加入WTO对中国国家安全的影响及对策，本文主要内容关键词为：国家安全论文,中国论文,对策论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
世贸组织作为当今全球最大的多边贸易协调与管理机构，不仅是国际经济活动规则的 制定者，而且还是国际经济合作的推动者和国际间贸易纠纷的仲裁者。在经济竞争日益 取代传统的政治与军事角逐而成为国际政治斗争焦点的今天，拥有140多个成员国的世 贸组织已经成为当今国际主流社会的代名词和维护当今国际体系稳定的重要支柱。不加 入世贸组织这个“经济联合国”，就无法有效地捍卫自己的合法经济权益，无法分享全 球经济发展的红利，也就意味着被国际社会孤立和遗弃。
但是，我们必须清醒地看到WTO及其前身《关税及贸易总协定》自成立以来就操控在以 美国为首的西方国家手中。可以预见：中国加入WTO后，西方国家必然会对我国加紧推 行“西化”、“分化”战略，利用一切机会，通过贸易、投资、旅游以及信息战等途径 和手段，在政治、宗教、经济、科技、文化等各个领域加紧对我国进行渗透活动，同时 这些活动又会与国内不稳定因素产生连带性的影响，使我国维护国家安全的任务更加艰 巨。本文将对这一问题作些分析，进而提出有针对性的相关对策。
一、加入WTO对中国国家安全的影响
(一)经济安全
在经济全球化的时代条件下，经济安全取代军事安全成为国家安全的重心。中国加入W TO后，经济安全受到的冲击和影响主要表现在：
首先，民族工业将面临国际性市场竞争的严峻考验。专家分析，加入WTO虽然会给很多 行业带来新的发展机遇，但还是有相当多的产业特别是传统产业和企业将受到巨大冲击 。有关调查显示，中国大部分中小型企业尚未做好加入WTO的准备，对世界贸易组织及 其运行方式、游戏规则不甚了解，再加上我国企业存在规模小、资金缺乏、产品无特色 、劳动力素质、科技水平和管理水平较低、竞争力弱等弊端，因此，加入WTO后，民族 工业将面临国际性市场竞争的严峻考验。此外，我国的产业体系存在着行业条块分割、 整体效率低下、竞争能力不强、技术含量不高等弊端。数据显示，中国目前各类劳动密 集型产品占世界出口比重达一至三成，但高技术产品出口却不到世界总量的4%。中国加 入WTO后，这一问题将更加严峻。当我国的传统产业体系不得不与世界产业体系全面接 轨时，我国一些企业可能会因此而倒下，有些可能会被外资并购和整合；同时，一些敏 感行业，如通讯、航天、互联网络和金融等领域的对外开放，还有可能会对我国的军事 和政治安全产生直接的不利影响。
其次，金融安全面临着严峻考验。目前，我国金融业中隐藏着较大的风险隐患。例如 银行资产质量恶化，不良贷款比重较高，一些地方金融市场秩序混乱，证券、期货市场 运行不够规范，金融犯罪特别是金融诈骗犯罪日益突出等等。尽管中美两国就中国加入 世贸组织后对中国金融领域的开放确定了5年的过渡期，但由于中国金融行业整体的脆 弱性、中国金融运作体制与世贸组织所主导下的国际金融通行规则之间的巨大差异性， 以及国际金融领域斗争的复杂性等因素的长期存在，使得维护和确保金融安全成为中国 加入WTO后在很长一个时期内所必须面对的重大挑战。
(二)政治安全
