乡镇企业产权制度改革的实践经验，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,实践经验论文,产权制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自1997年10月份以来，江苏省吴江市以党的十五大精神为指针，在认真分析全市乡镇企业运行状况和发展态势的基础上，按照“抓大、扶中、活小、放开”的思路，加快了乡镇企业产权制度改革，取得明显成效。目前，改制企业已达1600多家，占总企业数的80%左右，涉及总资产95亿元，占总资产的60%。全市产权制度改革取得显著成效。
一、产权制度改革的主要形式
我市根据乡镇企业实际情况，对企业改制，因地制宜、因厂制宜，选择多种具体的转制形式。
1.股份有限公司。我市对行业较好、市场前景广阔的规模型企业，以建立现代企业制度为规范，推进产权制度改革。我们按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，把这类乡镇企业改为规范的股份有限公司。至2月底，全市已组建6家股份有限公司，总资产14.8亿元，股本总额6.2亿元，其中集体股3.34亿元。永鼎光缆股份有限公司历经几年努力，成功地发行社会公众股，成为省内首家上市的乡镇企业股份公司。该公司生产的带状光缆在全国占有较高的市场份额。正在申报的鹰翔仿丝股份有限公司，拥有德国先进水平的21条仿丝流水线，年产长丝8万吨，是我国最大的长丝生产基地。华东饮料股份有限公司专业生产甲鱼、鳗鱼、罗氏沼虾等高档水产品饮料，在特种水产品饲料行业独占鳌头。
2.有限责任公司。我市产权制度改革坚持国内、国外两个资源一起抓。全市至2月底中外合资合作企业已发展到265家，直接利用外资5.6亿美元。我市在积极利用外资的同时，注重利用国内资源。改制以来，我市已组建登记内资有限责任公司213家，吸收非集体资本3.8亿元。松陵镇三联化工厂改制为有限责任公司后，劳动生产率提高，产品成本降低，资本金利润率高达26%。
3.股份合作制企业。我市对部分劳动密集型企业，根据职工劳动对企业产量、质量影响程度较高的实际情况，在职工自愿的基础上，组建股份合作制企业。全市已组建88家，入股职工2017人，占股份合作制企业职工总数的76%；职工入股股金3695万元。我市在组建的股份合作制企业中，鼓励经营者、技术人员、营销骨干多持股、持大股，以提高他们的积极性。
4.先售后股，租股结合。我市对面广量大的小、微、亏企业，积极探索改制形式，归纳起来称之为“先售后股，租股结合”。采用这类形式改制的企业，全市达1032家，涉及总资产21.6亿元。其主要形式有：(1)全资拍卖转让；(2)净资产拍卖转让；(3)动产拍卖，不动产租赁；(4)资产租赁；(5)租股结合。
5.注销、兼并、破产。全市通过资产清理，兼并企业25家，涉及总资产3826万元；对严重资不抵债，又无法持续经营的12家企业实施了破产。
二、产权制度改革的基本做法
为顺利推进乡镇企业产权制度改革，我们在具体工作中主要采取切实的措施。
（一）抓好四个环节。
一抓宣传发动。为动员全市广大干部群众积极投身企业改革，我们进行了多层次、立体式的宣传发动。首先，在领导干部层中统一思想，深化认识。十五大以来，市委、市政府多次召开各镇各部门主要领导会议，认真学习、深刻领会十五大精神，明确目标，树立信心，增强开展乡镇企业产权制度改革的紧迫感和责任心。其次，在广大镇村、企业基层干部中广泛宣传、深入发动。通过分层发动，层层推进，使广大干部充分认识乡镇企业产权制度改革的重要意义，自觉担负起企业改革的历史使命。再次，积极利用各种新闻媒体、舆论工具，向广大职工群众宣传发动，创造良好的舆论氛围，使全市上下认识高度统一、相互配合，为顺利开展企业改制奠定了良好的思想基础。
二抓政策导向。市委、市政府相继出台了《关于深化乡镇企业产权制度改革的意见》和《关于深化乡镇企业产权制度改革的若干配套意见》；市委办、市府办还专门印发了乡镇企业实行股份合作制、有限责任公司、产权转让拍卖等意见；转发了省、市有关农村集体资产评估管理暂行办法、产权界定暂行规定和产权登记管理暂行办法，积极为基层改革提供政策指导。市有关部门针对改革实践中的新情况、新问题，及时印发了有关企业改制审核、报批登记等一系列手续的规范操作方法，并提供法律、法规等咨询服务，使乡镇企业改革中的清产核资、评估，资产转让、拍卖以及工商变更登记等工作都规范有序地顺利进行。
