经济全球化、知识化时代西方各国就业政策的调整，本文主要内容关键词为：经济全球化论文,就业政策论文,时代论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
战后，西方各国采取了一系列行之有效的就业政策，使西方社会一度出现就业的黄金时期。但进入90年代以来，特别是经济全球化、知识化浪潮的到来，大规模失业重新出现，失业率不断上升，以前的就业政策受到前所未有的挑战。对此，西方各国不得不对以前的就业政策进行大幅度的调整。新政策的实施，在一些国家已初见成效。
一、目前西方各国失业的特征及成因
失业规模大，失业率高。据美国劳工部统计，到1995年上半年，美国失业人数已从1990年的687万增加到767万，但联合国贸发会议专家估计，被官方掩盖的美国失业人数至少还有600万。这样， 美国失业人数已超过1300万。欧盟国家目前失业人数已超过1800 万， 失业率一直在11%左右徘徊。
经济增长与失业率下降、就业增加之间的联系越来越小，失业具有明显的非周期性。自1993年欧盟经济走出低谷之后，欧盟各成员国的失业状况不仅没有得到改善，反而伴随其经济回升不断恶化。美国，一般当经济跌入谷底之后， 两年内就业量可比谷底时增长6 %以上。 而在1991年3月经济达到谷底之后，就业率就一直处于停滞和爬行状态， 到1993年3月总就业量只增长了1.5%左右。
结构性失业。一方面是大规模失业，另一方面是高技术人员短缺，许多失业者不能适应高技术、高知识的岗位。欧盟成员国中能够吸纳大量就业人员的传统制造业，如冶金、服装、化工、机械、电子、汽车制造等，因竞争、环保等原因而迅速外移或处于不景气状态，这些行业的就业仅占欧盟就业人口的20%，而增长较快的金融、信息和贸易服务领域，因需要的是知识型和技能型专业人才，而使一般劳动者难以胜任。
失业不仅仅限于“下层阶级”，而且包括白领人员和管理人员在内的相当数量成员的失业。受自动化浪潮影响最大的是蓝领和白领工人，而现今掀起的企业改革风潮，影响到了社会的中间阶层，威胁着社会中最重要的政治群体——中产阶级。西方企业正在迅速地改革其组织结构，以使其适应于电脑的应用。在这个过程中取消了传统的管理层次、缩小工种分类、建立了工作小组、培训了多面手员工、缩短生产和分配流程、简化行政管理，其结果就是大批管理人员失业。在美国，80年代大约裁减了150万个中层管理职位，进入90年代， 裁员已延伸到中上层的行政管理。中产阶级正在衰落，世界正急速地分裂为由少数高科技的创造者和管理者组成的富有社会和千千万万的失业大军组成的贫穷社会。
失业浪潮正迅速向就业的最后避难所——服务业蔓延。许多人相信，服务业能够摆脱失业恶魔的威胁。但现在，在服务业领域，传统的有保障的就业核心正成为一场刚刚起步的自动化浪潮的牺牲品。美国安达信咨询公司估计，仅仅一个服务领域——商业银行和互助储蓄机构——的管理重新设计将意味着在今后几年内失去70万个工作岗位。
西方各国大规模失业以及失业所具有的新特征，根源于经济的全球化、知识化以及西方各国以前所实行的就业政策显露的弊端。
经济全球化把所有国家的国民经济都卷入了一场竞争，只有那些能够顺利地适应变化了的条件，使整个国家的价值创造过程经受减肥疗法和保健法的民族才能确保竞争的优势地位。在竞争中，只有以最低成本生产出最优产品的企业才能得以生存。激烈的国际竞争，迫使企业挖掘一切合理化的可能潜力，而超出平均水平的高额工资和工资附加成本导致那些劳动生产率增长不大的劳动岗位被消灭。因此，激烈的全球化竞争导致的结果是：企业利润上升，劳动生产率提高，工人被解雇。美国，从1979年到1992年制造业的生产率提高了35%，而就业人数减少了15%。目前，经济的发展越来越建立在知识和信息的基础上，知识已被认为是提高劳动生产率和实现增长的驱动器，经济已进入知识化时代。企业的成功不再依赖大型工业结构，也不再依赖各种生产要素的传统组合，而是取决于各种知识因素的组合。劳动，特别是简单劳动越来越处于次要地位，工人的劳动越来越被高效率的机器所取代。因此，随着知识经济的兴起，信息、通讯技术、机器人以及自动化技术的发展，每一个行业和领域的工作机会都将急剧减少，“谋生的职业”面临着灭绝的危险。
以牺牲效率、保证公平与政治稳定为特征的就业制度、社会福利制度以及失业保险制度日益成为了西方国家解决失业问题、降低失业率的巨大障碍。西方国家长期实行的社会福利制度，使其在全球化过程中显得行动迟缓，经济效率低下，经济增长缓慢，失业居高不下。德国著名经济学家赫舍教授一贯主张：德国经济危机不只是外界因素，而主要是由于德国僵化的经济社会和福利制度已经使德国市场机制失灵，德国社会已经从一个竞争者或工作者社会变成了一个剪息票者的社会。政府的过多转移支付和各种法律制度对劳动力市场的干预使得德国有着世界上最昂贵的劳动力，从而使企业成本上升、竞争力下降、经济停滞和失业率上升。
二、新形势下西方各国就业政策的调整
