咨询业对经济增长方式转变的促进作用_经济增长方式论文

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1.经济增长方式转变的内涵及意义

党的十四届五中全会将转变经济增长方式与经济体制改革并提,作为两个具有全局意义的根本性转变和实现跨世纪奋斗目标的关键,可见实现经济增长方式转变的重要性、必然性和紧迫性。

我国旧的经济增长方式从总体上说是粗放型的,它主要依靠生产要素数量的扩张来实现经济增长,这是一种高投入、高消耗,低质量、低产出的经济增长方式。而集约型是主要依靠生产要素优化组合,并提高要素质量和使用效率来实现经济增长,这是一种消耗低、质量高,投入少、产出多,效益好、污染小的经济增长方式。加快经济增长方式由粗放型向集约型转变,显著提高经济整体素质和效益,既是有效解决当前经济生活中深层次矛盾的迫切需要,也是顺利实现“九五”和2010年奋斗目标,使国民经济迈上新台阶的必由之路。

2.经济增长方式转变对咨询的强烈需求

经济增长方式转变首先要求政府加强宏观调控,制定一系列与之配套的宏观经济政策、产业政策和发展战略,为其创造一个宽松环境。这些宏观政策制定得正确与否,直接影响到整个国民经济增长方式转变的进程。为确保决策的科学性,政府需要借助其智囊团提供政策咨询以辅助决策。

转变经济增长方式还要求大力提高科技进步对经济增长的贡献率,加快企业技术进步,推动企业成为技术进步的主体。企业在进行技术改造和技术创新中会碰到各种各样的难题,而一个企业,特别是中小型企业不可能拥有各方面的技术人才。这时,企业就会产生技术咨询需求,需要利用专门从事技术服务的咨询机构为自己解决技术难题。

实现科学管理,提高企业经营管理水平是提高经济效益、转变经济增长方式的重要环节。目前不少国有企业管理滑坡,导致亏损面扩大。亏损企业中的80%左右源于管理不善。这些企业迫切需要聘请企业管理方面的专家对企业进行诊断,帮助改善管理以调动出企业潜在的生产力,在外部条件不变的条件下提高企业经济效益。这不愧为企业转变增长方式的一条有效捷径。

经济增长方式转变大大刺激了政府和企业对各类咨询业务的强烈需求,从而成为咨询业为经济建设服务的主战场。

3.咨询业对经济增长方式转变的促进作用

咨询业是知识智力密集型服务产业。我国的咨询业是贯彻实施改革开放总方针后,国家经济增长、科技进步和市场繁荣的产物。经过十多年的发展,已经建立起初具规模的政策咨询、工程咨询、管理咨询、技术咨询和其他多种专业咨询体系。在经营方式上,已具备了承接用户委托完成单项咨询项目,开展常年咨询代理,提供全过程咨询服务和公共咨询服务等业务能力。咨询业在科学决策和经济建设中发挥着越来越重要的作用。

咨询业的工作范围很广,内容极为丰富,按咨询业务的内容和范围可大致划分为:政策咨询、工程咨询、管理咨询、技术咨询和专业咨询。在此,分别从咨询业务的上述几个类型来探讨咨询业对经济增长方式转变的促进作用。

3.1 政策咨询对政府决策科学化的促进作用

政策咨询又称综合咨询或决策咨询,即对带有全局性、战略性、综合性课题的咨询,主要为国家和政府部门重大问题的决策提供决策依据和可供选择的方案。

从根本上说,经济增长方式的转变依赖于经济增长主体即企业的目标和行为的转变,它取决于市场机制的调节和宏观经济政策的作用。一些新兴工业化国家的成功经验表明,在这个经济发展阶段,宏观经济政策对于加快经济增长方式转变具有相当重要的作用。我国由于企业体制尚不合理,市场机制的调节功能较低,宏观经济政策在加强市场调节作用、促进企业转变增长方式方面有着更为突出的意义。因而,宏观经济政策制定的正确与否关系是非常重大的。由于宏观经济政策的对象和环境是由众多变量和错综复杂的因素组成,其制定难度相当大;另一方面,由于决策者的工作性质决定了他们自己不可能就决策的具体事项进行系统、深入的分析和研究。因此有必要借助于政策咨询的支持,将咨询纳入决策程序。国务院和地方政府设立的发展研究中心、社会科学院系统和政府部门中的咨询委员会、学术委员会等就是各种形式的政策咨询机构,即通常所说的“智囊团”、“思想库”。从一定意义上讲,没有智囊团提出事实数据、状态分析、发展趋势预测和政策措施的科学论证,要作出科学的决策是不可能的。政策咨询通过辅助政府部门制定与经济增长方式相配套的宏观经济政策,促进决策科学化,从而促进经济增长方式顺利转变。

3.2 工程咨询在工程建设项目进行可行性研究, 它属于工程项目建设前期工作,主要是为投资决策服务。

粗放型经济增长方式主要靠不断增加新企业,通过外延数量增长来扩大生产规模,以求得经济的快速增长。多年来,在我国经济建设中十分突出地存在着这种问题:大量建设资金用于新建项目,基本建设规模搞得过大,盲目建设和不必要的重复建设占有相当大的比重,投入大量资金难以有效地产出,占用和耗费了大量宝贵的资源。为了改变投资决策之前进行咨询、做可行性研究是非常必要的。早在1983年2月, 国家计委就颁发了《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》和《暂行条例》,其中规定可行性研究是项目建设前期工作的重要内容,是基本建设程序的必要组成部分。在国外,可行性研究一般要求第三者来做,通常由咨询公司、顾问公司、工程公司等商业性咨询机构承担。在我国,委托咨询机构进行可行性研究也越来越普遍。咨询人员不同于客户、承包商或工厂,他们站在独立的立场上,凭借自身的专业知识和职业道德作判断。判断出的结果比起有利害关系的人作出的判断更客观、更可靠。

