生产建设项目土地复垦费用研究
陶 梦 佘立中
（广州大学，广东广州 510006）
摘要 土地复垦工程费用构成是土地复垦方案编制的重要组成部分，其编制的准确与否直接影响土地复垦方案编制质量。采用定量与定性相结合的分析方法，对比土地复垦工程与土地整理及水土保持工程的联系与区别，结合土地复垦工程特点，确定土地复垦工程费用构成，最后以广州市某区土地复垦费用构成进行验证，说明该费用框架的合理性。结果表明，生产建设项目的土地复垦费用由工程施工费、其他费用、预备费3个部分构成，其中其他费用中后期的植物监测与管护费以及预备费需要考虑资金的时间价值。
关键词 生产建设项目；土地复垦；费用构成；取费标准
在我国工业化进程中，大量资源被浪费、破坏，矿产资源在有效支持国民经济发展的同时也带来了大量废弃地。随着生产建设项目开发，这样的情况也发生在工程领域中，导致人与土地资源的矛盾越来越尖锐，大量土地遭到破坏、压占、废弃。根据测算，在我国有666.67万hm2被破坏的土地没有得到有效利用，而且损毁土地面积正在以每年26.67万hm2的速度增加，在我国土地资源中有60%以上耕地和其他农用地被破坏，严重阻碍了经济发展。土地复垦是提高土地利用率、减少土地浪费的途径，通过土地复垦有利于降低土地资源破坏程度，提高土地资源利用率[1]。
2.3 RANK基因甲基化与新疆汉族、维吾尔族、哈萨克族老年男性高密度脂蛋白胆固醇相关性 在新疆维吾尔族、哈萨克族老年男性中，对照组RANK基因CpG岛甲基化率低于病例组，差异有统计学意义（P＜0.05）；在汉族老年男性中，对照组RANK基因CpG岛甲基化率低于病例组，差异无统计学意义（P＜0.05）。见表3。
基于以上认知，国家出台了大量政策支持土地复垦、加大土地复垦力度。我国目前出台的土地复垦相关政策主要集中在采矿区，生产建设项目的土地复垦费用构成还没有具体的标准，借鉴采矿区土地复垦的经验，并根据土地复垦特点，将土地复垦费用与土地整理和水土保持工程进行分析对比，构建生产建设项目费用标准，从而提高土地资源利用效率。
1 土地整理、水土保持工作与土地复垦的联系与区别
土地复垦、土地开发整理和水土保持工程都是土地资源的一系列活动，他们之间存在着联系与区别。在费用构成上会有一定的相通之处，因而在编制土地复垦费用中可以参照土地开发整理和水土保持费用构成。
《全国土地开发整理规划（2001—2010）》指出土地复垦、土地开发、土地整理都是通过一定的方法提高土地资源利用率，扩大农用地中的利用空间，提高土地使用率。这三者都可以归纳于土地开发整理的子项目，他们在费用构成中有一定的关联，三者费用都会涉及直接费、间接费、利润、税金和工程监理费。这些费用虽大致相同，但是取费标准和侧重点各不相同。主要包括以下几个方面：
针对土地复垦项目复垦对象多样、生产类项目服务年限较长、不确定性较强、在复垦过程中要不断开展监测、修正项目方案等特点，学者们提出土地复垦费用需包括静态费用和动态费用2个方面，其具体由工程与植物措施施工费、设备费、监测费与管护费、其他费用、基本预备费、风险金和价差预备费等内容组成[5-7]。
2.4.2 竣工验收费。周期和程序是土地复垦竣工验收费主要考虑的2个方面。一是在设计阶段对承包方的设计书进行验收。二是在竣工阶段对复垦后的成果进行验收。在设计阶段会对设计书、相关工期估算进行验收，而在竣工阶段会对项目的质量、程序等方面进行综合考虑[9]。为保证复垦的科学性，通常会请土地复垦方面的相关专家进行验收，并需要收取一定的费用。同时土地复垦的项目生产周期较长，方案的服务年限也较长。因此，土地复垦的竣工验收费可以参考土地整理的取费标准取3%。
（3）土地复垦规划的基本原则是因地制宜[4]，复垦规划是根据不同土地的类型进行不同操作，但是在费用构成上则基本相同。土地复垦的生产建设项目耗时长，后期需要运营维护，需要根据动态资金、资金的时间价值，做好动态投资估算。
（4）土地整理与土地复垦在土地类型损坏程度上是不同的，土地开发整理针对的是之前没有开发的荒土，土地利用率极低。而复垦针对需要新建或者在原有基础上扩建的土地，很少是一片荒土和破坏程度很大的土壤，因而它们在一定程度上的费用构成是有区别的。
调绘主要完成定性任务，即告诉内业工作者这是什么，怎么表达，从而在地图中添加一些实体名称和必要的说明性文字注记。对隐蔽的或影像不清晰的地物，采用以下方法之一或组合使用进行外业补测：（1）GPS-RTK补测；（2）全站仪补测；（3）距离交会法。
