联合国教科文组织第二届国际职业技术教育与培训大会关于——职业技术教育与培训：展望21世纪的建议，本文主要内容关键词为：职业技术教育论文,第二届论文,联合国教科文组织论文,大会论文,建议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
前言
联合国教科文组织（以下简称“教科文组织”）与大韩民国政府，于1999年4月26—30 日在汉城召开了关于职业技术教育的第二届国际大会。本次大会的目的是，向教科文组织的会员国提供讨论革新国家职业技术教育政策的论坛，以便他们迎接在21世纪初所面临的就业与其他社会－经济的挑战。
来自130 个国家、 政府间组织与非政府组织、 基金会和工业界的700多位代表（其中39 位是教育部的部长与副部长或主管职业教育的官员）欢聚一堂，共同讨论职业技术教育如何才能适应下个世纪的技术发展与迎接可能出现的社会挑战。代表们在圆桌会议、各委员会会议和全体会议上的发言，凝结成为本次大会题为《职业技术教育与培训：展望21世纪的建议》（以下简称《建议》）。下文为本《建议》的内容，共分6个主题。这些建议主要是向教科文组织总干事提出的， 其主要目的是使总干事根据教科文组织会员国的需要，为该组织设计2000年及其后的职业技术教育行动计划。但这些建议对各国政府及其职教机构，为新千年的头10年设计重振职业技术教育计划，具有同等重要意义。
教科文组织为其会员国的利益而散发本次大会的《建议》，希望各国的政策制定者和决策人在制定本国的职业技术教育政策及其执行计划时，以此《建议》为参考。只要注明资料来源，本《建议》可不受限制地使用。
序言
我们——出席职业技术教育的第二届国际大会的全体代表（本届大会的主题是“终身学习与培训：通向未来的桥梁”），于新世纪、新千年的前夕相聚在教育为社会和经济进步做出了巨大贡献的国家，即大韩民国的首都汉城——有机会通过全体会议、各委员会会议、圆桌会议与论坛来共同工作，
并为新千年的头10 年提出职业技术教育与培训（TVET）的全球展望与计划。
我们已考虑到了21世纪即将出现的各种挑战，未来的世纪将是知识的时代、信息的时代和通信的时代。全球化和信息与通信技术的革命性发展，已表明需要重新制定以人为本（中心）的发展计划。我们得出的结论是，作为终身教育有机组成部分的职业技术教育，在这个新时代将起至关重要的作用；职业技术教育将成为实现和平文化、良好环境的可持续发展、社会的安定团结和国际公民等诸多目标的有效工具。
注意到即将来临的和那些来势凶猛的各种机遇，认识到提高职业技术教育的地位及扩大其传统观念所需的各种政策、合作伙伴关系和各种资源，认识到加强国际合作伙伴关系的需要，特别是为满足发展中国家要求的需要，我们向教科文组织总干事提出下述建议，并要求他将这些建议提交下届（第30届）教科文组织大会，以期为职业技术教育制定新的全球战略。
主题 1.21世纪的新要求：职业技术教育所面临的挑战
1.1 21世纪的经济与社会将发生翻天覆地的变化， 从而赋予职业技术教育深远的意义。职业技术教育必须适应这些至关重要的变化，诸如全球化、前所未有的技术革新背景、信息和通信技术的变革，以及社会快速变革所产生的结果。这些变革所产生的含意是，劳动与资本的流动性加大、贫富不均产生新的后果和在农业部门与工业部门出现新的市场经济。这些变化所产生的以知识为基础的社会，会为教育与培训提供令人兴奋的模式。
