摘要：现阶段，随着城市化建设的不断加快，综合交通运输体系逐渐趋于完善，这在很大程度上提升了综合交通运输能力。新形势下，交通运输系统越来越复杂，为了能够更好的保障交通运输效率及质量，积极的做好综合交通运输管理工作显得尤为重要。基于此，本文首先概述了建立综合交通运输管理体制的必要性；其次分析了当前我国交通运输管理体制存在的问题；最后探讨了完善综合交通运输管理体制的有效对策。
关键词：综合交通运输管理体制；现存问题；完善对策分析
综合交通运输管理体制作为保障交通事业健康、稳定发展的重要支撑力量，当前我们发现我国综合交通运输管理体制仍存在着一系列的问题，例如：管理体制存在重复性、综合管理体制作用得不到有效发挥等等。在这种情况下，积极的采取一系列有效措施解决现存问题显得尤为重要。
一、建立综合交通运输管理体制的必要性概述
（一）交通运输行业发展矛盾突出
现阶段，虽然我国交通运输行业得到了良好的发展，但是和西方国家相比较而言，仍存在着一定的差距，主要体现在管理实践和管理体制上，矛盾的存在，在很大程度上影响着交通运输业的发展。具体来说，其矛盾主要体现在两个方面，首先，当前我国交通运输需求量呈快速增加的趋势，但是运输能力的提升却并不迅速。交通运输行业作为国民经济发展的重要支撑力量，当前交通运输效率及质量仍需进一步的提升[1]。其次，当前我国交通运输行业在快速发展的过程当中，却给资源环境带来了一定的影响。在交通设施建设的整个过程当中，需要占用大量的土地资源，遇山开山，遇林乏林，这给生态环境以及土地资源带来了巨大的影响。在这种情况下，积极的做好综合交通运输管理工作就显得尤为重要，如下图1。
图1 交通运输图示
（二）管理体制的重要性
建立综合交通运输管理体制的意义，主要体现在以下几个方面：首先，通过协调的方式，有效的解决当前各种交通运输方式彼此之间独立的局面，并充分的结合社会发展需求以及经济发展需求，进而将不同的运输方式规划成为总体规划的有机组成部分。其次，能够实现对交通资源的有效优化，同时也避免政府部门在投资的过程当中出现盲目投资的现象，促使有效资金的投入，能够实现最大化的整体效益。再次，建立完善的管理体制，能够有效解决当前政府交通管理部门所存在的机构重叠以及行政效率低下的问题，这更加符合了政府机构精简、统一、效能的原则。最后，为现代物流体系的发展打下了良好的基础。
二、当前我国交通运输管理体制存在的问题分析
（一）管理体制不顺
通过实际的调查分析我们发现，当前我国交通运输管理体系存在职责重复、交叉的问题。在这其中，绝壁交通运输管理职能的部门有交通运输主管部门、公安交警部门（管理驾驶员及车辆）、国家发改委（管理汽车生产目录）、中央军委（管理航空空域）等等。我们不难看出，不同层级的管理职能是存在着巨大的差异的，虽然站在国家的角度上来说，已经基本实现了运输职能的统一，但是到了省级以下的交通管理部门，其职能却并没有实现统一[2]。举个例子来说，铁路属于发改委，而航空则属于中央机构管辖，城市道路则由住建部门管辖，在这种情况下，地方政府部门反而丧失了管理职能，因此在实际的管理规划过程当中，各个部门彼此之间也就无法实现统一规划，进而出现重复建设、管理等一系列的问题。
（二）交通运输有关重点领域管理体制不完全适应市场形势发展
现阶段，我国铁路交通运输市场化改革发展并不彻底，并没有建立相应的竞争机制。不仅如此，当前公路管理体制由于投资主体多元化，给管理工作带来了极大的难题，在这种情况下，公路网也就丧失了价值作用。并且公路路权归属较为模糊，极易出现破坏公路的现象，这和当前市场发展形式产生了一定的脱节。
（一）基础设施建设不平衡
在社会以及经济发展的整个过程当中，交通基础设施建设起到了至关重要的作用。但是，当前我国在建设交通运输基础设施的过程当中，由于管理体制并不先进，导致各种交通运输方式出现了竞争的现象，这样一来，就导致其中一部分基础设施建设出现了浪费的现象，同时也有部分基础设施建设存在不足的问题。具体来说，主要表现在公路和铁路之间、航空和水源之间以及公路和水运之间的，其中出现了严重的不平衡，在导致资源浪费的同时，无法达到最大化的效益。
（二）交通运输投资体制滞后