加入WTO后，政治安全面临的挑战主要表现在以下两个方面：首先，经济安全决定政权 和政治制度的安全，经济安全受到冲击的后果之一就是政治制度的稳定性要受到连带影 响。政治利益，特别是安全利益则是一个国家生存和发展的根本前提和保证。每一个国 家，只有在其基本社会政治制度和占统治地位的意识形态不受颠覆和危害的前提下，才 有可能更好地发展本国经济和谋求对外经济利益。其次，加入WTO对各级政府带来的挑 战。加入WTO的本质是政府的承诺，承诺遵守世界通行的市场经济的游戏规则。加入WTO ，这就意味着政府必须按照市场经济规律管理经济，政企分开，决策透明化，管理规范 化、法制化。但是当前许多政府机关在思想观念、思维方式、工作方法和管理经济的模 式等方面与加入WTO后的新形势还有许多不适应的地方。
(三)文化安全
文化安全是指保护本国优秀的传统文化和价值观免遭异国有害文化的渗透和侵犯。20 世纪80年代以来，西方国家利用我国改革开放、社会转型发生深刻变化的时机，不断加 大“和平演变”、文化渗透的力度。一方面，他们通过新闻媒体以及交流几乎不受地理 意义上国界限制的网络，构筑对华文化包围圈，全方位、立体化的加强文化攻势，宣扬 美化西方的人权、民主、价值观和生活方式，并在经济、文化、宗教交流中进行文化渗 透，其本质就是要通过文化殖民，对中国进行和平演变，通过“麦当劳”式的“文化新 殖民主义”，传播西方价值观、西方的民主、人权，鼓吹拜金主义、享乐主义和个人主 义，企图通过潜移默化的影响，使中国人特别是年轻一代失去精神支柱，失去凝聚力和 向心力。另一方面，他们在美化自己的同时，通过支持出版政治性非法图书，污蔑破坏 我国领导人的形象，极力丑化中国的国际形象，进而否定中国共产党的领导的合法性， 最终否定社会主义制度。而且，西方对中国的文化渗透的力度会不断增大，其渗透的途 径会更加多样，文化领域、意识形态领域的争夺会更加激烈。此外，加入WTO之后，新 闻、广电部门将部分地开放电视、出版、电讯，外资也将进入中国的网络领域，一开始 可能问题不大，但长久下去，肯定会造成大的文化环境的变化。对此，我们必须始终保 持高度的警惕。
(四)信息安全
信息时代的到来使国家安全面临着前所未有的挑战。加入WTO，中国将面临着信息安全 方面更加严峻的挑战。首先，中国国家信息安全度不高。在近期公布的《国家信息安全 报告》显示，在信息安全度的9个级别中，我国仅为5.5级，处于“相对安全和轻度不安 全之间”。我国在硬件方面受制于人，CPU芯片和网络系统的关键技术都掌握在外国生 产商手中，为网络易遭境外攻击留下漏洞；国内大量使用进口的计算机和通信设备，但 这些进口的设备是否埋伏着“芯片特洛伊木马”尚不得而知。此外，我国大部分软件存 在安全隐患。在网络基础设施方面，我们与国际先进水平的差距也很大；在信息安全技 术方面，我国也落后于其他发达国家。这些无疑会增加我们保卫国家信息安全的难度。 其次，信息技术的进步扩大了市场竞争的范围和内容。加入WTO之后，美国、日本等国 家都要进军中国IT产业，市场竞争因此变得越来越激烈。其三，信息技术手段的进步和 全球电脑网络的发展正在使经济情报的窃取活动变得更加方便。美国中央情报局认为： 外国商业间谍使美国每年损失数十亿美元，对美国国家安全已经构成了严重的威胁。像 美国这样技术领先、在新型情报战中起主导作用的国家尚且如此，作为发展中国家的中 国更没有理由高枕无忧。
(五)社会稳定方面的安全
当前我国改革过程中出现了各式各样的社会问题和人民内部矛盾，这些问题和矛盾在 我国加入WTO之后的初期可能会更加突出和加剧，影响我国社会政治的稳定大局。
