我国社区教育资助体系的构建与实施
胡培培
摘 要 社区教育是整个国民教育体系的重要组成部分，对构建和谐社会、终身学习型社会具有重要作用。社区教育资助工作推动着社区教育的健康发展。目前，我国的社区教育资助体系还没有纳入整个国民教育资助体系中，其发展还不完善。应借鉴高校成熟的学生资助经验，推动我国社区教育资助体系建设向纵深发展，要加强社区教育资助体系研究，培育社区教育资助研究队伍；纳入国家学生资助体系，保障社区教育学生资助权利；大力发展公益基金会，拓展社区教育资助资金来源；创新资助模式，着力精准资助。
关键词 社区教育；资助体系；公益基金；资助模式
社区教育是运用本社区的教育、文化等资源，面向本社区全体公民，以促进本社区人的发展与社区发展为目标的各类教育活动。社区教育按照服务人群划分为老年教育、青少年校外教育、新农民培训、再就业培训、特殊人群教育、社区各类活动培训等。我国社区教育经过30多年发展，取得了明显成就，建立一大批示范区、实验区，但也还存在一些问题。其中，社区教育资助方面的问题就是一个值得深入讨论的话题。
坦白说，一个六十多岁的素不相识的人可以如此急人所急、热心关怀，这点是我从来没遇到过的，为这位天津的老大爷点个大大的赞。
最开始，我叫他罗老板，后来叫他罗大哥。我知道，他没钱。没钱，没房子，却有一个尖酸刻薄的老婆，和一个嗷嗷待哺的儿子。
一、我国社区教育没有形成完善的资助体系
传统学生资助体系是国家为了促进教育公平，保障经济困难学生完成学业而建立的“奖、补、助、贷、勤、减、免”资助体系，主要给予贫困生财务上的帮助，而社区教育资助是传统学生资助的延伸，是为构建终身教育体系、促进学习型社会的形成而给予社区教育对象一定额度的财务支持用以提升技能和提高素质。如澳门政府会给满15岁以上的参与本地及外地持续教育课程、高等教育课程及证照考试的居民提供6000元的资助，以鼓励他们提升个人素养与技能。目前我国的社区教育资助是在原来社区教育救助基础上发展而来，较美国、澳门等经济发达国家和地区起步晚，发展过程中也存在一些问题。
近两年，化肥市场十分不稳定。徐红祥告诉记者，在8月-9月，当地部分经销商预测后期肥价会上涨，于是低价打款储备一部分货源。徐红祥还表示，当前复合肥价格比8月-9月时上涨了200-300元/吨，而且在当前环保力度大、原材料价格高的形势下，后期复合肥价格下降的可能性很小，所以经销商备货十分谨慎，多数经销商后期不计划冬储。
（一）没有融入国家资助体系
社区服务志愿者也是社区资助的重要组成部分。社区资助不仅应关注物质的救扶，更应关心社区居民的心理健康问题，给他们带去更多心灵上的慰藉和帮助。社区志愿者可以由心理健康专家、教师、大学生、企业人员、社区退休人员等多样化、多年龄段的人员组成，可以对社区老人、青少年教育、困难家庭提供生活、就业、创业、学习等多方面的指导和服务。
（二）政府财政支持不足且不平衡
我国目前小额担保贷款是以解决符合一定条件的待就业人员从事创业经营自筹资金不足的一项贷款业务，包括自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来创业的开办经费和流动资金。根据创业贷款的办理方式不同，可以申请不同种类的贷款。如果是政策照顾人群，如下岗职工、退伍军人、毕业大学生，可申请小额担保贷款。如果是毕业大学生创业，也可申请大学生创业贷款。如果是社会人群，有良好的还款能力和抵押、担保资质，可申请个人创业贷款。建议借鉴全日制学生贷款制度，小额贷款的贷款对象和贷款条件适当放宽，无收入者和低收入者也可以申请小额贷款，政府建立风险补偿机制。
图 1 2015 年我国社区教育培训专项经费投入［2］
（三）捐赠比例小
对于社会捐赠来说，媒体多次报道某些企业家捐给国外著名大学，而不捐给国内大学的事件。究其原因主要有：一是缺少专业化、规范化的管理。我国教育捐赠缺少规范化、制度化的管理机制，个人和企业捐赠的钱不能有效、透明的反馈用途，而国外大学可以清晰记录和反馈每一笔开销用途。对于我国社区工作人员来说，既没有主动寻找资金的意识和途径，也没有有效管理资金的部门和专业人员。二是社会宣传不到位。个人利益是激励社会捐赠的主要原因。利益可能来源于社会地位、名望或者是企业经济发展的需要。而我国对社会捐赠从当地政府、社区或者居委会层面缺乏有效的宣传，也使捐赠人兴趣不高。
（四）专业机构、社区基金会、金融贷款等发展不足
