化政治纪律和组织纪律，带动其它各项纪律严起来。要加强人民政协党的组织建设，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。要以民主集中制为基本原则来完善政协党组织设置，形成完备的组织体系。要加强政协专门委员会分党组建设，发挥专委会的基础性作用。在政协党组的领导下，专委会分党组要履行好思想政治引领的重要功能。要突出政治功能，加强基层党支部建设，充分发挥战斗堡垒作用。政协党组要始终履行好思想政治引领的职责，积极引导各党派团体、各族各界人士深刻认识到人民政协是一个政治共同体，要不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的认同，共同落实中共中央对人民政协的领导和对政协工作的要求。
加强思想政治引领，关键在落实。人民政协在思想政治引领、增进共识、凝聚力量上具有巨大优势。政协要充分发挥这一优势，将思想政治引领摆在更突出的位置。具体来说，重点要从充分发挥引领主体的作用、健全完善引领方式与途径两大层面来引领。
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三是要通过进一步提高履职实效来引领。“政协不是权力机关，参政不行政、建言不决策、监督不强制，主要通过协商发挥作用。”［7］作为专门协商机构，政协需要充分发挥协商议政、民主监督作用，围绕中心服务大局，以协商民主凝聚强大正能量，通过高质量履职实效增强思想政治自觉，凝聚更大范围的共识和团结。这就要求一方面要引导广大委员有序表达利益诉求，积极协商议政。要探索形成更有效的协商民主形式，改进调研工作，优化建言献策机制，提高协商议政、民主监督质量，提高能力素质，真正做到懂政协、会协商、善议政。另一方面，要把思想政治引领有效融进政治协商、民主监督、参政议政的全过程，真正通过协商方式来解决共识问题。要避免把履职简单地等同建言献策的倾向，切实防止忽视思想引领、社会引导的问题。政协委员要更加深入界别群众，做好正面发声、宣传政策、解疑释惑的工作，达到化解矛盾、凝聚共识、统一思想的目标，在高质量的协商、监督、议政中增进认同，提高思想政治引领的针对性和有效性。
（二）健全完善引领方式与途径
一是要通过进一步强化学习教育来引领。学习是共识的基础，思想是行动的先导。强化学习教育是加强思想政治引领的基本方式。早在1954年12月，毛泽东在邀请各民主党派、无党派人士座谈政协工作的会议上，就明确把“学习马列主义”列为政协的五大任务之一［6］，学习教育是人民政协的优良传统。在新时代，政协就是要把理论学习放在更重要位置。首先，政协党组织和共产党员要带头加强理论学习，在学懂弄通做实上下功夫，学出信仰，学出忠诚，学出本领。其次，政协党组织要积极引导政协中的非中共委员深入学习政治理论以及人民政协历史，牢记多党合作初心，不断增进认同，与中国共产党携手前进。要丰富学习内容和形式，形成完善的学习制度体系，推动学习教育制度化、常态化、全覆盖。坚持以政协党组理论中心组学习为引领，把集体学习方式同委员自主学习、自我教育结合起来，把学习教育同履职实践结合起来，把学习教育与解决问题结合起来，增强学习的针对性，确保取得实实在在成效。
秸秆综合利用上，基本形成秸秆肥料化、能源化、饲料化、基料化和原料化等多种利用途径共存的格局，秸秆综合利用率不断提高，2015-2017年全市秸秆综合利用率分别达93.4%、95.1%、96.3%。畜禽粪便综合利用上，明确了大型养殖场采用“干湿分离+沼气工程+有机肥加工”，中型养殖场采用“沼气工程+配套种植基地”或智能化有机肥加工，建设畜禽粪便处理中心收集处理小散养殖场（户）粪便的综合性养殖污染治理思路，畜禽粪便综合利用有序推进。2015-2017年全市规模养殖场畜禽粪便综合利用率分别达90.6%、93.3%、95.7%。
三是要充分发挥广大政协委员联系群众的桥梁纽带作用。思想政治引领绝不仅仅局限于政协内部，也不仅仅是政协党组织和共产党员的事，而是广大政协委员的共同职责。在政协组织中，共产党员毕竟是相对少数（中共委员不超过40%，非中共委员不少于60%）。广大政协委员是来自各党派团体、各阶层、各族各界的代表人士，人民政协具有代表性强、联系面广、包容性大的优势。要充分发挥这一优势，通过广大政协委员发挥主体作用，通过他们的代表性、影响力来广泛团结和联系更多的群众。广大政协委员要恪守坚持中国共产党领导这一根本政治原则，紧紧固守政治底线这个圆心，自觉把中国共产党的决策部署贯彻落实到履职工作中去，以讲政治、讲大局的实际行动引导广大群众尤其是各自联系的界别群众增进认同、扩大共识。广大政协委员要自觉运用所学理论，深入基层和群众，多做解疑释惑、社会引导的工作，自觉做党的政策宣传者，引导广大群众增进共识和凝聚合力。广大政协委员要增强服务意识，深入界别群众和基层群众之中，围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，深入进行调查研究，积极反映群众诉求，积极建言献策，自觉做群众利益维护者、社会和谐促进者，以关心关爱打动群众，以高质量履职赢得信任，以良好形象和实际行动感召群众，在潜移默化中引领群众。
