论政府采购审计，本文主要内容关键词为：政府采购论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
政府采购在西方国家也称公共采购，是指各级政府及其所属实体为提供社会公共产品和劳力以及满足自身需要，在财政监督下，以招标方式从国内、国际市场上购买所需商品和劳务的经常性活动。国际经验表明，政府采购制度作为市场经济条件下财政制度的重要组成部分，在各国经济、财政支出管理中具有重要的作用。它既可以提高财政支出效益，强化财政支出调控，又可以为企业的公平竞争创造条件，并能规范政府的分配行为，减少腐败。而要达到这些目的，对政府采购实施审计监督是至关重要的。
政府采购审计就是指审计机关对财政部门、采购实体和供应商在采购过程中遵守法律、规定的情况和采购活动过程及其结果的审计。确切的讲，政府采购审计是财政审计中的一种专项审计，是对国家财政支出活动及其效益直接行使审计监督权力。国家审计机关是该种审计的主体，而政府财政部门和采购实体则是该种审计的主要客体。政府采购审计的主要内容划分为：
1、政府采购预算的合法性
政府采购预算的编制和确认要遵循一定的程序和办理一定的手续，否则就是不合法的预算。审查时，应查明预算的编制是否遵循规定的程序，其数字计算有无依据；预算是否经本级人民代表大会批准，在人民代表大会休会期间，是否经其常务委员会审查认可；预算的追加、追减是否遵照规定的审批程序办理。要注意审查预算过程中有无任意追加追减现象，这不但容易突破预算的总规模，也会改变各部门之间的适当比例，软化预算约束。
2、招投标过程的合法性
对招、投标活动进行审计。审计时，应注意投标者之间是否相互约定，一致抬高或者压低投标报价；投标者之间是否相互约定，在招标项目中轮流以高价位或低价位中标；投标者之间是否先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；招标者在公开开标前，有无开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更改报价的行为；招标者是否与投标者商定，压低标价或者抬高标价，中标后再给投标者或招标者额外补偿；有无招标者预先内定中标者或投标者泄露标底等违规行为。
3、固定资产审计
行政事业单位是非物资生产部门，固定资产不提折旧，修理费直接列入经费的支出科目，基本建设、设备购置由国家拨款，长期以来存在行政事业单位固定资产管理不受重视、帐目不清、制度不健全、财产家底不清、损失浪费严重的现象。
例如固定资产实存数量的审计，可采用就地盘点办法，也可采用单位自查自报、审计人员重点抽查的办法进行。具体方法是先核对总帐和明细帐是否相符，再将明细帐与保管卡进行核对，还可抽查购入、调入的原始凭证与明细帐核对，发现帐、证、卡不符应查明原因、追究责任，在财权分散，各部门、各地方存在大量预算外资金的情况下，实行政府采购制度后，各种采购资金将纳入统一帐户进行管理，这时应着重注意有无预算外自行采购的固定资产。
4、政府采购效益审计
经济效益审计的根本目的在于审查被审计单位的经营思想、经营决策和经济活动，是否符合提高经济效益的原则。对政府采购的经济效益作出评价必须坚持三个标准：①使用价值和价值的统一，就是说在审计中既要看到价值方面的经济效益，也要看到使用价值方面的经济效益。②微观经济效益与宏观经济效益的统一，审计时不仅要考核一个单位的微观效益，而且要考核宏观的、社会的经济效益。③经济效益的真实与否应以合理和合法为依据，经济效益的取得要以是否符合政策、法令和财经纪律为重要标准。政府采购效益的审计首先是采购规模的审计。政府采购以公开招标方式采购商品，节约了财政资金，提高了支出效益。这些使政府采购市场交易费用在一定采购规模下变小。但随着采购规模的不断扩大，管理层次增加，管理幅度扩大，这就使管理费用增加，管理效率降低。因此存在一个与经济发展水平、采购实体空间分布、乃至采购机构能力等相适应的适度采购规模。
其次是固定资产使用效率的审计。审计时要计算各类固定资产的比例关系，检查未使用固定资产、不需用固定资产数量及其占固定资产总额的比重，从而分析固定资产结构是否合理。检查未使用、不需用固定资产的原因及时间长短，评价固定资产未被利用所造成的经济损失。
在对政府采购进行效益审计时，除考虑适度规模和固定资产的使用效率外，还要对政府采购机构的规模、人员素质作出评估，使采购机构的规模与采购规模相匹配。
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