三抓组织协调。市里专门组建了乡镇企业改革领导小组及办公室，并在办公室下设了信息联络组、秘书宣传组和手续审批组。各镇也根据市里的统一部署，成立了相应的领导班子和工作班子，在全市范围内形成了上下联动、相互配合的乡镇企业改革组织指挥体系，为推进企业改制提供了有力的组织保证。市联络组对全市各镇实行分片指导，每个片都由一名局级领导专门负责联络，及时了解各地的改制情况，及时督促指导，每星期进行一次交流汇报。市秘书宣传组会同报社、电视台运用报纸专栏、电视专题、简报专刊，及时把好的经验和信息向各地宣传推广。市审批组成员联合集中办公，实行一条龙审批服务，积极为企业提供便利、高效的服务。各镇的领导班子和工作班子成立以后，也迅速运转起来，周密制定工作计划和改制方案，切实抓好各项改制措施的落实。在工作中注重部门间的通力协作，相互配合，做到统分结合，整体推进。为拓宽改革思路，扩大改革视野，有的乡镇还非常注重相互学习交流，做到边改边学，学看结合，既加强乡镇间、企业间的交流学习，又组织人员赴浙江、无锡等周边市县去学习“取经”。使企业改制迅速、顺利推进。
四抓检查考核，市委、市政府企业改制工作落实了严格的检查考核制度。既要检查各镇改制的进度，又要检查各项程序、手续的规范程度；既考核企业改制的数量，更要考核改制的质量。3月份，我市组织了市有关部门分8个组逐镇进行考核验收，乡镇一起参与。主要内容是听汇报、看资料、查手续台帐。通过检查，掌握了企业改制的真实情况和存在的问题，及时决策调整，规范引导，调动了各镇的积极性，增强了责任心。
（二）把好六个关口
一是资产评估关。凡企业改制都必须按省市关于农村集体资产管理政策进行清产核资。凡集体产权转让和重组的，都必须经市农村集体资产评估事务所评估，并出具报告，还要经市农村集体资产管理办公室审核、监证。为确保集体资产在清理评估过程中能够得到真实反映，我们对清理评估材料实行责任人签字负责制，对核销、剥离手续实行主管部门审批认定制，严格落实工作责任，消除改制过程中资产流失、损失隐患。到目前为止，全市实行改制企业的资产已基本得到清理核实，其中有近500个企业由农村集体资产评估事务所进行资产评估。
二是债权债务落实关。对改制企业的债权债务，我们坚持从实际出发，探索合理解决的途径；对大多数比较正常的债权债务，坚持不贬值、不折价，采取由改制后新企业全额接收的办法加以落实；对一些不良、呆滞的债权债务，在坚持实事求是的基础上，认真审查，采取剥离、转移等方法进行处理，并且规定从改制企业中剥离、转移出来后要由产权或主管部门接收并落实专人专门进行清收、清偿处理，不得弃之不管。由于强化了债权债务的处理落实，因此整个改制过程中企业的债权债务基本得到落实，而且损失很少。例如芦墟镇天一集团从改制中剥离出来的560万疑难呆滞应收款、个人拖欠款，通过由镇派专人专职清收，已回收了500万元。
三是资产重组关。在集体资产流动重组过程中，我们严格，要求各镇实行公开招标、公平竞争。北厍镇通过公开招标拍卖，8个改制企业的实际中标价值超过评估价值1000多万元，并且转让资金已全部到位。在股权设置上，为鼓励企业经营者入股持股，促进企业多元化投资结构的形成，我们允许将一部分集体净资产量化到经营者以及职工个人，作为共享股，成为个人分红依据，但量化总额规定最高不得超过25%，并且要有一定的现金配股，方可兑现；共享股不允许抽走、继承和转让。为鼓励企业在改制后能加快发展，我们在改制企业的资本组合上，不仅重视企业存量资本的转换，而且注重企业资本总量的扩张。庙港镇十分注重这个问题，他们规定，不论企业改制采取何种形式，不论企业家底如何盈亏，凡进行改制的企业，主要经营者都必须拿出20万以上现金资本，增加对企业的投入。