1.2 这些社会与经济趋势预示着需要一种新的发展模式， 这种新的发展模式以和平文化和良好的可持续发展环境为其主要特征。有关职业技术教育的价值观、态度、政策与实践，在这种新的发展模式中都应有其相应的基础。这就是要使更多的人接受职业技术教育，使职业技术教育能为满足人力资源开发的需要并能促使人们有效地进入工作世界。职业技术教育的关键问题是，满足社会上个人的需要和开发个人的潜能。为所有人提供技能的职业技术教育，在新形势下将发挥关键性作用。“所有人”应包括穷人、被遗忘的人和未曾想到过的人；接受教育是基本人权。职业技术教育的普及与其所提供的学习技能，将会促进全世界的所有公民接受教育。需要采取新的整体行动来使包括普通教育和职业教育在内的21世纪教育的所有学习领域，都能使下一世纪的受教育者终身求知进取，终身追求新的价值观与态度，并终身提高自己的能力与技术水平。新的整体行动的最终目标是建立一个学习的社会。
1.3 因此，必须对职业技术教育体制进行改革， 以便对职业技术教育注入新的活力。改革所要达到的目标是：灵活性、创新与生产力、传授所需技能、满足不断变化的劳务市场的需要，对在职人员和失业者的培训和再培训，并使正规与非正规经济界中处于“边缘化”的群体获得均等机会。
1.4 在劳工界与教育界之间必须建立新型伙伴关系， 以便在教育部门与工业界之间和各种经济部门之间建立相互协调的机制。劳工界与教育界之间新型合作伙伴关系，还有助于全面的能力培养，有助于职业道德的培养，有助于技术与企业技能的提高，并有助于传授作为负责公民的人生价值观与标准。
1.5 应根据各国的国情来进行必要的改革， 以便各国公民在新形势下共同关注职业技术教育的改革过程。
1.6
职业技术教育回应新形势的先决条件是：要树立正确的价值观与态度，抓住新技术，制定新政策与做出新的财政承诺，并考虑地方、区域和全球的机会与受人关注的问题。21世纪的发展趋势，要求区域间和国际方面都要做出政治承诺和制定重大的方针政策。
主题2.改进提供终身教育与培训的体制
2.1 终身教育是一条有着许多途径的旅程， 而职业技术教育就是这条旅程中的有机组成部分。因此，应将职业技术教育体制设计为除有经济层面的内容之外，还有对文化与环境内容的生活体验。
2.2 要对终身教育做出最大贡献， 职业技术教育体制必须是开放式的、灵活而以学员为导向的。职业技术教育不仅仅是为学员提供知识和为具体工作提供技能，而必须使学员更广泛地适应生活和工作世界。职业技术教育是为个人、社会和经济利益服务的。
2.3 职业技术教育应建立在由个人、工业界、 各种经济部门和政府分享的学习文化的基础之上。这样，个人就能为自己的知识结构及独立学习勇敢地承担更大的责任；与此同时，职业技术教育的公共和私人提供者，负责为学员提供便于获得和通向终身教育的各种途径的计划。
2.4 职业技术教育可以其提供信息、知识、技能、 企业能力和培养人格的功能，在减少人们由于长期不安定所致的焦躁情绪方面起到重要作用。
2.5
所有国家都需要以职业技术教育作为基本组成部分而又前后一致的教育政策和协调发展的教育体制。职业技术教育必须与其他教育部门，尤其是中小学和大学建立更紧密的联系，以便为学员的学习铺平道路。重要的是必须对学员以前的学习情况做出相关的评定与认可，以便增加他们的机会。在此情况下，职业技术教育有责任向学员提供旨在为“学会学习”的良好基础教育与培训。这无论是对年轻人或成年人来说，都是极为宝贵的技能。
2.6 职业技术教育所面临的最大挑战，也许是要通过课程设置、 教学法和授课情况来协调普通教育与职业教育之间的关系。每个国家都希望以自己喜欢的方式来这样做，但21世纪要求在这些教育与培训体制的基石之间建立新型协调关系。这一点是明确无误的。
2.7 职业技术教育应鼓励年轻人以正确的态度来进行创新活动， 应使他们有助于改革并使他们成为自力更生的好公民。
2.8 在保证使学生从学校平稳过渡到就业的过程中， 职业技术教育具有特殊的重要作用。但要实现这种平稳过渡，就必须采取“合二为一”的整体行动，即使学术教育与职业教育相结合、使理论与实践相结合、知行统一、手脑并用。这还需要职业教育界与其他学校系统、工业部门和其他经济部门之间，建立更有效的合作伙伴关系；在这种伙伴关系中，各部门都有共同的价值观、共同的课程，并可资源共享，成果共享。