一是失业的巨大压力和创造就业机会的重负。具体表现在：第一是失业总量有可能增 加；第二是就业结构的矛盾将非常突出。据估计：“农业就业减少996.2万人，汽车产 业减少49.8万人，机械及仪器业减少58.2万人，食品加工业将增加16.8万人，纺织业将 增加282.5万人，服装业将增加261万人，建筑业将增加92.8万人，服务业将增加266.4 万人，合计减少1074.2万人，增加就业人数919.5万人，减少就业合计达154.7万人，这 还不包括目前已经存在的大量隐性失业人口。”另据一项调查结果表明：目前我国3%的 失业人口仅仅属于登记失业人口，事实上还存在着一个隐性失业人群，加上国有企业约 3000万的冗员，那么，未来的就业压力会更加严峻。
二是收入不平等性与贫富两极分化严重。据世界银行《2000—2001年世界发展报告》 估计，中国已成为世界上收入差距较严重的国家之一。中国国家统计局的数据也显示， 中国收入不平等性在迅速增加。近几年我国许多城市的贫困职工为争取自身权益和发泄 不满而引发的各种社会不稳定事件频频发生，如果处置不当，容易引发群体性事件，影 响社会的稳定。
三是社会保障机制不健全带来的问题。目前，我国社会保障机制和社会保险机构尚不 完善，社会救济金水平较低，有许多地方尚存在无钱发放的情况，社会保障机制起不到 社会缓冲器的作用。加入WTO后，社会保险机构和保险机制在外国保险机构的冲击下， 容易出现倒闭的危险，引发人民的不满。
四是社会管理职能弱化。改革以来，我国社会阶层也出现分化，自由职业者如影视个 体户、各类经纪人、自由撰稿人、白领打工族以及职业股民越来越多，成为一个不可忽 视的社会阶层。这些人远离组织管理，容易接受自由化倾向，爱国主义、集体主义较难 影响他们的思想意识。目前在对他们进行社会管理方面还缺少必要的手段，难以控制将 可能产生不良影响。
(六)人才安全
随着信息化、经济全球化时代的到来，一场在全球范围内展开的人才竞争大战正愈演 愈烈，日趋白热化。加入WTO后，中国在这场人才大战中更是首当其冲。这场人才竞争 大战有两种表现方式：一是国与国之间的竞争，主要表现为发达国家利用固有优势从发 展中国家掠夺人才。目前，中国的人才流失已经越来越严重。有关统计资料显示：中国 移居美国的本科以上的各类专业人才已达45万人。从1978年至1998年底，我国累计有32 万人出国留学，已回国工作的大约有11万人，尚有20余万人滞留国外，其中60%以上在 美国。二是企业与企业之间的竞争。登陆中国的三资企业、跨国公司，以优厚的工资待 遇、住房、出国旅游和技术培训为诱饵，吸纳国内人才在国内“出国”，成为外国公司 的本土雇员。加入WTO之后，外国公司、企业对中国市场会更加趋之若鹜，加紧与我国 企业的人才争夺。
二、加入WTO后确保国家安全的基本对策
面对加入WTO后我国国家安全可能遇到的风险和挑战，本文提出以下基本对策：
首先，要对我国加入WTO后国家安全所面临的严峻形势有一个清醒的认识。如前所述， 由于世贸组织是一个以西方主要大国特别是美国的经济理念和文化形态为背景的国际组 织，从它的主导思想、组织运作到在它支持下所达成的各种多边贸易协定，无不带有明 显的西方特色。加入WTO，并接受它的各种规则的约束，至少部分地意味着对西方经济 理念及其游戏规则的接受和认可。但中国加入WTO，并不意味着中国与西方主要大国之 间以及中国与世界贸易组织之间客观存在的矛盾与差别彻底消除。在全球范围内同化和 根除共产主义，是西方国家的整体利益，也是他们的长期战略目标。