（6）土地整理没有涉及拆除砌体、拆除无筋混凝土、征地搬迁等相关费用，但土地复垦是对新建或扩建土地再开发，因而需要综合考虑多种因素，如降水、光照、沉陷深度、低洼积水、坡度、排灌条件、裂缝、土壤质地等，同时还要考虑废弃建筑物和构筑物拆迁等相关费用构成。
（5）土地整理对全国均有普遍的适用性，而土地复垦根据所在地的自然、经济、植被状况等有所不同，土地复垦需要考虑地区之间的差异性。
2 土地复垦费用的取费标准与分析
（1）土地整理以工程施工费为主，主要包括土地平整、农田水利和田间道路等各项工程直接施工和管理施工中的各项费用[2]，开发建设项目水土保持工程，将工程费用分为建筑安装工程费、植物措施费、设备费、独立费用、预备费和建设期贷款利息[3]。在一般工程中不需要考虑植物措施费用，但土地复垦中因需考虑后期的植物养护，则需要考虑该笔费用。土地复垦费用大致与土地整理费用保持一致，但后期植物措施费需要另外计算。因此，土地复垦需要增加植物监测费和后期植物管护费用。
2.1 工程施工费
工程施工费是土地复垦的重要费用，与以往工程不同的是土地复垦中植物措施费也是重要组成部分[8]。大部分地区复垦土地类型都以矿区矿业损毁土地为研究主体，其中受关注最多的是煤矿和金属矿。对于临时用地复垦研究较少，重视度不够，因而建设生产项目土地复垦的基本费用可以参照《土地开发整理项目预算定额标准》来进行编制，主要包括直接费、间接费、利润和税金，取费标准类似，但是其中人工费、材料费和机械器具使用费要参考当前市场价格以及矿区复垦费用。土地复垦费用构成中工程施工费的冬雨季施工增加费与利润在相关取费标准有所不同，其余工程施工费取费标准参照土地整理。
2.1.1 冬雨季施工增加费。土地复垦的原则是因地制宜，其中主要体现在冬雨季施工增加费中。我国幅员辽阔，存在多种气候类型，参照土地整理相关标准，不同地区取费标准各有不同，在气候寒冷地区冬雨季施工增加费取费标准会取较大值，而其他地区一般会根据市场价取值，取值标准一般低于寒冷地区。水土保持开发工程对此类费用规定更详细，生产建设项目土地复垦可以参照水土保持工程费用的取费标准。
2.1.2 利润。利润通常是指为了完成某项工程而获得的盈利。水土保持工程的利润是直接费和间接费的7%；植物措施费是直接费和间接费的5%；土地整理的利润主要取费是直接费和间接费的3%。考虑到土地复垦特点以及矿区复垦中取费标准，生产建设项目的土地复垦取费标准参照水土保持工程中工程施工费的7%、植物措施费利润的4%。取费标准计算如表1所示。
表1 利润的取费标准分析
2.2 复垦监测与管护费
大学生英语学习动机不足的原因包括多种情况，如学生先天生性语言学习天赋薄弱、学习能力查、学习技巧缺乏、学习习惯不良等，这些因素导致学生学习英语过程中自制力较差、学习不够努力，很难形成良好的英语学习习惯，导致英语学习难以持之以恒，没有一个好的连续性。
站稳群众立场，切实维护群众根本利益。坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的期待，聚焦解决老百姓反映强烈的突出问题，先后推出了一系列政策措施，受到群众广泛欢迎。满足人民群众对优质教育资源的新期待，让孩子们不仅“有学上”，而且“上好学”，努力让每个孩子都能享受到公平而有质量的教育。以实施乡村振兴战略为引领，尊重群众意愿，推进苏北地区农民群众按城镇化规律集中居住，全力提升群众的住房条件、人居环境、公共服务和文明程度，真正让农民过上与时代同步的现代城镇生活。□
2.3 基本预备费
同时他还重视发展重唱艺术，重唱是莫扎特歌剧戏剧性冲突体现的手段之一。在《费加罗的婚礼》的第一幕第四场苏珊娜和玛塞琳娜的二重唱上，重唱技巧的使用就被体现的淋漓尽致，表现出了两位人物在同一时间、同一地点但不同心里的复杂状态。他的歌剧从二重唱到七重唱的各种重唱组合，为后来欧洲歌剧的发展，起到了重要的作用。除此以外他还突破了传统歌剧对主角的使用习惯，在之前歌剧的主角只能使用男高音，然而在莫扎特的两部歌剧《费加罗的婚礼》和《唐璜》中都成功的使男中音成为了歌剧中的主角。莫扎特的歌剧具有浓厚的民族风格，是在德国民族音乐基础上创作出来的，同时他的歌剧又融合了多种歌剧的特长，从内容到形式上都成为歌剧的里程碑。
2.4 其他费用