小额贷款可以有效缓解社区学习者的经济压力，促进社区学习者提升技能，实现再就业或者创业。在美国，无收入或者低收入的社区大学或者社区学院学生可以申请联邦、州政府或者私人基金提供给学生或学生家长的由政府买单或担保的免息或者低息的贷款，以协助支付大学费用，但贷款必须偿还。
二、顶层设计和保障机制的缺失制约着我国社区教育资助的发展
（一）宏观上缺少顶层设计
顶层设计是运用系统论的方法，从全局的角度，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。美国从1867年通过《教育署法》至今，出台了各种学生资助和社区教育方面的法案，确保社区学院学生享有与其他教育类别学生同等的资助权利，而我国至今没有社区教育资助方面专门的法律法规，也没有专门机构或者部门来具体实施，更没有把社区教育资助纳入国家学生资助发展计划中，弱化了社区教育学生的地位和享有同其他学生同等接受教育的权利，不利于终身教育体系的形成。
（二）微观上缺少保障机制
在一些发达国家，社会捐赠已成为分担教育成本的重要渠道。在美国学生资助体系中，根据大学委员会（College Board）2017发布的资助报告显示，美国2017年高等教育资助组成中，个人和雇主捐赠占所有捐赠（不含贷款）比例的13%，为159.4亿美元，在毕业生赠与类型中所占比例更高，为27%。我国社会资金在国家层面全国学生资助来源比例为6.89%。而在社区教育资助方面，由于缺少相应的法律法规支持，个人捐款的数量和金额都比较小。
对于社区学生贷款来说，国家和地方没有建立同传统学生一样的风险补偿机制，因此社区学生贷款难度大。从财政资金运用的角度来说，如何像传统学生资助一样实施有效的社区教育资助也缺乏相应的理论与实践研究。
再看财政科研支出这一块。列举两年的数据为例，1996年财政科学研究支出为348.6亿元，占财政支出比重和占GDP比重分别为4.39%、0.51%，2002年财政科学研究支出为816.22亿元，占财政支出比重和占GDP比重分别为3.70%、0.75%。将其与西方国家的科研经费支出进行横向比较发现我国科研支出依然不足。科研支出占GDP的比例、财政支出的比例和人均科研投入都不高。即使是这些不足的科研经费投入究竟有多大比重是真正用于研发以及产生了多大效益都无从得知。
三、构建多样化社区教育资助体系
《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》明确指出：各地要建立健全政府投入、社会捐赠、学习者合理分担等多种渠道筹措经费的社区教育投入机制。美国社区大学学生可以申请不同形式的资助，是因为他们有完善的社区教育体系，并成功实现与其他教育形式的融合。而我国社区教育还处于发展阶段，资助体系还不成熟，可以考虑根据各受助人群的特点和地区发展情况分地区、分类别资助。结合我国传统学生资助体系的特点，笔者认为社区教育资助体系应包括以下几个部分，见图2。
图2 我国社区教育资助体系
（一）奖学金
美国社区大学或者社区学院学生都可以申请奖学金，而我国目前社区奖学金项目比较少，国家资助体系中也没有针对社区学生的奖学金项目。针对我国社区教育发展情况，中央和地方财政可以设立专门资金用于奖励社区教育优秀个人或者优秀项目，主要针对再就业人群如下岗工人、新农民和青少年培训项目，目的是促进就业和提升素质。如江苏省为鼓励农村剩余劳动力参加职业技能培训，对获得“专项职业能力证书”的人每人奖励300元、初级“职业资格证书”的人每人奖励600元、中级“职业资格证书”的人每人奖励1000元、高级“职业资格证书”的人每人奖励1200元。厦门市将奖励范围扩展到所有企业员工，对所获证书根据级别和学历提升情况给予不同金额的奖励，奖励可以直接发给企业，鼓励企业参与社区教育项目。
（二）财政助学金
这是社区教育中运用最为广泛的一种资助形式。在发达国家和地区，往往由财政出资资助社区公民参与社区学习，这可以极大提高居民学习兴趣。如2017年2月，美国旧金山宣布每年为居住在旧金山满1年零1天的居民提供540万美元的资助，支持社区居民免费就读全州的社区学院。我国社区财政补助主要特点是：一是对再就业、创业人员补助较多，针对老年人、青少年补贴较少。各省都出台了相关下岗失业人员、农民培训补贴标准，对于农民工返乡创业项目给与一定补助。二是由参与型向效果型转变。再就业人员补助由以前参与上课给予补助到考级考证合格后给予补助，建议以后向再就业人员实现就业或者创业给予相应的直接补助为主。三是培训由机构或者电大承担的多，社区直接承担培训的少。四是物质补助多，精神关注少。社区教育对象往往是弱势群体，应及时给予他们更多的心理辅导，帮助他们树立积极的价值观和就业观，建立能共同交流的群体。