就中国加入WTO本 身而言，西方国家先是惧怕中国加入WTO后在国际社会站稳脚跟，并扩大影响，因而一 直不断设置障碍，但在这一政策已经破产的今天，西方国家转而改变策略，寄希望于通 过将中国纳入西方主导下的全球多边经济体系，借世贸体系之力，通过贸易自由化、投 资自由化、金融自由化进行资本的国际扩张，在经济上对我国市场和资源进行瓜分和再 分配，在政治上实现演变中国这一战略目标。而且，中国与西方国家之间斗争的范围和 方式还会随着中国加入WTO后国际活动空间的扩大和国际经济联系的增多而更加复杂化 和尖锐化。有些人对我国加入WTO后国家安全所面临的严峻形势缺乏应有的认识，丧失 了应有的警惕。目前很多人有一种糊涂观念，认为我国加入WTO，就是要使我国经济与 世界各国之间的经济进行交往和联系，加入到世界经济一体化、全球化的进程，最终达 到“世界大同、全球一家”的目的。因此，加入WTO后，中国的国家安全将面临着严峻 的考验，维护国家安全的任务不仅更加艰巨，而且也将成为中国国家安全今后面临的首 要课题，必须要教育政府官员以及国民，对此要有一个清醒的认识。
其次，加强和深化对世界贸易组织体系及其风险的研究。只有知己知彼，才能百战不 殆。加强和深化对世贸体系及其风险的研究，要建立起以经贸、安全、外交、学界和军 界为核心，官产学为一体、广泛吸纳社会各界人士参加的国家安全与风险研究机构，对 世贸组织的运作体系及其行为规则以及在它主持下各成员国之间达成的各种双边或多边 贸易协定进行深入而细致的学习和研究；同时，要比照我国与一些世贸组织成员国间已 经达成的双边协议，认真评估加入WTO对我国整体国家安全以及对国家安全各个方面可 能带来的各种影响，并就国家安全风险防范提出比较详尽、具有较强操作性的政策建议 。这项工作刻不容缓。
第三，切实加快提高综合国力和国际竞争力的步伐。如果说以前拥有强大的武力就可 以保障国家领土和资源安全的话，那么进入新世纪以后，国家经济实力不发展，综合国 力不提高，一个国家就不可能有效地维护自身的稳定，也就没有办法保护自己的安全。 一个国家经济实力和综合国力的竞争实质上就是科技水平的竞争，提高国际竞争力的关 键就是提高科技创新能力。加入WTO后，要力争使我国在国际高科技领域占有一席之地 ；要加快推动高新技术产业的发展，加大力度扶持和促进高新技术产业化，优化产业结 构，提升科技产业竞争能力，从而加快提高综合国力和国际竞争力的步伐。这样，国家 安全才能建立在坚实的生产力发展的基础上。
第四，采取有效措施，确保金融安全。金融是现代市场经济的核心，金融市场是国家 经济体系的动脉。一旦金融机构出现危机，便很容易在整个金融体系中引起连锁反应， 导致经济秩序的混乱，甚至引发严重的政治危机。1997年的东南亚金融危机，严重削弱 了东南亚各国的经济实力，使东南亚国家的经济损失超过了2000亿美元，经济发展普遍 倒退了10年左右。为确保我国的金融安全，要根据我国经济综合实力和金融监管水平， 积极稳妥地推进金融业的对外开放；要根据经济发展需要、金融改革进程、国内金融机 构竞争能力、金融法规的完善程度、金融监管水平、世界经济和金融市场的变化等因素 来决定金融开放的速度；要吸取东南亚国家的教训，在实施人民币可兑换时间和步骤上 采取慎重态度；要加强对金融危机征兆的预测与监控，防止或最大限度地减少国际性金 融危机或地区性金融危机对我国的影响；要进一步加强外汇管理，防范外债偿还风险。