2.4.1 前期工作费。土地复垦因生产建设项目周期长，建设工作量大，因而前期工作费可以从2个部分收取。一是对于编制土地复垦费用方案费用、专家咨询、现状进行调查等产生在土地复垦项目审批之前所发生的费用，这与土地整理有所不同；二是审批项目通过之后土地复垦产生的其他费用。根据土地整理的项目定额，前期工作费一般取5%～6%，但考虑到土地复垦项目的复杂性，土地复垦的前期工作费取 6%～7%。
（2）土地复垦包括了后期植物养护与检测，这区别于一般工程的工程施工费，这部分费用具有不确定性，因而土地复垦在预测费中需要考虑相关费用，费用会略高于土地整理与水土保持工程的费用。
建设项目工期短、不可预见费低，而土地复垦生产建设项目建设时间长，其生产能力、生产时间都有较大的确定性和变更可能性。因此，基本预备费用比生产建设项目费率高，取费标准为3%。价差预备费要根据动态资金进行计算，需要考虑经济发展以及物价上涨等多种因素。
2.4.3 工程监理费。与土地整理类似，工程监理费用取工程施工费的3%。
3 案例分析
以广东省某区为例，对土地复垦方案编制费用构成进行说明。耕地是该区的主要复垦类型。
构造基于三角函数的神经网络,其结构如图1所示。输入层为n对训练数据集{x,y},x,y∈R1×n矩阵。其中x=(x(1), x(2),…,x(i),…,x(n)),y=(y(1), y(2),…,y(i),…,y(n)),x(i)=t(i)是第i个采样点对应的时间;y(i)是第i个采样点对应的电流瞬时值。
3.1 项目概况
广东省某区从未进行过临时用地复垦工作，按照国家、省、市相关工作指引，通过实地调研、咨询土地复垦、工程造价，根据相关法律法规、政策的要求以及专家提出的意见，建立符合某区实际情况的临时用地复垦保证金计算指标体系，为日后某区办理临时用地复垦相关手续和缴纳临时用地复垦保证金提供明确的指引。经过实践检验，生产建设项目的土地复垦费用构成符合该区土地复垦保证金计算指标体系。
土地复垦要根据监测内容的不同而进行不同测算。因为生产建设项目土地复垦所在地区不同，植被差异很大，管护时间也会有所不同，一般地区管护时间至少是3年，对于西部土地荒漠化及生态脆弱地区的管护时间是不得低于6年。
目前该区共拥有耕地514.14 hm2、园地259.69 hm2、林地2490.90hm2、草地 52.26hm2、城镇村及工矿用地 9305.99hm2、其他用地1 033.33 hm2。耕地中包含水田、水浇地和旱地，面积分别为 60.98、421.35、31.81 hm2；园地中包含果园、茶园，面积分别为253.69、6.00 hm2；林地中分为有林地、灌木林地和其他林地，面积分别为 2 332.33、3.72、154.85 hm2；草地分为天然牧草地、人工牧草地，面积分别为0.18、52.08 hm2。因此，该区的土地破坏类型主要为临时挖损、压占、堆放固体废物和对基本农田破坏、毁坏种植条件的土地。该区的地貌类型主要以山地和丘陵为主，土地复垦项目主要是生产建设活动损毁的，复垦后的方向主要以耕地为主，包含林地和园地。
3.2 复垦费用构成的分析
由于该区的土地复垦是属于一次探索性项目，土地复垦的方案编制费用构成没有形成一套具体标准。因此，根据该区情况以及参照了土地整理和水土保持工程情况编制出该区相关费用构成，如图1所示。
图1 某区生产建设项目费用构成
某区共计算了不同的土地类型土地复垦费用构成，现在以旱地为例说明土地复垦费用的构成，如表2所示。
表2 某区旱地生产建设项目费用构成
土地复垦项目的措施费与土地整理、水土保持工程不同，其主要包括工程措施费和生物措施费两大部分，生物措施的后期管护尤为重要，该区考虑到了土地复垦项目是一个预测性的项目，要考虑资金时间价差、价差预备费用和动态资金，但是编制费用构成时没有考虑到监测和管护费用，需要在方案费用构成上重新编制。该区对土地复垦流程以及对不同地类进行不同费用构成，更好地对土地复垦方案编制的费用构成进行了详细说明。
1.1 威斯康星卡片分类测试(Wisconsin card sorting test，WCST) WCST由Grant和Berg[6]编制，是一种较为常用的客观的执行能力测验方法之一。测试分别将128张颜色、形状及数目均不同的卡片多次呈现在患者的眼前，根据指示分类连续10次无误则完成测试，通过完成的分类数和持续性错误数来评分。该测验可客观、全面、综合地反映被试者的执行能力、思维组织能力以及抗干扰能力[7]。