二是要通过进一步发挥团结联谊功能来引领。团结联谊是人民政协作为统一战线组织的重要功能和优良传统。习近平总书记明确强调：“做好新形势下统战工作，必须善于联谊交友。”[4]562“人民政协要发挥统一战线组织团结联谊功能。”人民政协要善于通过做好团结联谊工作来加强思想政治引领，在增进友谊中凝聚共识、加强团结。要发扬党的统一战线和老一辈革命家的优良传统，乐交朋友、广交朋友、善交朋友、深交朋友，广泛团结和凝聚各界人士；要拓展团结联谊的广度和深度，提高能力水平，善于同广大委员和各界人士打交道、交朋友。要增强政治引导力和政策把握力，讲原则、讲纪律、讲规矩，在团结目标下广交挚友诤友。要提高联系群众能力，善于沟通交流，以诚待人、以情感人，靠人格品德、良好作风、真情真意交友结谊，不断增进认同。要提高合作共事能力，相互尊重、平等议事、诚恳交流，在民主基础上增进团结。要进一步建立健全制度化、常态化的沟通交流机制。政协党组要进一步完善走访看望委员制度、接待和处理来信来访制度；要严格落实听取委员建议、联系专委会和界别等制度，健全完善政协委员与群众联络联谊、恳谈交流等制度。
三、人民政协加强思想政治引领要正确处理的重要关系
要切实有效发挥人民政协加强思想政治引领、广泛凝聚共识的优势，还需要正确把握和处理以下三个重要关系。
一是要正确处理一致性和多样性的关系。前面已经说过，思想政治引领的目的是为了广泛凝聚共识。增进认同和凝聚共识最重要的是正确处理一致性和多样性的关系。在当代中国，包括中国共产党在内的各党派团体、各族各界人士、广大人民群众的根本利益是一致的、共同的，中国特色社会主义共同理想是一致的，共同的奋斗目标是实现中华民族伟大复兴的中国梦。同时必须认识到，多样性是客观存在。就政协内部而言，政协委员来自方方面面，价值理念、利益诉求、人生经历、生活方式等都不尽相同。可以说，没有多样性和差异性，也就不需要人民政协这一政治组织。一致性和多样性是辩证统一的。“正确处理一致性和多样性关系，关键是要坚持求同存异。”[4]562这就要求人民政协既要寻求共识，又要尊重包容差异。思想政治引领不是要消除多样性，而恰恰是要引导在尊重多样性中寻求一致性，最大限度地增进共识，在一致性基础上团结奋进。强化思想政治引领，就是要在固守政治底线的同时，努力找到最大公约数，凝聚最广泛的奋斗力量。
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二是要正确处理建言资政和凝聚共识的关系。团结和民主作为政协必须紧紧围绕的两大主题，不可偏废。建言资政是政协组织和政协委员的重要职责但不是唯一职责，凝聚共识、促进团结更是政协组织和政协委员的重大使命任务。在人民政协内部，不能只强调和重视建言资政，忽视增进共识和促进团结。正如习近平总书记强调的，人民政协要在建言资政和凝聚共识上“双向发力”。以前人民政协的制度安排和运行机制，更多地是围绕建言资政而设计的，同时政协委员也相对比较重视建言献策、参政议政。实际上，建言资政和凝聚共识是政协工作的内在要求，二者并不矛盾，而是相互促进、辩证统一。在共识的基础上才能更好的提高建言资政的效度，在建言资政中增进共识和促进团结。建言资政的过程同时也是发扬民主的过程，更是统一思想、凝聚共识的过程。要善于在建言资政中凝聚广泛社会共识。思想政治引领重在形成广泛共识、增进团结，必须引导广大政协委员深刻认识建言献策和凝聚共识之间的辩证统一关系，在实践中不能将二者割裂开来。
三是要正确处理思想政治引领和民主协商的关系。引领是领导的重要方面。引领不是强制，不是居高临下地用权力去压服别人，而是靠思想的先进性、路线方针政策的正确性去影响各界人士和广大群众，靠的是党员发挥先锋模范作用。思想政治引领的结果是共识基础上的自愿服从。引领作为一种柔性领导权，要的就是春风化雨、和风细雨的效果。引领和协商不是对立的，而是相互统一的。引领和协商的根本目标都是为了增进共识。加强思想政治引领，不是用强制去代替协商，而恰恰要在政治协商、民主监督、参政议政中凝聚共识、智慧和力量，做到增进一致不强求一律，尊重差异不扩大分歧。加强思想政治引领不是弱化民主协商，而是要做到引领和协商两不误、相融合，把思想政治引领贯穿到政协履职的全过程。要在中国共产党的领导下，进行广泛协商，尽可能就共同性问题取得一致，努力形成共识。要通过思想政治引领，“把党的主张通过民主程序转化为政协组织的决定，更加广泛地凝聚共识、凝聚力量。”［5］
参考文献：
[1]马克思恩格斯选集（第1卷）[M]. 北京：人民出版社，1972：285.
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[4]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（中）[M]. 北京：中央文献出版社，2016.
[5]关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见[N]. 新华每日电讯，2018-10-15（01）.
[6]毛泽东文集（第6卷）[M]. 北京：人民出版社，1999：387.
[7]汪洋.在全国政协十三届一次会议闭幕会上的讲话[J].中国政协，2018(06)：13-14.
中图分类号： D6
文献标志码： A
文章编号： 1009-3605（2019）06-0044-07
收稿日期： 2019-06-21
基金项目： 国家社会科学基金一般项目“强化党委全委会决策和监督作用研究”（项目编号：15BDJ050）
作者简介： 戴辉礼，男，湖南炎陵人，中共湖南省委党校科学社会主义（政治学）教研部教授、硕士生导师，政治学博士，湖南省习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想研究基地特约研究员，主要研究方向：政党政治、中国特色政党制度。
责任编辑：杨 炼
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