（三）小额贷款
在机构方面，根据美国大学委员会（College Board）2017发布的资助报告，来自于州、雇主和其他私人机构等各种机构赠款高达587亿美元，占整个赠与资助比例的47%。基金会方面，在美国像福特基金会（Ford Foundation）、沃伦斯基金会（Wallance Foundation）这样致力于社区教育的大型基金会不在少数[3]。而在我国，除香港、澳门有成熟的社区基金会资助项目外，中国大陆社区基金会数量还比较少。据CFC基金会中心网数据显示，截至2018年10月23日，全国6911家基金会中，总资产1380亿元，但只有215家基金会关注过社区发展。在贷款方面，美国社区学院学生可以申请各种免息或低息的贷款；而在我国，由于社区教育对象是老人、青少年、再就业人员、农民等经济基础薄弱的群体，很少有金融机构愿意给他们提供小额贷款，支持他们再教育或者创业。
财政支持是促进社区教育发展的杠杆，只有政府加大财政投入，才能加快社区教育各方面的发展，才能带动民间资本的进入。政府财政支持包含国家层面和地方政府层面。国家层面对社区教育投入比较少，在社区学生资助方面为零。目前社区教育经费还是以地方财政支持为主，以鼓励社区人员参加免费课程、给拿到合格证书的下岗再就业培训人员发放补贴等形式为主。而地方政府财政支持水平不同，这又与经济发展水平有关。据中国社区教育网发布的数据显示：2015年全国社区教育培训经费投入排名靠前的省市，浙江、江苏投入经费最多，为1.2亿元和1亿元；北京、上海紧随其后；而陕西则最少，仅为1800万元左右。见图1。从人均来看，江浙人均在8元，而西部地区有些则不足1元。经费的投入直接影响了社区教育资助体系的建设。
（四）建档立卡
建档立卡是对贫困户进行精准识别、予以有效帮扶以脱贫致富的情况。对建档立卡贫困学生进行资助是教育脱贫工作的一项重要内容，各高校对本校建档立卡学生予以免学费、免住宿费等资助。在社区教育中，对贫困家庭没有技术的农民或者农民工提供国家免费培训，为贫困家庭制定短期培训计划，确保建档立卡家庭至少有一名人员参加培训，优先为其介绍就业渠道或者提供小额创业资金，保障家庭就业或者创业收入。
（五）社区基金会
社区基金会可以对政府资金短缺形成补充。据CFC基金网数据中心显示，我国目前有58家社区基金会，致力于调动本地区的资源解决当地社会问题及实现更高层次的发展。目前按照推动主体的不同分为三种：企业发起型，如成立于2015年的光明新区凤凰社区基金会；政府推动型，如成立于2012的桃源社区发展基金会（受桃源居公益事业发展基金会资助）；民间发起型，如成立于2015年的蛇口社区基金会（最初是挂靠在招商局慈善基金会下的专项基金）。社区基金会对社区文化建设、关爱老人、救助贫困生等方面提供资金和技术服务，如上海盈浦社区基金会成立于2015年，注册资金500万元，在全国社区基金会中透明度最高。2016年基金会净资产527.23万元，其中捐赠收入100万元，公益支出73.85万元。
（六）企业资助、志愿者服务等其他形式
成年人陷于沉迷不仅给未成年人带来伤害，也给成年人自己带来伤害。据报载，有成年人只顾玩手机，坠入电梯井身亡的；有过马路玩手机，遭遇车祸的……
企业的发展离不开社区教育，社区教育也需要企业的支持。一是社区是居民生活的基本单位，社区教育目的是提升广大居民的素质和生活品质，这给企业带来商机。二是企业扎根于社区，对本地有深厚的归属感，愿意支持本地社区的发展，给社区教育带来资金和技术支持。企业对社区教育的资助项目与企业的经营内容密切相关，关注对象有一定的局限性。如我国开展20多年的INTEL求知计划，关注的对象是社区青少年计算机教育，致力于提升青少年的信息技术能力、思维能力、解决问题的能力和协作能力，目前已在我国326所社区教育中心和专业学校对55万名青少年开展校外计算机教育。