2.9 非正规经济部门通常被排斥在终身教育的范畴之外； 但要涉足这个部门，职业技术教育可起重要作用。职业技术教育可用一切可能的办法，来使那些处境不利的群体走上继续学习的道路。对那些正规教育系统的辍学生来说，职业技术教育也会同样如此。
2.10 要使职业技术教育实现所有的期望值，必须处理好亟待解决的问题：
●必须在社区群众和媒体的眼中，提高职业技术教育的地位和声誉。这需要通过关注职业技术教育教师的技能和关注为他们的工作提供资源来提升这些教师的地位。还需要加大力度来将职业技术教育的能力推向市场，以简明扼要的方式向那些认为职业技术教育的语言、产品和模式太复杂的人们，做宣传和解释工作。公布和散发职业技术教育典型经验的信息，也是重要的。特别是在发展中国家，还需要促进对职业技术教育和普通教育一视同仁的观念，不要鄙视职业技术教育。
●各国教育部门之间必须建立更有效的相互合作关系，以便为各国学员的流动铺平道路。但这并不要求各国的教育毫无区别，千篇一律；各国教育部门仍可保持自己的特色，并能相互承认对方的护照与签证。
●在计划管理和课程设计方面，必须具有灵活性，以便顺利进行终身教育；并为学生提供连续入学、退学和再入学的便利。
●对教育和培训部门来说，职业指导和职业咨询对所有客户都是极为重要的；并需大力加强这方面的工作。职业指导必须考虑工业部门的需要、个人和家庭的需要，并对学员的要求和条件做出快速反映。职业指导与咨询还应使学生和成人，对经常性的职业变化做好充分准备，包括在非正规经济部门断断续续的就业和失业。职业指导和咨询不仅是教育机构应尽的职责，而且在其他地方也应为芸芸众生提供这种服务。
●所有有关人员，特别是工业企业家和教育工作者，都必须成为新型职业技术教育伙伴关系的成员。在终身教育的过程中，每个人都可从对方学到很多东西。
●许多职业技术教育计划的成本太高，这个问题必须解决。这些计划应该重新设计，使其包括更多的工作场所的学习。
●如果有不同的经费来源、多种型式的职业技术教育提供者和各种各样的授课机制，那么，终身教育就能更好地持续进行下去。对职业技术教育进行灵活授课的创造性机制，包括信息与通信技术和远程教育技术都特别受欢迎。
●要使职业技术教育的地位更上一层楼，教育质量是至关重要的。资格标准、证书发放、有效的评估方法和可接受的结果，都是相辅相成的并应成为所有职业技术教育体制的标志。
●对终身教育旅程中当前的选择，我们理应知道更多情况。应鼓励开展更多的研究工作，以便使我们了解那些关键性问题、难题、潜在的障碍和机会；这些都是职业技术教育的师生，在终身教育旅程的不同阶段所要碰到的问题。在这方面，重要的是要进行更多的纵向研究。
主题3.改革教育与培训过程
3.1 21世纪学生所面临的挑战， 要求对职业技术教育采取革新措施。最明白不过的是要对课程进行重新设计与定向，以便考虑新课题和新出现的情况，如技术、环境、学习外语与外国文化、企业情况，以及与休闲、旅游接待等有关的、迅速发展的服务业的要求。
3.2 迅速变化的时代会产生许多“虚拟课程”， 学生可凭藉这些虚拟课程来更新快过时的知识与技能，并学到许多通用的新知识与新技能。学生还必须为在大量的新型劳务市场就业做好准备。传统的工资制就业市场只能容纳少数人；而在新时代的企业界，各种型式的自谋职业可为经济独立提供许多潜在的机会。
3.3
新的信息技术已为以技术为基础的全新学习过程铺平了道路。现在有操作简便的现代技术可供使用。在职业技术教育的教与学的过程中，新型信息技术与通信技术不会使传统教学方法失去价值，更不会丢掉师生关系中的个人价值观。在培育终身教育文化的过程中，以技术为基础的学习方法应起到关键作用，并能为学生提供多种学习途径，以便满足他们对接受教育与培训的需要。