以适应经济全球化、知识化，针对改革以前就业政策出现的弊端，西方各国对其就业政策进行了大幅度调整。
首先是促进经济增长，并变经济增长过程为持续的创造就业过程。经济增长是就业的根本条件。面对经济的全球化，在这一政策的实施上，西方各国更强调了其国民经济的全球竞争力。形成了以提高本国企业全球竞争力带动经济增长，以把整个经济推向全球市场作为拓展就业空间的新思路。否则，将是经济的停滞，大量劳动岗位的丧失和贫困化。为此，美国实行了旨在提高企业竞争力的一系列新自由主义政策，如打破保护行业的垄断，降低企业所得税，大幅度削减社会福利支出，降低企业成本等。这些措施的实施虽不可避免地使成千上万的人失业，但使美国经济得以复苏，因此，失业之后接着就是第一次就业奇迹，增加了1700万个劳动岗位。克林顿入主白宫以后创造了第二个奇迹，即美国经济创造了大约1000万新的劳动岗位。
优化产业结构。在经济全球化、知识化时代，一国经济结构的调整和优化，即改造和重组煤炭、纺织、钢铁、建材等夕阳产业，大力发展电子、信息、通讯、环保、能源、医药、新材料和生物技术等新兴产业，就成了其经济增长的关键。美国支配着的未来广有前途的电子计算机、软件生产、生物工程和航空航天制造等产业，正是美国经济近年来强劲增长，成为维持高水平就业的真正源泉。
重振中小企业、大力支持风险型中小企业。失业人员走向小企业或自办小企业是美国近年来就业市场的重要特征之一。从近来情况来看，美国小企业的销售额已占到国内生产总值的50%左右，就业人员占职工总数的53%。1994年美国就业人数增加了300万，其中， 在小企业就业的人数占62%。在这些中小企业中，具有广阔前途的是风险型中小企业。风险型中小企业人数少、占地少、规模小，但又属于高技术、知识密集型企业。它所开发的产品，既有高技术特点的电子、软件产品，又有构思新颖的普通产品。在这些风险企业就业的人员，特别是知识、技术型年轻人越来越多。1988—1992年，美国企业界出现大裁员浪潮，500 家大企业的雇佣增加率为负0.8%，而风险企业雇佣增加率为19%， 对美国的经济复苏，就业的增加发挥了重要作用。美国政府在各州都设有中小企业开发中心，并从政策、法律、投资、科研、人员培训等一系列方面对开创中小企业，特别是风险型中小企业给予支持。美国风险型中小企业取得的良好业绩，使许多国家纷纷效仿。
彻底改革社会福利制度、失业保障制度。改革的方向是：“在保留保护功能的同时，恢复市场的激励机制，从简单地保护失业者转为促进他们再就业”。1999年2 月英国议会通过了《福利改革与养老金法案》，对其以前的福利制度进行了彻底改革。新法案把帮助和鼓励人们通过从事工作来摆脱贫困和对福利的依赖，并获得体面的生活保障当作首要目标。并推行了一项大规模的“从福利到工作”计划。政府承诺承担起为公民改善就业机会的责任，同时要求有劳动能力的个人也要相应承担起自己的责任，否则将失去失业救济。富有的美国，在领取失业救济金的条件、数量及期限上，也变得更为苛刻，目的就是促使人们积极地去寻找新工作，不要依赖失业救济金生活。
从劳动力市场灵活化入手，对就业制度进行大刀阔斧的改革。欧盟委员会要求各成员国对劳动力市场实施结构改革，完善劳务市场机制，促进劳务市场和劳动组织现代化，使之能及时适应经济的变化，如减少工时，设置部分劳动、临时劳动工作岗位、设立弹性工作制等。荷兰政府在这方面已将注意力由原来倡导的外在灵活性（如通过雇佣临时工增强劳动力市场的灵活性）向内在的灵活性机制转移（如对长期雇员实行灵活的工作时间表）。
实施更加主动的劳动力市场，通过加强对劳动者的培训和再教育，提高劳动者的流动性和适应性，消除结构性失业。近几年，美国政府拨款资助的再就业培训计划每使使100万左右的失业人员接受了培训， 约有70%的失业者在培训后找到了新工作，平均工资相当于以前收入的92%。西方各国采取的再就业培训措施，包括制定法律、法规，建立州、地方政府和私人机构共同合作开发、实施和监督，中央政府提供资金的管理体制等。美国政府近几年每年为就业培训计划拨款近70亿美元。欧盟在1995—1999年共拨款28.7亿埃居来支持再培训计划。
推行协议工资、弹力工资制，充分发挥劳动力市场的调节作用。工资失去调节劳动力市场供需关系的情况，成了西方就业状况甚至在宏观经济形势较好情况下仍然不断恶化的主要原因。如德国在两位数的失业率下，工资仍在上涨。对此，西方一些国家开始推行协议工资制。在荷兰，独特的工资协议制度对创造令人瞩目的劳动力市场形势产生了深刻影响。其工资谈判的重点是抑制工资的快速增长。荷兰经济学家将工资的低幅增长看成荷兰出现可喜就业形势的主要原因，它降低了年平均劳动成本，使雇员人数和工作时间都在上升，生产呈加速增长。美国实行反映劳动力市场供需状况的弹力工资制更彻底，以至使一大批人以“饥饿工资”的方式就业。虽然法德政府认为这是一种“牛仔资本主义”，本身存在着众多问题，具有经济上不安全和不平等成份。但它使美国经济近几年来一直保持着低通胀、低失业率和高经济增长的良好业绩。