现有的社区学生教育资助还没有纳入国家学生资助体系。从全国资助管理中心发布的《2017年中国学生资助发展报告》来看，2017年，全国累计资助学前教育、义务教育、中职学校、普通高中和普通高校学生（幼儿）9590.411万人，累计资助金额1882.14亿元，学生资助资金连续11年保持高速增长[1]。从资助对象可以看出，国家层面的资助主要以全日制学生为主，包含从幼儿到博士生所有阶段，但以终身教育和提升个人竞争力和素质为主的社区教育学生却不享受国家资助政策。而美国社区教育学生享受同传统学生同等的资助权利，可以申请由联邦政府、州政府、捐赠、其他金融等提供的各种形式的奖、助、贷、勤等资助。
四、我国社区教育资助建设应向纵深发展
（一）加强社区教育资助体系研究，培育社区教育资助研究队伍
在中国知网上，以“社区教育”为主题检索，近10年社区教育方面的文献有2388篇，这与社区教育近些年蓬勃发展密切相关。但以“社区教育”“资助”为主题词搜索，相关的文章只有7篇，其中我国的只有1篇，国外的有6篇。根据可视化分析显示，近5年社区教育资助方面的研究每年只有1篇，关键词主要集中在“资助政策”“资助体系”“美利坚合众国”“美国高等教育”“社区学院”等领域，我国社区教育方面的研究很少，见图3。
切实加强理论研究可以更好地指导实践工作的开展。建议成立依托各地社区教育中心的研究会和学术委员会，建立一支以指导社区工作开展为导向的社区教育资助研究的专家队伍，完成社区资助课题研究并给与相关经费保障；可以举办社区教育资助方面的讲座或者论坛，邀请相关专家作报告，宣传社区教育资助政策；创办社区资助宣传册或者研究刊物，鼓励社区教育工作者刊发相应的理论研究成果，并转换成工作量考核。
图3 近10 年社区教育研究的主题词分布
（二）纳入国家学生资助体系，保障社区教育学生资助权利
目前社区教育学生资助主要由地方财政承担，导致各地资助水平不同。为促进社区教育的健康发展，可借鉴传统全日制学生资助模式，将社区学生资助纳入国家统一规划，由中央专门的资助中心或者部门负责，配备相应的资金，全省建立省级社区资助中心，专门管理资助资金，具体资助工作由各社区学校或者社区中心负责实施，实行绩效考核。
社区教育资助工作需要党和政府的高度重视，要建立和完善社区资助方面的法律法规，保障社区教育学生受资助权利和条件。在法律法规保障下加大中央和地方财政投入。中央财政需要建立与社区教育学生特点相符合的资助项目，地方政府要加大税收调节力度，努力拓宽经费来源渠道，撬动更多的民间和社会资本，推进社区教育经费多元投入机制的形成。
对商品房价格产生影响的社会因素包括人文因素和历史因素等。历史因素是指由于叶落归根的观念而产生的对于某一地区的偏爱使得消费者对自己生长故土的住宅需求上升。而人文因素是指人口结构、人口数量以及风俗习惯与一般公众的心理动向等。大体分为以下几种：
网上自助报账这种新颖的模式对提升高校财务报账工作效率无疑起到了相当重要的作用，但是在实际的操作过程中也会存在一定的问题。
（三）大力发展公益基金会，拓展社区资助资金来源
大力推进公益基金会发展。目前，除社区基金会主要关注社区领域的治理外，其他公益组织也关注社区领域，比如专门关注老年人群体的中国老龄事业发展基金会。政府应鼓励其他综合基金组织关注社区教育工作，探索建立拓展社会资金的“蓄水池”，使之成为社区教育资助重要的资金支持平台。政府是基金会积极发展的推手，各级政府应高度重视公益基金会发展的重要性，出台各种政策鼓励和促进基金会关注社区教育领域，加强公益基金会筹资模式和资助模式的探索，加强优秀案例的推广和使用。
（四）创新资助模式，着力精准资助
为了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”，国家出台了相应的资助政策，各省密集出台了一系列学生资助政策，建立起覆盖学前教育至研究生教育的完善学生资助体系，并配以从中央到地方的财政资金支持。为落实精准扶贫，应将所有建档立卡及低保家庭的学生作为资助工作的重点，通过与扶贫、民政等部门的密切协作，建立信息共享与核查机制，对建档立卡等学生实施精准资助。街道社区教育中心通过建档立卡的方式建立贫困家庭库，困难家庭可以优先享有社区资助政策，如运用困难学生街道直接资金资助、失业人员技能补助、下岗创业人员提供小额贷款、发放教育救助券、志愿者心理辅导等形式帮扶困难家庭走出贫困。
参 考 文 献