3.4 必须利用新技术来为人们提供广泛的职业技术教育， 使学员的学习不受距离的限制；并使所有学员都能更容易地获得以课程为基础的知识和职业指导信息，新技术有很大的潜力，能为职业技术教育的授课和学习提供时间和地点的灵活性，并能使职业技术教育在全世界的不发达区域，特别是在广阔的农村地区，作为推广新技术的催化剂。
3.5 良好的基础教育是搞好职业技术教育的先决条件， 因为工作场所要求人们拥有更多的先进技能。良好的基础教育应包括在学校获得更多的综合能力，如较好的阅读与计算能力，以及通过现代技术进行理解和交流的能力，等等。
3.6 使用新技术并不是不花钱的，因此， 必须通过与工业界的合作伙伴关系，通过金融与资助单位的合作、区域与国际合作，特别是发展中国家的合作来解决新技术的高成本问题。还必须为所有国家和处于各种情况下的学生分享知识产权探索新路子。
3.7 职业技术教育急需进行重大改革，这是毋庸置疑的； 但教师的作用仍是最重要的。在不断提高职业技术教育教师的能力和促进其专业发展的同时，应采用新办法对他们进行基础培训。必须重新考虑21世纪职业技术教育教师的执教资格，其中包括在校培训和在工作场所培训之间的最佳平衡。在重新考虑教师的执教资格时，必须考虑制定新而合适的评估工具、认可标准、工作表现及颁证标准。
3.8
职业技术教育需有一套“全球早期预警系统”及更具前瞻性的调查研究，以便对劳动市场和社会的变化早做准备。在确定不断变化的经济所需的知识、技术与职业能力方面，工业界必须参与各国政府和各种职业研究中心的工作，以便职业技术教育系统不致落后于经济界的变化。下个世纪的资源流动势必加快，为适应这种情况，必须培养在国际上和各区域间均能适应的职业能力。
主题4.对全民进行职业技术教育
4.1 要使所有社区成员都能更好地面临新的挑战， 并使他们成为具有生产力的一员发挥其作用，职业技术教育就是最好的手段之一。职业技术教育还是达成社会凝聚力，提高社区的综合能力和建立自尊与自信心的有效工具。
4.2 职业技术教育课程应当是全面而综合性的课程， 不仅能满足所有学员的需要，而且还须使所有人都能接受这种教育。对原先已处于“边缘化”的群体，要付出特殊艰辛使他们也能接受职业技术教育；要为他们编制特殊职业技术教育课程，以便于他们进入社会主流，从而保证这部分人群能获得终身教育。
4.3 已经处于“边缘化”的人口众多， 但还未包括那些尚未发现或不知道的群体。必须用各种不同的教学模式，使下述群体都能学习正规的职业技术教育课程或非正规的职业技术教育课程。这些群体是：失业人员、辍学青少年、校外青年、边远地区的居民、农村人口、土著居民、生活无着落的城市居民、在生活与工作条件都很差的非正规劳务市场就业的人们、在有害健康条件下工作的童工、难民、迁徙人口和从冲突地区退役的士兵，等等。
4.4 在职业技术教育中女性只占少数的情况应受到特别关注； 在就业工作中重男轻女的传统观念应受到挑战。职业技术教育无论在课程内容方面，还是在教学过程中都不应有任何性别歧视；相反还应采取积极措施以吸引男性从事原先由女性为主的职业。在从事职业技术教育的教师中也应实行男女平等。
4.5 为促进女青年与妇女平等地接受职业技术教育， 在提供性别平等指导与咨询材料的同时，还应为她们提供更多更有效的及各种形式的教育手段和职业咨询，并使学习与工作环境更适合于她们。必须彻底铲除任何公开的或隐藏的性别歧视和对妇女的排斥，并为女性参与职业技术教育创造良好条件和制定鼓励政策。
4.6 要增加女青年和妇女的就业机会， 并改变“妇女不宜从事特定工作”的错误观点；职业技术教育课程应着力强调培养她们的企业能力。