完整的可行性研究可分为三个研究阶段和正式可行性研究阶段。机会可行性研究又称“项目选择”或“投资机会研究”,主要是对投资方向提出设想,进行比较,选择有利的投资项目。经过机会可行性研究,项目选择的方向确定就可进行初步可行性研究,以编制项目建议书。然后由国家计划部门对项目建议书进行审核取舍。经过国家计划部门的批准后,就开始对项目进行正式可行性研究,这是决定是否投资的关键。可行性研究要对拟建设工程项目在工程、技术的经济上的可行性进行更充分的技术经济论证的评价,对该项目所涉及到的各方面因素进行全面、系统、综合分析,包括市场需求、厂址选择、生产规划、能源和原料供应、人力资源、投资费用、经济效果等,最后提交可行性报告。

通过这样科学、严谨、细致的可行性研究,可使投资决策更客观、更科学、更准确,在很大程度上避免主观和失误,从而避免因盲目重复建设所造成的人财物的浪费,而将有限的资金集中到那些能够带动产业结构优化升级的技术进步的重点工程上,也就是由外延型、数量型投资转向内涵型、质量型投资。这正是经济增长方式转变的一个基本途径。

3.3 技术咨询对企业技术进步的促进作用

技术咨询主要是为客户提供各种专门的技术服务。实现经济增长方式从粗放型向集约型转变的关键在于把经济增长的立足点放在对企业的技术改造和加快企业技术进步上。技术改造是实现内涵扩大再生产的重要途径。企业技术进步以技术创新为基础,以技术改造为重点,通过采用国内外先进和适用的科技成果,不仅可以提高企业的经济效益,发展规模经济,实现结构优化,而且有利于节约资源,缓解能源、交通、重要原材料供给的制约,提高生产要素的质量和使用效率,保护环境,实现经济持续发展。

目前,我国技术进步对经济增长的贡献率仅为30%左右,远远低于发达国家60%——80%的水平。已有的科研成果没有很好地推广应用,80年代以来获省部级以上奖励的十几万项科技成果,用于生产建设的不到1/10。大量的引进技术也没有很好地消化吸收。 许多行业自主开发能力很弱,一代又一代地反复引进。技术咨询机构不仅充当科研部门与生产单位的“红娘”,促进产学研结合,而且凭着自身拥有的技术力量和专家网络可以为企业解决在技术改造和技术开发中遇到的技术难题,有力地促进企业技术进步,从而加快企业增长方式的转变。针对现阶段企业在技术改造和技术创新中的实际需求,咨询机构可开展以下技术服务:①为厂矿企业提供技术情报,进行技术经济预测;②送技术上门,组织科技人员开展技术“会诊”活动;③为企业推广新技术、新工艺,协助各部门地区和单位举办各种类型的短训班、科技进修班等,为厂矿企业培养专业技术人才;④为组织新产品、新设备、新材料的设计和研究,提供咨询或专项承包;⑤为中小企业与大专院校、研究单位进行科技合作或技术有偿转让牵线搭桥;⑥为引进国外技术和设备提供技术咨询。

3.4 企业管理咨询在改善企业经营管理中的作用

企业管理咨询又称企业诊断,是由管理专家运用科学方法对企业经营管理中存在的问题进行研究分析,找出原因,提出改进方案,并帮助指导实施,以提高企业的经营管理水平和经济效益。

所谓管理,就是对有限的资源(人力资源、财力资源、物质资源、自然资源)进行科学、合理的分配和使用,以求达到最高的效益,这正是集约型经济增长方式的一个基本要求。据有关实际调查证明,管理落后是我国企业经济效益低下的最主要原因。而凡是效益好的企业,都是在管理上下了功夫。邯钢就是典型的例子,邯钢人创造了以“模拟市场核算、实行成本否决”为核心的管理经验。由此可见科学管理对于提高企业经济效益,转变经济增长方式的重要性。当前我国企业普遍存在内部管理松懈、管理水平下降的问题,面对这一严峻形势,管理咨询业应担负起管理顾问的重担,为改善企业管理,促进经济增长方式转变做出应有的贡献。

管理咨询是目前国外发展最快的一种咨询业务,管理咨询公司约占咨询机构总数的三分之一。西方发达国家都十分重视管理咨询对企业持续健康发展的积极作用,把管理咨询作为经济领域的重要产业予以扶持。如德国政府制定了鼓励中小企业聘请管理咨询顾问的政策。我国从1980年开始,在原国家经委倡导下,由中国企业管理协会牵头,通过学习与引进国外企业管理咨询的理论与方法,结合中国的国情及企业的实际,正式开展企业管理咨询。到现在,已经培育了一批高素质的企业管理咨询公司,为提高我国企业管理水平起到了重要作用。

为了改善企业经营管理状况,管理咨询公司应组织专家到经营管理不善的企业积极开展咨询服务。服务内容因各企业的具体情况而异,但总的来说,有下面几类:发展战略咨询;生产管理咨询;人事管理咨询;市场调研;商务咨询;财务咨询;提供信息与程序控制;经济与环境研究。通过以上服务,帮助企业建立健全基础管理制度,建立快速反应的管理机制,培养精通管理的人才。从而提高管理水平,加快企业增长方式转变。

除以上所述的四种主要咨询业务外,专业咨询如人才咨询、法律咨询、金融咨询等也在不同方面、不同程度上促进着经济增长方式的转变。

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