[1]全国资助管理中心.2017年中国学生资助发展报告[EB/OL].（2018-03-13）[2018-10-11].http://www.jyb.cn/zgjyb/201803/t20180313_1019812.html.
[2]2015年社区教育实验示范区数据调查统计分析图解.[EB/OL].（2016-07-28）[2018-10-15].http://www.shequ.edu.cn/Pages/News/2016/07/28/c2bdc379-574f-4631-9211-8a3ba7fa355f.htm.
[3]杨楠.美国社区文化治理的资助体系及对中国的启示[J].同济大学学报：社会科学版，2018（1）：49-57.
On Construction and Implementation of Community Education Funding System in China
Hu Peipei
Abstract The community education is an important part of the educational system. It plays an important role in building a harmonious and lifelong learning society. The community education funding promotes the healthy development on community education. However,China's current community education funding system has been excepted from the national education funding system, and its development is still not perfect. On the basis of drawing on the mature student funding experience in colleges and universities, it is necessary, for constructing a diversified community education funding system, to strengthen research on community education funding system and cultivate research teams for community education funding; to incorporate community education funding system into the national student financial aid system to guarantee the right of community education students to be funded; to vigorously develop public welfare foundations and expand sources of community education funding; and to innovate funding models and focus on precise funding.
Key words community education; funding system; public welfare foundation; funding model
中图分类号 G77
文献标识码 A
文章编号 1008-3219（2019）09-0023-05
作者简介 胡培培（1983- ），女，无锡科技职业学院学生工作处助理研究员，研究方向：学生管理，社区教育（无锡，214028）
基金项目 江苏省社会教育规划2 0 1 7 年度一般课题“我国社区教育资助体系研究与实施”（JSS-L-2017001），主持人：胡培培
Author Hu Peipei, research assistant of Wuxi Vocational College of Science and Technology (Wuxi 214028)
标签：社区教育论文; 资助体系论文; 公益基金论文; 资助模式论文; 无锡科技职业学院学生工作处论文;