4 结论
在土地复垦方案编制过程中，土地复垦费用取费还没有一套具体标准。为了保证土地复垦活动的顺利进行，参照土地整理与水土保持工程的相关取费标准，提出了生产建设项目土地费用的相关框架，并对各项费用进行分析，得出以下结论。
（1）生产建设土地复垦项目带有不确定性、预测性，因而要考虑生产建设项目的动态资金时间价值，主要包括工程施工费、设备购置费、其他费用和预备费[10]。
（2）生产建设项目费用与土地整理不同的是增加生物措施部分，需要对后期植物进行监测和管护，同时也增加相关费用[11-12]。
式中:αe，i代表出口的 CET 份额参数，αde，i代表国内商品的份额参数，同理，αe，i+αde，i=1;Ei，t代表各部门对国际市场的供给(出口供给);Di，t代表各部门对国内市场的供给;Xi，t代表商品总供给;PE i，t代表各部门产品出口国内价格;PD i，t代表各部门产品国内市场销售价格;σm，i=1/(ρe，i－1)代表各部门出口商品和国内销售商品的CET转换弹性。
（3）土地复垦的编制方案应尽快确定其编制形式，对其编制方案进行规范，实现土地复垦投资估算统一化[13-14]，同时对相关费用取费进行规定，有利于土地复垦事业健康发展。
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Research on Land Reclamation Expenses of Production and Construction Projects
TAO MengSHE Li-zhong
（Guangzhou University，Guangzhou Guangdong 510006）
Abstract The cost of land reclamation project is an important part of the land reclamation plan.The accuracy of its compilation directly affects the quality of land reclamation plan.Using quantitative and qualitative analysis methods，comparing the relationship and difference between land reclamation project and land consolidation and soil and water conservation project，combined with the characteristics of land reclamation project，determined the cost structure of land reclamation project，and finally the cost of the land reclamation fee of a district in Guangzhou was verified to justify the cost framework.The results showed that the land reclamation cost of the production and construction project consisted of three parts，including construction cost，other expenses and reserve fees.Among other expenses，it was necessary to consider the late plant monitoring and management fees and the reserve cost to consider the time value of funds.
Key words production and construction project；land reclamation；cost composition；fee collection standard
中图分类号 F301
文献标识码 A
文章编号 1007-5739（2019）03-0234-03
收稿日期 2018-11-01