4.7 残疾人要通过终身教育来实现自己的目标是有很多困难的， 其人生道路的坎坷及所遇到的困难是难以言表的。但他们的志气必须要发扬，其成就也必须得到肯定和宣传。残疾人接受职业教育经常会遇到一连串的困难，其中不仅包括对教育工作者和职业指导人员能力的估计不足，而且对残疾人有能力从事有酬劳动的潜在竞争力也视而不见。对那些残疾程度较轻，且能学习职业技术教育正规课程的人，应当予以大力支助；而对那些重度残疾者则应当为其提供特殊课程和学习方法，使其潜力得以充分发挥，并使其力所能及地参与社会生活和工作。
4.8
对全民职业技术教育的承诺需要这样一些条件：周密的方针政策、更多的资源投入、灵活而适用的教学模式、良好的培训环境，以及负责且有敬业精神的教师与雇主。
主题5.改变政府和其他部门在职业技术教育中的作用
5.1 政府对职业技术教育虽然要负主要责任， 但在现代市场经济的条件下，职业技术教育的政策制定与实施都必须通过新的合作伙伴关系来实现，这种合作伙伴关系是政府、雇主、行业、工业界、工会和社会之间的合作伙伴关系。这种合作伙伴关系必须建立一种立法框架，以便国家为改革职业技术教育而制定国家战略。在此战略下，除实际提供职业技术教育之外，政府能充分发挥领导作用，制定远景规划，为开展职业技术教育提供便利与协调保障，建立质量保障机制；并通过确定社区所需要的服务和提供这类服务来实施全民职业技术教育。合作伙伴关系只有通过职业培训计划和传授适合时宜的技术才能得到加强。
5.2
新型合作伙伴关系有两方面的目的：一方面是在全社会建立一种“学习文化”；另一方面是提高国家的经济实力，使社会安定团结，有助于保持多元而统一的文化，并提高人格。与人格培养直接有关的各种职业培训，应当包括人权与作为人的职责的培训。“学习文化”是建立和保持一种组织结构；在这种组织结构内能开展终身教育，使更多的人能接受教育与培训，并在充满新鲜活力的敬业精神中提高人们的职业道德。
5.3 政府、企业界和其他有关部门， 都应该认识到开展职业技术教育所带来的在金钱方面和非金钱方面的好处。
5.4 志愿者和非政府组织对职业技术教育所做的贡献， 必须得到承认和支持，因为他们所做的贡献有极大价值，但经常被人们所忽视。
5.5 政府和私营部门必须认识到：职业技术教育是一种投资， 并非消费；职业技术教育所给予的巨大回报是提高了工人的福利、提高了人们的生产力和国际竞争能力。因此，必须尽最大可能来将职业技术教育的经费由政府、企业、社区和学员分摊。通过集中努力还可进行集资活动和创收活动。但每个国家的具体情况不同，做法也应当各异。但重要的是要认识到，职业技术教育对全社会的所有合作伙伴都是有利的。因此，这些合作伙伴应当通过包括政府采取适当的财政鼓励措施在内的成本分摊机制，来建立和使现行职业技术教育体制更加有效而做出自己的贡献。
5.6
良好运行的国家经济一定得以各种形式的公办职业技术教育机构和民办职业技术教育组织为其后盾，这些职业技术教育机构和组织在国家质量保证的框架内，可开展健康的自由竞争。质量保证和自由竞争之间的平衡可有多种解决办法，但不管何种机构或组织举办的职业技术教育，政府都必须为其基础职业准备打下牢固的基础。政府还一定不要忘记那些具有学习潜能的人口，并保证使他们能接受职业技术教育。所有国家都特别需要扩大以就业为基础的培训，这种培训可通过国家培训规定与机构的内部培训很好地结合起来。“国家培训规定”包括个人学习学分积累、学习成绩、灵活而多次的“进”“出”培训过程。私营培训部门在这方面也大有作为。
5.7 各级政府、各部门和各机构之间， 对职业技术教育的各种要素而言，通常都有各自的职责，但也有重叠部分。理想的办法是，各级政府尽最大可能使其公共机构现代化并提高效率，以便协调全国的职业技术教育工作，与民营部门建立有效的合作伙伴关系，并使与职业技术教育有关的所有各方都能从中受益。