通过对交通运输本质进行分析我们发现，其具备先导性、公益性以及基础性的特征。在确定交通运输投资规模、建立交通运输结构的过程当中，均需要结合其基础性、先导性的特征来进行构建。在实际的建设过程当中，由于需要投入大量的资金，并且最终所获得的效益并不高，这也就导致社会资本并不远参与投资建设，使得各级人民政府成为重要的投资主体，由于资金有限，导致基础设施投资速度和经济发展速度两者出现了脱节。由于缺乏先进的交通基础设施，在很大程度上影响着经济社会的发展，尤其是在一些落后地区，这一现象更加明显，逐渐形成了恶性循环[3]。
三、完善综合交通运输管理体制的有效对策探讨
当前我国综合交通运输管理体制所存在的一系列的问题，在很大程度上影响着经济的发展与进步。在这种情况下，我们就要积极的采取一系列有效措施进行创新优化，这是接下来工作的重点。
（一）完善综合交通运输行政管理机构职能
上文中我们说到，当前我国现行的交通运输管理体制，导致交通运输管理职能出现了分散、职能较差、重复等一系列的问题，在这种情况下，不断完善综合交通运输行政管理机构职能就显得至关重要。在这一过程当中，首先，需要明确各个部门在交通运输管理系统当中的职能所在，然后将分散职能规划于交通运输行政主管部门。其次，要加大对交通运输部门的改革力度，通过建立完善的政策法规，实现对法规的综合统一。最后，要加快省级、市级、县级运输管理部门的职能转变，并构建从中央到地方、从公路到航空的统一化、完善化管理体制。
（二）平衡各种运输方式的发展
平衡各种交通运输方式具有重要意义，只有运输方式平衡发展，才会更加有利于人们的生活，进而促进社会的发展与进步。在这种情况下，相关部门就要积极的做好对各项运输方式的协调优化力度，进而达到相互协调、相互竞争的良好局面[4]。首先，要促进私家车和公共交通工具的协调发展，有效衔接各种交通运输方式，进而使得广大的人民群众更加愿意选择公共交通出行，这样一来，不仅使得交通运输的职能得到了充的发挥，而且还达到了节能、环保的的目的。其次，上级政府部门应制定相应的对策，科学合理的引导人们选择合适的运输方式，避免出现极端化发展。
（三）健全高效的交通运输法律法规体系
现阶段，我们发现当前我国交通运输法律规章制度仍存在着一定的不完善现象，因此这一项工作需要我们足够的重视起来。在这一过程当中，上级政府部门应捡来相应的综合交通运输法律规章制度的部门，并制定统一、完善的交通运输系统法律、为接下来的管理工作打下良好的基础。与此同时，对于基层交通运输管理部门来说，应充分的结合实际状况不断优化各项操作流程，切实提高管理效率。除此之外，还应进一步加大对执法队伍的精简力度，构建多部门联动的综合执法机构，为综合交通运输管理工作的开展提供强有力的保障。
（四）拓展基础交通基础设施资金渠道
在接下来的发展过程当中，要进一步加大对于交通基础设施资金渠道的拓展力度。作为地方政府部门，要将交通建设所得资金适量的应用于基础设施建设当中，并对土地出让金按照相应的比例进行提取并应用于交通基础设施建设当中。除此之外，还要加大对社会资金的吸引力度，将港口和道路周边土地置换给投资企业，并成立相应的合资企业，共同筹措建设资金，提升综合交通运输水平[5]。
结语
综上所述，综合交通运输管理体制作为保障交通事业健康、稳定发展的重要支撑力量，通过实际的调查分析我们发现，当前综合交通运输管理体制并不完善，仍存在着一系列的问题，这对于交通事业的发展来说是极为不利的。在这种情况下，我们就要积极的采取一系列有效措施，通过完善综合交通运输行政管理机构职能、平衡各种运输方式的发展、健全高效的交通运输法律法规体系、拓展基础交通基础设施资金渠道等方式，构建更加健全、完善的综合交通运输管理体制，在确保交通安全的同时，促进我国交通事业的稳定、可持续发展。
参考文献：
［1］张泰，蔡垚，张哲辉．加快完善我国现代综合交通运输体系的分析和思考［J］．综合运输，2017（05）：1-5.
［2］高尚文．建综合交通运输体系服务经济社会平稳发展［J］．科技、经济、市场，2016（03）：33-34.
［3］崔丽媛，姚梦阳．图解“十三五”现代综合交通运输体系发展到底怎么干［J］．交通建设与管理，2017（03）：28-29.
［4］周晶．《关于完善综合交通运输法规体系的实施意见》颁布［J］．人民公交，2016（12）：28.
论文作者:林媚
论文发表刊物:《基层建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/7/3
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