四是资金管理关。集体资产和产权变革以后，大量实物形态的资产转换成货币资金，一个镇少则数百万元，多则上千万元、上亿元。从现实情况看，这部分货币资金已相对处于一种不稳定、不安全状态，浪费、流失的危险性很大，必须切实加强管理。为此，我市出台了《关于加强乡镇企业改制资金管理的意见》，一方面规定强化集体资产、产权转让的资金收缴到位率，规定转让资金一次性到位最低不得低于总额的40%。从最近这次检查的情况来看，由于各镇对这条政策执行得比较认真、严格，全市改制资金的到位情况比较好，总体已超过40%，一些乡镇甚至达到80%。铜罗镇全镇应收改制资金1180万元，实际已到帐800多万元。对欠交资金，各镇认真签订合同协议，建好管理台帐，明确分期归还的方式和期限。黎里、金家坝等镇还要求办理资产抵押手续，并经司法公证。各镇还强化对已回收资金的统一管理，要求实行专户存储、专款专用，实行基金式管理，主要用于发展再生产，通过委托放贷、租赁控股、参股等形式进行有偿投放使用，绝对不允许用于非生产性开支。
五是选人用人关。推进企业产权制度改革，人是第一要素。我市选择录用经营者坚持必须有较好的政治素质、较高的经营管理能力，得到大多数职工拥护的原则，通过深入考察，采取群众推荐、股东选举、竞争上岗等方法严格挑选，择优录用，确保企业改制以后有一支高素质的经营管理队伍。
六是工商登记关。企业改制以后，及时进行工商变更登记，这是从法律上对企业改制的确认和保障。为此，我们一方面通过工商登记把关，严格审核企业改制的各项程序、各种手续的公正、公平、合理和合法性，切实防止集体资产的流失；另一方面我们对已完成改制的企业，只要符合条件，手续齐全的，不管企业性质如何，都予以登记，而且对符合原政策条件的，继续享受原有的各项优惠政策，同时，在工商变更登记、司法公证中，本着服务为主的原则，制定了优惠收费政策，减少了收费项目，降低了收费标准。
三、产权制度改革的初步成效
吴江市乡镇企业改制已取得较为突出的成效。
1.明晰了产权，调整了结构，促进了企业经营机制的优化。随着产权制度改革的不断推进；使原本不够清晰的企业产权逐步明晰。目前，已进行资产评估、产权界定的资产超过90亿元，为实现投资主体多元化，优化产权结构，打下了基础。通过产权制度改革使单一的集体所有制结构得到重组、优化，以集体经济为主体、多种所有制经济并存的局面逐步形成，为区域经济所有制结构的优化和完善奠定了基础。特别是个体民营经济成份在农村经济总量中的比例由原来不到7%，目前已超过12%。在部分镇形成了较有特色的民营经济增长点。产权制度改革使原先单一的集体投资、集体经营的企业经营机制结构改变为多元化、多层次的经营机制，适应了不同层次企业生产、经营和管理水平的需要。镇资产经营公司的成立和运作，为实现对集体资产投资、增值进行有效管理和监督创造了条件。改革促进了工业经济结构的优化。目前，全市在丝绸等传统产品不断上规模、上水平的基础上，通信电缆等5大支柱行业各具风采，其中真丝绸生产出口量占全国的1/9强，通信电缆、光缆的产销量占全国的1/5强；永鼎集团用股票上市筹得的资金开发带状光缆、数字式光缆等高科技产品，年生产能力由原先的10多万对公里一跃为100多万对公里，新增产值达9亿元。
2.盘活了资产存量，扩大了增量，形成了加快经济发展新的增长点。全市通过组建公司、兼并、拍卖、出租、吸引民营投资等形式盘活了集体存量资产8亿元，吸引的增量资产超过10亿元。不少企业改革成效非常突出。
3.吸引了人才，积聚了资金，推动了市场资源配置功能的发挥。在改革的驱动下，使优秀的人才、雄厚的资金，通过市场引导向优势产业、优势产品取集，在促进生产、扩大竞争、提高效益上形成了良性循环的发展趋势。在实际接触中，我们看到一大批不足30岁的年轻人脱颖而出，勇立改革潮头，以敏锐的智慧、开阔的视野、创新的精神，搏击市场经济潮头，成为成长中的新一代企业家。例如松陵三联化工厂原是个资不抵债300多万元的企业，1992年，新厂长龚桂林上任后，大刀阔斧地抓改革、强管理、促技改，企业迅速改变面貌，使其产品占领了全国市场的37%，去年企业改制为有限公司后，进一步健全了法人治理机构，充分调动全厂职工积极性，在市场不景气的情况下，仍实现利润203万元。
4.强化了管理，提高了效率，改善了经济运行质量。改革贴紧企业经营者与自身利益的关系，普遍呈现出强化管理、降本节支的喜人势头。厂长经理花钱精打细算；将高档车换低档车，办公室条件由追求豪华到安于俭朴；精简人员、强化质量管理和成本管理成为时尚。