5.8 在有关职业技术教育体制的许多方面， 职业技术教育的所有合作伙伴都必须不断地增加知识和积累经验。因此，应当建立有效机制来使大家不仅共同分享这些知识和经验，而且还能分享对关键性的政策进行的特别研究所获得的经验和能听取专家意见。其他办法还有共同分享数据库资料，采用多媒体技术和进行区域性和国际合作。
5.9
在分享他国在制定和贯彻国家职业技术教育战略与方针政策的经验方面，在分享他在发挥公共机关、民营部门及合作伙伴之作用的经验方面，各国都有广泛的余地。发展中国家、发达国家和那些刚出现市场经济的国家，在这方面需要相互支持与合作。
主题6.在职业技术教育方面加强国际合作
6.1 教育，特别是职业技术教育， 急待国际组织与机构给予更多的财政和技术支助，以便职业技术教育对经济和社会发展发挥更大的作用。
6.2 鼓励教科文组织与其国际合作机构之间的进一步合作， 以便加强职业技术教育。在这种合作中，教科文组织可以其在各个教育领域的相对优势发挥协调作用。教科文组织的国际合作机构有：国际劳工组织、世界银行及其区域开发银行、经合组织（OECD）、欧洲联盟与欧洲培训中心（EU and CEDEFOP ）、 欧洲培训基金会（The
EuropeanTraining Foundation）、 伊斯兰教（育）科（学）（及）文（化）组织（ISESCO）、欧洲共同体及讲法语的国家，等等。
6.3 “南”“北”之间应加强合作， “南”部国家之间也应如此；合作的目的在于保持和改革职业技术教育体制，包括对职业技术教育的研究与开发工作。
6.4 对发展中国家的需要须进行具体分析和论证， 特别是诸如对职业技术教育的投资情况、基础教育情况（包括便于开展职业技术教育的识字与计算技能）、对职业技术教育举办者的鼓励措施及举办者对职业技术教育预算的增加情况等。
6.5 国际金融机构应当认识到教育， 特别是职业技术教育对维护和平，维护社会稳定和防止社会动乱方面所做出的贡献；并支助受援国改善开展职业技术教育的条件。
6.6 教科文组织为21世纪头10年制定职业技术教育战略的努力， 获得了广泛而坚决的支持，教科文组织技术和职业教育国际项目实施组（UNEVOC）的网络也应得到加强。教科文组织会员国一贯支持区域中心和国家中心的努力，这些中心将继续获得支持与鼓励；这些中心对实现21世纪职业技术教育的新目标，是至关重要的工具。本届大会强烈要求，教科文组织大幅度地增加对职业技术教育计划与活动的预算拨款，以便保证成功地贯彻和执行新的职业技术教育战略。为鼓励职业技术教育在新世纪重振雄风，教科文组织应考虑为职业技术教育的改革事宜建立国际奖项。
6.7 本次大会已就职业技术教育达成了新的广泛的一致意见，强调要在各种教育与培训部门之间建立新型合作伙伴关系，要求在为生活和就业市场做准备时采取前后一致的方针政策，并为开展终身教育逐步铺平道路。有鉴于此，本次大会建议：教科文组织总干事与国际劳工组织密切合作，共同为职业技术教育与培训（TVET）制定一套共同原则，以便指导教科文组织在21世纪的职业技术教育与培训战略。
译者注：
①职业技术教育的英文写法为Technical
andVocational Education”，直译为“技术与职业教育”， 英文缩写为TVE ；若加“training”，则缩写为TVET。为照顾中文习惯，本文分别译为“职业技术教育”和“职业技术教育与培训”。
②资料来源：RECOMMENDATION,Second international Congresson Technical and Vocational Education,UNESCO
标签：职业技术教育论文; 联合国教科文组织论文; 经济论文;