第五，加强防范，确保我国的信息安全。现代经济竞争从某种意义上说就是信息战， 信息技术的日新月异使这场信息战愈演愈烈。任何一个国家、一个企业，如果不能借助 先进的信息技术手段，及时准确地获取市场信息，就无法在日趋国际化的经济竞争中处 于有利地位，最终只能被市场所淘汰。随着信息技术的不断发展，它对国家安全的影响 越来越大，这对中国在信息技术全球化的时代如何确保国家安全提出的挑战是严峻而紧 迫的。面对这一挑战，我国作为发展中的大国一定要认真对待。一方面，要积极参与信 息技术开发，不断缩小与发达国家的技术差距，另一方面又要不断完善与信息技术迅速 发展相适应的法律体系，争取将信息技术进步对国家安全造成的威胁和可能性减少到最 小程度。此外，经济和科技竞争成为国际竞争的核心以后，各国情报收集的重点也随之 由政治、军事领域转移到工商业和技术领域。英国、法国、以色列、日本等国都已将经 济谍报工作列为他们对外情报工作的重点。作为发展中国家的中国应该采取措施，做好 政治、军事、工商业和技术领域的情报和信息的保密工作、防范我国机密情报和信息泄 露事件的发生。
第六，进行文化建设，确保文化安全。某一国家或民族的文化是该国家所创造的物质 财富和精神财富的总和，其核心是作为国家或民族灵魂的传统文化和价值观。加入WTO 后，西方国家会利用中国融入为其所操控的世界经济体系的机会，加强对中国的控制， 用全球化、一体化掩盖其和平演变意图，为文化渗透创造条件。在全球化的浪潮中，西 方文明会更多地以商品、信息为载体进入我国市场，对我国的传统文化和价值观构成冲 击，进而改变我们的意识形态和社会制度，实现和平演变的目的。为了确保加入WTO以 后我国的文化安全，我们应该采取措施进行文化建设。首先，应该以宽容的、自信的态 度对待不同的文化。我国汉唐盛世之所以创造出高度的文化和文明，就在于当时人们有 博大的胸怀和海纳百川的恢弘气度；美国文化之所以在世界上有强大的吸引力，就在于 美国文化的兼容性和多元性。我国要想建设高度文明的社会主义文化，就应该虚心向世 界其他国家和民族学习，主动理解、学习他们的先进文化，并且摒弃传统文化的糟粕， 保持和发扬光大中国传统文化的精华，顺应时代的要求，高擎民主、自由、法制、平等 、友爱的时代大旗，代表先进文化的发展潮流和方向，建立高度文明、高度发达的社会 主义的新文化。只有这样，我国的社会主义文化才能确保其先进性，对国民、尤其是对 青年一代才有吸引力，才能抵制住西方文化对我国文化的渗透和入侵，才能确保我国文 化的安全。
第七，树立人才安全的观念，建立行之有效的人才安全管理机制。在加入WTO后的经济 全球化的竞争中，经济、政治、信息、文化安全固然重要，但掌握这些安全的关键是人 。
他们的价值取向、思想动态和去留直接影响到国家安全。人才是固国之本、强国之源 。因此，必须在国家安全观念中确立起人才安全的地位，建立起人才安全的管理机制， 尽可能提供力所能及的物质条件，建立起人才使用和激励制度，真正实现和做到防止人 才外流。
第八，创建适应WTO需要的国家制度体系，尽快完成中国现行法律体系与世贸组织规则 的接轨。要根据我国目前的实际情况，结合对世贸体系的科学认识，加大改革的力度、 广度和深度，尽快建立起完整的以现代市场经济为导向的、与有中国特色的社会主义文 化形态相衔接的、适应现代社会需求和全球化趋势需要的新的国家制度体系，从根本上 奠定促进经济与社会发展、增强综合国力、抵御和化解国家安全风险的体制基础。要根 据中国加入WTO的需要，既要加快法律空白地带的立法建设，也要对我国现行的法律法 规进行大幅度的适应性修改，提高立法的及时性和科学性，实现中国法律体系与WTO规 则的接轨；要深化司法体制改革，坚持严格执法和科学执法，真正树立起法律在社会生 活中的绝对权威地位。